第壹章 緒論
現今社會的人們除工作之餘，越來越重視休閒品質，常利用休閒時間安排外 出旅遊，博物館參觀也是人們列入考量的選項；博物館所在地的居民可能因為博 物館的設立，而改變其生活、經濟型態，因此博物館的經營常是影響遊客參觀意 願及在地居民是否接觸、認同博物館的原因之一。博物館經營妥善與否更是影響 地方發展的重要因素，透過博物館的人力、展覽及推廣等活動，帶動地方觀光及 相關產業，藉此活化社區達到博物館除展示教育及推廣功能外，開展出更多元的 社會功能。
博物館具蒐藏、保存、展示及教育等功能，從前對人們來說博物館是一個取 得知識、觀賞藏品及查詢資料的館所，而今博物館結合周圍環境增加了娛樂、休 憩的功能，讓人們的休閒方式多了選擇也讓博物館的經營模式有了變化，因此，
如何增加遊客率成了博物館的重點工作之一，單純的依賴館內蒐藏、保存的藏品 已無法完全吸引人們，而要確實達到教育、文化及推廣的功能，必須結合地方特 色，使其成為特色館所，吸引來自不同領域、地區的觀眾，讓在地特色因此拓展 出去，為地方帶來發展與影響，因此，博物館的經營與地方的發展是相輔相成的。
第一節 研究背景
臺灣從 1949 年至 1987 年間長達 38 年實施戒嚴，如此漫長的時間裡人民無 法擁有言論、思想及各種該有的權利，而這個充滿禁錮的年代被稱為是白色恐怖 時期，直至 1987 年解除戒嚴，人民可以不再受軍事審判，白色恐怖看似已結束，
但政府所頒佈的「懲治叛亂條例」以及「中華民國刑法第一百條」等法令，還是 持續鎮壓當時與政府不同意見的反對者。因此，1987 年解嚴僅代表著名義上的 白色恐佈結束，到了 1991 年宣布廢除「懲治叛亂條例」、1992 年修正「中華民國 刑法第一百條」，言論叛亂罪不再有法律的依據時，臺灣白色恐怖才可以說是真
正的結束。11949 年至 1987 年間，因白色恐怖被迫離開家人、朋友、失去原本的 生活，甚至失去生命的受難者多到難以計數，眾多受難者中得以倖免的則是被監 禁於牢獄之中，失去了自己的黃金歲月，而今日，我們擁有了民主與自由，更應 該去認識、了解當時的那段歷史，綠島人權文化園區則是結合了舊有的歷史空 間、文史資料，透過展示、教育及辦理各式活動，讓觀眾來綠島旅遊之餘，也能 認識這段歷史。
臺灣在 1949 年 5 月 20 日開始實施戒嚴進入白色恐怖時期，開始到處抓人、
訊問、判刑，使得當時軍人監獄人滿為患，當局為疏散政治犯早已在綠島趕建牢 房，直至 1951 年將政治犯陸續移至綠島，根據目前的多數檔案資料來看，第一 批大量移至綠島的政治犯應是在 1951 年 5 月 17 日抵達綠島新生訓導處。綠島新 生訓導處是當局為疏散臺灣大量政治犯趕建的牢房，正式名稱為「臺灣省保安司 令部新生訓導處」2，從 1951 年至 1965 年前後 15 年的時間，受難者在此監禁、
上課及勞動，政治犯人數最多達 2000 人，對政治犯的管理採取「勞動、思想改 造」。到了 1965 年之後，綠島新生訓導處結束，刑期未滿的政治犯轉送至臺東泰 源監獄。1970 年 2 月 8 日臺東泰源監獄發生起義事件，1972 年政治犯再次被移 送回綠島，集中於綠洲山莊，當時名為「國防部綠島感訓監獄」，綠洲山莊位於 綠島新生訓導處舊址西側一角，是典型的高牆式封閉型監獄，關押人數最多達 500 人，50 年代以來的各年齡層政治犯聚集於綠洲山莊，直至 1987 年 7 月 15 日 解嚴前，許多坐牢超過 30 年以上的政治犯陸續釋放，解嚴後綠洲山莊不能再關 押「非軍人」，因此，僅剩 36 名政治犯轉送綠島中寮村的綠島監獄，至 1990 年 之間陸續釋放。3
1987 年 7 月解嚴之後，「新生訓導處」原址改成收容被判感訓的流氓，接著
「綠洲山莊」由國軍的「勵德訓練班」短暫進駐，後來綠洲山莊由國防部移轉至
1 臺灣大百科全書網站，〈臺灣白色恐怖時期〉，https://zh.wikipedia.org/wiki/臺灣白色恐怖時期，
瀏覽日期：2015 年 10 月 01 日。
2 新生訓導處前身為內湖新生總隊，屬於臺灣省保安司令部管轄。臺灣省保安司令部於 1958 年 5 月 15 日改制為臺灣警備總司令部。曹欽榮(2014)。〈監獄篇〉，《臺東縣綠島鄉誌》，頁 28。
3 曹欽榮(2014)。〈監獄篇〉，《臺東縣綠島鄉誌》，頁 27-30。
