第四章 自由黨對荷蘭移民政策之影響
第二節 自由黨影響荷蘭移民政策之層面
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員擔任新內閣任何要職，21但對新政府卻能產生正式且實質的影響力。首先，
懷爾德斯不僅每個禮拜均有與首相會晤的固定時間，同時他亦得以對『人民自 由民主黨』與『基督教民主黨』任命之新閣員行使否決權。22最重要的是，為 換取懷爾德斯支持預算撙節政策，新政府則必須對某些政策面進行讓步，23其 所付出之代價便是對移民政策再一次進行限縮24。
在實行「協商式民主」（Consociational Democracy）制度的西歐國家中，政 黨協議為組成與支持聯合內閣之政黨意念之總和。自由黨雖未入閣，但若仔細 觀察 2010 年大選後的政黨協議內容，再與懷爾德斯過往之主張進行比較，則可 發現此份政黨協議在未來對移民與難民政策制定之擘劃納入了許多前者所提出 之政見。
由於行政權與立法權均受聯合內閣所掌握，政黨協議對未來國會制定法案 之方向有直接影響。大部分法案一旦做成，很快便會在國會決議通過後由行政 單位擬定施行細則開始執行。作者認為政黨協議為自由黨影響荷蘭移民政策最 重要之方式。該協議羅列新內閣在未來對外交、內政等所有面向制定政策之方 針，針對移民與難民政策之部分將於本章第二節進行細部探討。
第二節 自由黨影響荷蘭移民政策之層面
「人民自由民主黨」、「基督教民主黨」與自由黨於 2010 年所做成的政黨協 議在移民政策部分一開始便開宗明義提到未來移民與難民政策將漸趨嚴格。新
21 Joop J. M. van Holsteyn, “The Dutch Parliamentary Elections of 2010,” West European Politics, Vol.
34, No. 2 (2011), p. 417.
22 Ibid., p. 418.
23 相關政策面包括移民、移民整合、庇護、國土安全與老年長照等議題。
24 Han Entzinger, “The growing gap between facts and discourse on immigrant integration in the Netherlands,” Identities: Global Studies in Culture and Power, Vol. 21, No. 6 (2014), p. 700.
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政府固然會繼續維持接受與保護難民之立場，但同時也會以更嚴格之標準進行 檢視其資格，以排除外國人為獲取良好經濟生活條件而喬裝成難民進入荷蘭之 情形發生。循此，審視難民資格之程序在政黨協議做成後將進行簡化，以儘速 決定哪些人可以繼續留在荷蘭，哪些人則必須離開。
其次，新政府亦以減少外來移入人數為主要目標在未來對移民政策（尤其 是依親移民）進行限縮，以便能更有效率的解決移民融合問題。25為達成此一 目標，政府有必要在現有法律體制下用盡一切行政手段擬定相關政策，包括提 審法案、加強控管，以及戮力執行現有法律規章。同時，政府亦將積極於歐盟 提案修正歐盟相關指令，甚至修訂相關條約與公約，以求移民流入之速度能透 過雙重控管機制而大幅下降。
再者，為維護國內良好秩序與國土安全，荷蘭政府將加快驅逐有犯罪紀錄 外國人出境之速度與頻率，並採取更嚴格之措施打擊人口販運。26
最後，有鑑於族群整合問題在近年已成為荷蘭社會重大利益之所在，亟待 政府著手解決。政黨協議便明確指出，無論是移民或難民，均有義務透過工作 與教育等方式獲得基礎荷語能力，以求在最大程度上參與並融入荷蘭社會。新 移民必須盡一切努力達成上述目標並通過移民整合考試，否則將對社會安全與 勞工市場帶來不利影響，且政府亦有權撤銷其臨時居留許可證。27
以上為新內閣在制定移民與難民政策時所必須遵行的總體方向，其對未來
25 Geert Wilders, Marked For Death: Islam’s War Against the West and Me (Washington: Regnery, 2012), p. 204.
26 “Coalition Agreement: VVD-PVV-CDA,” Government of the Netherlands,
http://www.mae.ro/sites/default/files/file/2013/pdf/coalition-agreement_olanda_2010.pdf (30 Sept.
