第一章 緒論
第二節 研究目的與問題
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及影響有時甚至比行政硬體的建置，來得更為重要及深遠（轉引自張其祿、廖達 琪，2010：1-2）。
儘管從前述來看，次分組機制設計有跨機關協力的用意在，不過若以此個案 最初的協力情形來看，2 或許是各機關還在適應策略地圖這項管理工具之緣故，
次分組各機關在協力合作的方面上，確實仍有許多進步的空間（胡龍騰等人，
2016）。如今，這項制度也已經執行一段時間了，各機關的協力互動是否有變得 比較順利？以及是否也有產生「協力效果」？這些議題都是本文所欲探究的。
第二節 研究目的與問題
基於第一節之討論，可以了解到本文所要研究的核心焦點，就是在策略地圖 這項管理工具之下，次分組中的各機關，會如何來進行跨機關協力。誠如前述，
過往對於組織協力的整體運作，學者們大多是藉由「框架」之概念，來對其進行 探究的（Ansell & Gash, 2008; Bryson et al., 2006, 2015; Emerson et al., 2012; Gray
& Wood, 1991; Thomson & Perry, 2006）。
儘管學者們發展出了許多協力框架來解釋協力之運作，但並非每一個框架，
都能直接套用在某個個案上。換言之，在運用框架來對協力展開研究時，必須要 考慮到研究現象的系絡性（Williams, 2016）。基於這樣的理由，本文也會提出自 身研究的協力框架，來對次分組中的跨機關協力現況，進行描述與解釋。
如同前面提到的，協力其實還能區分成幾個面向來進行討論，雖然這些面向 相當多元，不過「協力形成原因」、「協力過程」及「協力結果」這三個面向是多 數研究常常探討的（Ansell & Gash, 2008; Bryson et al., 2006, 2015; Emerson et al., 2012; Gray & Wood, 1991; Thomson & Perry, 2006）。然而，因每個個案系絡性及 關注焦點不同之緣故，所以本文在這三個面向的內容上，可能也與其他研究不盡 相同。
2臺北市政府的策略地圖與平衡計分卡，正式實施是在 2016 年。
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具體來說，首先，在協力過程的方面，這也是本文的核心焦點，過往研究有 討論了許多關於組織協力的互動因素（Bryson et al., 2006; Thomson & Perry, 2006;
Thomson et al., 2009；曾冠球，2007），但本文更想知道的是，這些因素在實際上 會如何來進行，以及哪些因素可能是比較重要的。
其次，在協力形成原因的方面，因次分組機制並非像一般協力的情況那樣，
是各機關自願形成的，其有點類似「命令式協力」（mandated collaboration）的情 況（Rodríguez, Langley, Béland & Denis, 2007），亦即各機關是被動地來參與協力 互動，至於次分組這樣的協力機制是如何形成的，這是本文所欲了解的。另一方 面，次分組所負責的這些策略目標與 KPI，也算是一種協力機制，原因在於這些 目標，必須藉由各機關的合作來達成，而本文也在意此機制的產生過程。還有值 得注意的是，在每個次分組中，都會有一個主政機關，其有點像「跨域管理者」
（boundary-spanning leader）之角色（Bryson et al., 2006），但其在實際運作中，
是否有這樣的功能，本文也想知道。
再來，在協力結果的方面，由於次分組各機關是在府級策略地圖這項績效管 理制度下，進行協力互動的，因此其最終的協力結果可能是臺北市政府整體績效 之提升，但此協力結果是否還有其他內涵的可能性在，本文也會對這個部分加以 探討。
最後，本文還有一個要探討的議題是，次分組中機關，在府級策略地圖下，
是否也會有回應行為。本質上，策略地圖為一項績效管理制度，而過去文獻指出，
在績效管理制度下，組織或其成員會有一些策略性行為，來回應此制度的要求與 規定（胡龍騰，2016；2017a；Bevan & Hood, 2006; Talbot, 2010）。雖然文獻有羅 列出這些回應行為之態樣，但在實證研究的方面上，還稍嫌不足（Talbot, 2010）， 因此本文希望能對此，也做出一些貢獻。
綜上所述，本文的研究目的大致有三項，分別是：（1）透過「協力框架」來 檢視次分組各機關，在府級策略下的跨機關協力狀況與問題；（2）針對目前府級 策略地圖下的跨機關協力問題，提出一些未來的改善建議；（3）釐清次分組中的
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各機關，在府級策略地圖下的回應行為。而本文所欲回答及待解決的研究問題，
包含如下：
一、 次分組各機關之間的互動因素是如何進行的？其中，有哪些因素是比較重 要的？
二、 在府級策略地圖下，次分組各機關的產生過程為何？而其所負責的策略目 標及 KPI 又是如何形成的？此外，次分組的主政機關所負責的任務為何？
三、 次分組各機關在經過協力的互動後，所產生的結果內涵有哪些？
四、 在府級策略地圖下，次分組各機關會出現哪些回應行為？
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