第一章 緒論
第一節 研究背景
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
1
第一章 緒論
第一節 研究背景
自 1648 年西發利亞條約（Treaty of Westphalia）簽訂以來，主權神聖且至 高無上之概念固然使得現代民族國家在國際法規範下不受他國侵犯，但直到第 二次世界大戰結束為止，蓬勃發展的民族主義在相當程度上卻也同時阻礙鄰近 國家間進行區域的政治與經濟整合。除此之外，歐洲極右派政黨亦藉由民族主 義之思潮，提出融合歐洲種族主義、反猶太主義，以及達爾文社會進化論之主 張，並藉此得以在歐洲各國國內滋長、茁壯。
「極右主義」（Right-wing Extremism）並非只存在於歐洲國家的獨特現 象，北美、日本、冷戰結束後的中東歐、俄國，以及中東等地均有極右派政治 活動發展之記錄。但究竟何謂「極右主義」？目前學者專家所做出之定義可謂 眾說紛紜。穆德（Cas Mudde）歸納多數學者的研究文獻，發現極右主義有五個 特徵：民族主義、種族主義、排外、反民主與強國家（Strong State）。1而在實 際比較了德國、比利時、荷蘭、奧地利、丹麥等五國國內極右派政黨黨綱後，
穆德認為極右主義的核心特徵結合了『民族主義、福利沙文主義（Welfare Chauvisnism）、排外、法律與秩序』。2
然而，西歐國家的極右主義之所以特別引起學者的研究興趣，主要是因為 孕育當地極右思想的「法西斯主義」（Fascism）曾經引發威脅歐洲文明存亡的
1 Cas Mudde, “Right-Wing Extremism Analyzed: A Comparative Analysis of the Ideologies of Three Alleged Right-Wing Extremist Parties (NPD, NDP, CP’86), “European Journal of Political Research, Vol.
27, No. 2 (1995), pp. 206, 218-219.
2 Cas Mudde, The Ideology of the Extreme Right (Manchester: Manchester University Press, 2000), pp. 165-184.
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
2
第二次世界大戰，3且若干西歐國家的極右派政黨也打破了政治學者傳統上對於
「單一議題政黨」(Single-Issue Party)僅獲得少數擁有相同立場之群眾支持之印 象，無論是在地方或全國性選舉結果均能屢創佳績。4
即便自第二次世界大戰結束以來，法西斯主義因受到主政者強烈抵制而逐 漸消亡，但極右派政黨反而取而代之開始崛起，並積極涉入西歐各國的國內政 治。藉由反對、排除、抵制或壓制少數族群，極右派政黨意欲藉由煽動民族情 緒之方式吸取更多游離選票獲取政治權力與利益。極右派政黨過去曾經打壓之 對象包括猶太人、同性戀者，以及殘疾人士等。而就現狀來看，來自前殖民地 的各種不同移民族群則是近幾年來極右派政黨攻擊的主要目標。
一般來說，在歐洲的極右派政黨主要有兩大訴求：反歐洲整合與反外來移 民，且訴諸民族主義始終為極右派政黨賴以生存之手段。在近三十年來，歐洲 地區在經濟與政治層面的整合程度均越來越高，在各個歐盟成員國簽訂「歐洲 單一法」（Single European Act）與「馬斯垂克條約」（Treaty on European
Union）後，第一支柱的「歐洲共同體」（European Communities）架構不但催生 了歐洲單一市場，而且也進一步推動了經濟與貨幣聯盟。5經濟與貨幣同盟成立 後，使用歐元雖有助於降低歐元區國家的國際貿易成本、減少各國間的物價差 異，並控制通貨膨脹，但由於缺乏一致的財政政策，歐洲中央銀行無法直接控 管個別成員國的財政預算與赤字，使得少數成員國因主權債務償還逾期所導致 的違約問題擴大成為歐債危機，對歐盟整體及個別成員國的經濟發展均造成莫 大衝擊。向來反對歐洲進一步整合的各國極右派政黨亦利用歐債危機作為其成
3 陳慶昌，〈國內政治與歐洲整合理論〉，（國立政治大學外交系碩士論文，2003），頁 1。
4 Cas Mudde, “The Single-Issue Party Thesis: Extreme Right Parties and the Immigration Issue,” West European Politics, Vol. 22, No. 3 (1999), pp. 183-184.