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法務部並由臺灣綠島監獄代管，法務部於 1997 年整建「綠洲山莊」，欲做為綠島 監獄分監，1998 年當時立法院施明德委員等十六人提案，要求保留原貌做為監 獄博物館，停止整建。1999 年 12 月 10 日綠島人權紀念碑落成，2000 年行政院 核定由交通部接辦「綠洲山莊規劃成立史蹟館或紀念館」案，2001 年至 2002 年 交通部觀光局進行「綠島人權紀念園區規劃案」，此規劃案包含了人權紀念園區 整體規劃及綠洲山莊史蹟館或紀念館之規劃兩部份，接著「綠洲山莊」交由交通 部觀光局東部國家風景管理處進行復原工程，朝監獄博物館方向發展，2002 年 初步開放參觀，2005 年「綠洲山莊」正式被臺東縣政府登錄為歷史建築。2006 年由行政院文化建設委員會中部辦公室(現為文化資產局)接續管理綠島人權紀 念園區，除了於年度規劃展覽及監獄原址展示外，並規劃新生訓導處第三大隊展 示區、新生訓導處全區模型展示區等兩處重要重建改建工程及內部展示，綠島人 權紀念園區於 2008 年 6 月由國立臺東生活美學館管理，2009 年底、2010 年底前 述重要工程完成並開放參觀，2011 年 12 月 10 日國家人權博物館籌備處正式揭牌 成立，下轄景美人權文化園區、綠島人權文化園區兩園區，隸屬於行政院文化部，
綠島人權文化園區由國立臺東生活美學館，移交國家人權博物館籌備處管理。
2014 年綠島人權文化園區經臺東縣政府列為文化景觀。國家人權博物館籌備處 至 2011 年掛牌以來，著手於文物史料蒐集、口述訪談紀錄及展示規劃等，期能 藉此保存白色恐怖時期重要歷史及場域，並透過展覽推廣人權理念及教育。4 國家人權博物館籌備處所轄綠島人權文化園區，位處臺灣東南方小島，屬臺 東縣綠島鄉，依交通部觀光局東部國家風景管理處的遊客量統計，從 2012 年至 2015 年遊客人數多達 35 萬人，2016 年目前統計至 4 月的遊客人數達 7 萬 6 千人，
且遊客量多集中於每年 4 月至 10 月(表 1)，會有如此的現象主要是因為這段時間 屬於夏季，海象較為平穩且臺東往綠島的交通船班次較多，遊客搭乘方便也較舒 適，加上適逢 7、8 月的暑假，使得遊客相對於其他月份來說增加許多，而島上 的居民也因為特殊的地理環境大多從事觀光業，遊客除了海洋活動如潛水、浮潛
4 曹欽榮(2014)。〈監獄篇〉，《臺東縣綠島鄉誌》，頁 49-56。
及泡溫泉外，就是進行生態旅遊，綠島人權文化園區更是他們必經之地，特別的 歷史場域使當地居民向遊客訴說著它的故事，白天在開放的展示館中透過園區解 說員或是展出的資料，讓遊客了解那段白色恐怖時期的歷史，到了晚上，更是生 態解說、觀測星象的好地點，在綠島居民的心中綠島人權文化園區對他們來說，
扮演著甚麼樣的角色?他們對於園區又有著甚麼樣得期待?再者，園區從開放參觀 至今 15 年，綠島居民的看法以及未來博物館成立，對於綠島居民來說又有著甚 麼關係?這對博物館的永續經營來說是重要且必須了解的，因此綠島人權文化園 區與居民間的關係是相當具有研究的價值。
表 1 東部海岸國家風景區 2012 至 2016 年 4 月綠島每月遊客量統計表 2012 2013 2014 2015 2016
一月 15176 5615 7135 8514 8818 二月 9377 16406 12127 13639 17035 三月 9617 11160 14000 16637 13340 四月 27641 32678 33239 35206 37540 五月 33752 33999 41909 45022 - 六月 36236 46135 52481 52947 - 七月 73866 69856 68767 61511 - 八月 43457 51699 59960 47031 - 九月 23902 32166 51997 35433 - 十月 19320 22393 27284 27594 - 十一月 7012 9015 10701 11661 - 十二月 8219 6274 7136 7850 -
合計 307575 337396 386736 363045 76733
資料來源：東部海岸國家風景區，觀光局東部海岸國家風景區行政資訊網，遊客人數統計表，
http://serving.eastcoast-nsa.gov.tw/default.aspx?lang=0，瀏覽日期：2016 年 6 月 6 日。
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