2010), p. 27.
27 Ibid., p. 28.
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在擬定與執行細部相關政策時所產生之影響包含以下七大層面。
壹、難民庇護
在有效執行「都柏林公約」（Dublin Convention）之前提下，荷蘭政府將更 仔細且更有效率受理難民庇護申請。首先，過去實行的累進申請程序將被簡 化，法律協助條款亦會進行修正。初始申請一旦被受理，申請者便不再需要於 其他行政單位提出另一申請程序，亦不需要留在荷蘭等待審查結果通知。
此外，為打擊「身份詐欺」（Identity Fraud）問題，申請者本身有義務提出 更多文件進行證明，且移民局處理申請程序時亦會與國內及國外其他單位交換 資訊，並運用新技術對申請人身份進行認證。28同時，政府亦會積極遊說歐盟 對有關資格認證之指令依上述方向進行修正。
其次，庇護申請者之家庭成員將不再自動獲得難民地位，但仍可依一般依 親移民程序進行申請，且免於該程序所設立的薪資與境外整合考試標準。29
貳、依親移民
荷蘭政府認為主流社群與移民後代之社經差異會隨著時間逐漸擴大，再加上 移民生育率通常又比一般人來的高，依親移民只會使此一劣勢陷入惡性循環。唯 有對此類移民方式設下更嚴格的申請條件限制才能解決此一問題，進而加快成功
28 Ibid., p. 28.
29 “Annual Policy Report 2010: Developments in Dutch Migration and Asylum Policy,” European Commission,
http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-
do/networks/european_migration_network/reports/docs/annual-policy/2010/nl_annual_policy_report_2010__final_version_eng_en.pdf (May 2011), p, 22.
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整合國內移民之進程。30循此，新內閣於政黨協議中所預備提出之法案以及相關 措施如下：
一、透過家庭團聚等方式之依親移民僅限於已結婚、已登記之夫妻或伴侶，以及 未成年子女，且其依親對象必須合法居留於荷蘭達一年以上。但此一條款不適用 於高技術白領移民。31
二、以依親移民荷蘭之外國人需有獨立居所與醫療保險，移入後得申請獨立居留 許可之期限由三年延長為五年。
三、禁止近親結婚與一夫多妻，並加強打擊非法婚姻，如詐欺結婚與逼迫結婚等 等，且後者負有刑責。
四、境外移民整合考試之通過標準將更為嚴格。32
五、移民之收入需達荷蘭基本薪資 120%以上才得以攜眷來荷，攜眷對象僅限於 子女，已年滿 24 歲之配偶或已登記之伴侶，且每十年僅能攜眷一人入籍。33
與此同時，荷蘭政府也會積極遊說歐盟依上述方向對有關家庭團聚權利之 指令進行修正，並要求歐盟在指令中需對此類移民設下教育程度審查標準。34
參、就業移民
雇主若欲協助低階技術外國人申請移民，必須先行證明該項工作之性質無 法由來自荷蘭或歐盟內部之人力進行操作，且必須提供該員法定標準以上之薪
30 Ibid., p, 22.
31 Geert Wilders, Marked For Death: Islam’s War against the West and Me (Washington: Regnery, 2012), p. 205.
32 “Coalition Agreement: VVD-PVV-CDA,” p. 29.
33 Ibid., p. 30.
34 “Annual Policy Report 2010: Developments in Dutch Migration and Asylum Policy,” p, 22.