5 Michell Cini and Nives Pérez-Solórzano Borragán, European Union Politics (Oxford: Oxford University Press, 2010), pp. 29-31.
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
3
長茁壯之動力，向民眾大肆鼓吹國家在經濟與財政主權之自主、甚至退出歐盟 之必要性。6
另一方面，無論是 2007 年的全球金融風暴或 2009 以來的歐債危機，所導 致的經濟成長停滯與高失業率均使得歐洲既有的移民問題再度被突顯，甚至放 大檢視。由於在單一市場的機制下歐盟成員國間人力可自由流動，且許多西歐 與北歐國家原本便已採行較為寬鬆的移民與難民政策，再加上許多國家內充斥 非法居留人士，使得有心人士將經濟危機所衍生的青少年失業率問題與移民政 策進行掛勾，藉此在政治上獲得更龐大的支持勢力。
就其發展現狀來看，可發現許多歐洲國家的極右派勢力已無法被忽視，某些 極右派政黨甚至有左右政策制定的影響力。舉例來說，丹麥「人民黨」（Dansk Folkeparti, DF）現今已是該國第三大黨；奧地利「自由黨」（Freiheitliche Partei Ö sterreichs, FPÖ ）在 2013 年大選在國會 183 個席次中取得 40 席；主張比利時荷 語區應有更多自治權的極右翼黨派「佛拉芒聯盟」（Nieuw-Vlaamse Alliantie, N-VA）更是在 2012 年大選共 150 個席次中獲得 27 席而成為比利時國會最大黨，
只礙於其他黨派聯手制衡而無法組閣；7希臘奉行新納粹主義的極右派政黨「金 色黎明黨」（Golden Dawn）亦於國會 300 名席次中擁有 21 席；8而法國極右翼政 黨「民族陣線」（Front National）不僅已為該國第三大黨，其黨魁勒朋（Marine Le Pen）甚至於 2012 年法國總統大選的第一輪投票中取得 18%的高支持率，創下該
6 “What Is Brexit and Why Are We Having an EU referendum?” The Independent,
http://www.independent.co.uk/news/uk/politics/what-is-brexit-why-is-there-an-eu-referendum-a7042791.html (24 May 2016).
7 “Belgian Flemish Separatists Make Gains at Polls,” BBC News, http://www.bbc.co.uk/news/world-europe-19943890 (15 Oct.2012).
8 “Greece's Far-right Golden Dawn Party Maintains Share of Vote,” The Guardian, http://www.theguardian.com/world/2012/jun/18/greece-far-right-golden-dawn (18 June 2012).
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
4
黨創立以來所打出的最佳選戰成績。9此外，在黨魁懷爾得斯（Geert Wilders）的 領軍下，荷蘭的「自由黨」（Partij voor de Vrijheid, PVV）於 2010 年大選取得 24 名國會席次也足以杯葛聯合內閣所欲通過之法案與採取之政策。10
在前述眾多西歐極右派政黨當中，本論文主要研究對象為荷蘭的自由黨。
自第二次世界大戰結束後，荷蘭在過去七十年共出現九個極右派政黨。「國家歐 洲社會運動」（De Nationaal Europese Sociale Beweging）首先於 1953 年成立，
其他尚包括 1958 年成立的「農夫黨」（Boerenpartij）、1971 年成立的「荷蘭人 民聯盟」（Nederlandse Volks-Unie）、1979 年成立的「國家中央黨」（Nationale Centrumpartij）、1982 成立的「央黨」（Centrumpartij）、1986 年成立的『中央民 主黨』（Centrum Democraten）與「央黨 86」（Centrumpartij 86）、2002 年荷蘭政 治人物佛圖恩（Pim Fortuyn）所成立的政黨「佛圖恩名單」（Lijst Pim
Fortuyn）。「佛圖恩名單」甚至在 2002 大選後成為國會第二大黨，但最終於 2008 年宣告解散，而在解散前便已取代其地位的是懷爾得斯於 2006 年 6 月所 成立的自由黨。在懷爾得斯領軍下的自由黨在成立五年內便已迅速崛起成為荷 蘭第三大黨，且於 2010 年大選獲得國會眾議院共 150 名席次中的 24 席，隨後 並支持由第一大黨「人民自由民主黨」（Volkspartij voor de Vrijheid en
Democratie, VVD）及第四大黨「基督教民主黨」（Christen Democratisch Appèl, CDA）所組成的聯合內閣，其政治實力實不容小覷。