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資，荷蘭移民局才得以給予許可。35另一方面，為確保上述措施不會阻礙高端 產業之發展，荷蘭政府將持續並擴大引進高技術人才。36
肆、一般移民
為促進國內族群整合與防範詐欺及濫用移民法規之情事，新政府將採取一切 措施對移民許可人數進行限制，同時緊縮外國人居留條件，並強化遣返政策與執 行條款，以及打擊非法活動。37其與過去規定相異之處如下：
一、境外申請：為達上述目的，新法將規範外國人於未來申請一般居留許可時，
申請書必須於申請人入境荷蘭前提交，若在荷蘭國內申請則不會被移民局受理。
此一規定同時也在防範申請庇護失敗之難民轉而申請一般居留許可。而對難民資 格評估有關的人道與醫療考量則轉由移民局受理。38
二、臨時居留許可：擁有臨時居留許可之移民，其收入若未符合法定標準，則移 民局有權撤銷許可。
三、永久居留許可：享有永久居留權之移民最多可連續待在荷蘭境外之時間由原 先的十年縮短為五年。一旦此類移民於境外連續居留超過五年，或於境外犯罪而 有被監禁之記錄，荷蘭政府均有權撤銷其永久居留權。39
伍、非法居留
有鑑於非法居留所衍生之治安問題，及其對國內移民整合可能所帶來之負面
35 Geert Wilders, Marked for Death: Islam’s War Against the West and Me, p. 205.
36 “Coalition Agreement: VVD-PVV-CDA,” p. 30.
37 “Annual Policy Report 2010: Developments in Dutch Migration and Asylum Policy,” p. 23.
38 “Coalition Agreement: VVD-PVV-CDA,” p. 31.
39 Ibid., p. 32.
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影響，新政府將更加重視此一問題，並擬定相關政策如下：
一、對非法居留之外國人施以刑責，並強化執行對當中有犯罪紀錄者儘早驅逐出 境。同時，荷蘭政府也將對「累進犯罪計算法」（sliding scale）進行更為嚴格之 調整。
二、於邊界部署機動軍隊與固定警力，以加強打擊外國人與非法移民所從事之跨 境犯罪，如人口販運與走私等。
三、除非是缺乏監護之未成年人、人口販運受害者，或是因為缺乏醫療照護，否 則移民局將不受理非法移民於荷蘭境內所申請之居留許可。40同時荷蘭政府也將 積極遊說歐盟把家庭團聚排除於有關境內人力自由移動之指令以外。
四、新政府一方面將更頻繁宣告有犯罪紀錄之歐盟成員國國民為不受歡迎人士並 終止其居留權，另一方面則將積極向歐盟主張對有關境內人力自由流動之指令進 行修改，並設立成員國不應共同赦免外國人非法入境之法規。
五、若有危害公共秩序與國家安全之確切情事，荷蘭政府得盡一切方式禁止極端 宗教教派成員入境或將境內相關人士即刻驅逐出境。
六、羅馬尼亞與保加利亞雖為歐盟成員國，但法治改革與打擊貪腐仍有待改善。
除非改善程度符合歐盟標準，否則荷蘭政府將不支持歐盟將上述兩國納入申根區。
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陸、移民整合
任何定居在荷蘭的外國人均有義務遵守荷蘭法規，並積極參與社會活動ˋ，
包括擁有足夠荷語能力、接受教育，以及充分就業。由於移民素質與移民整合成
40 Ibid., p. 32.
41 Ibid., p. 33.
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功與否息息相關，政府有必要對新舊移民施行更嚴格的語言與教育程度要求。42 無論是一般移民或難民，努力融入主流社群為其自身之責任，而荷蘭政府亦會提 供貸款協助其就業或接受教育。除因特殊情況，上述兩類移民均有義務參與並通
功與否息息相關，政府有必要對新舊移民施行更嚴格的語言與教育程度要求。42 無論是一般移民或難民，努力融入主流社群為其自身之責任，而荷蘭政府亦會提 供貸款協助其就業或接受教育。除因特殊情況，上述兩類移民均有義務參與並通