研究背景

第一章 緒論

在整體教育環境中，校長的領導行為與學校效能息息相關。隨著教育鬆綁的 教改訴求與政治民主化的轉變，校園民主化的發展隨之而起（許誌庭，2010；黃政 傑，2007）。過往英雄式的領導行為必須順應時勢轉變，授予成員權力並分層負責 的授權領導行為可協助校長因應權力下放的教改趨勢。再者，面臨資訊時代的衝 擊，資訊科技蓬勃發展、日新月異，校長身為教育領導者，如何整合資訊軟、硬 體設備，提升教師們資訊素養、教學能力、促進學生學習表現與學校效能，考驗 學校行政領導者之睿智。本研究將探討「科技領導（ technology leadership）」

及「授權領導（empowering leadership）」與學校效能之關係。本章分成五節進 行分析，第一節是研究背景；第二節是研究動機；第三節是研究目的與待答問題；

第四節為名詞釋義；第五節為研究範圍與限制。依序分述如下。

第一節 研究背景

教育是培育國家未來人才的搖籃，教育是提升國民素質與水準之基石（教育 部，2014）。校長身為學校之最高領導者，領導的型態與效能，關係著學校行政與 教學的成敗，也緊繫國民素質水準提升的重要關鍵。校長對於學校教育的推動占 有關鍵性地位，不僅是教育環境中的領航家，更是諸多教育政策的實踐者，對於 行政組織效能、校園環境氛圍、組織文化營造、教學品質提升、教學設備改善…

等，均具有舉足輕重之影響。校長對於學校行政之重要，如同樂團指揮對於整體 樂團之影響。

一名指揮不但要有音樂背景與素養，更重要的是需要了解每一首演奏曲目的 文化及內涵，再者需要有良好的節奏感與音感，才能準確的發現團員們的演奏問 題並給予適切的指導。指揮家必須了解每位團員的狀況以求樂團維持和諧與成 長，是一個艱難的任務。在人際關係磨合中難免有時情緒化，在技巧練習與演出

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氛圍的掌控上，指揮必然扮演著溝通與協調的重要角色。

學校行政團隊之經營有如樂團運作，力求專長分工、相互磨合、有效溝通與 確實執行。一位校長不但需有教育行政背景、素養與歷練，也需了解各處室組織 之成員組成與負責業務，再者需有縝密的思慮、良好的決策力及容易理解的溝通 能力，才能在重要決策上做出明智的決定，引領行政團隊有效能的執行教育政策 與相關活動。校長必須了解每位同仁的背景、個性與專長，以求校內組織和諧運 作與積極成長，是一個不易肩負的重擔。在個人與群體的相處中，難免因意見不 合、立場不同、看法有異、行事作風有別…等而互有摩擦與爭執，在組織經營與 善解溝通的掌握上，校長在決策、執行、溝通及協調上居有非同小可的切要地位。

學校是一個注重團體成效，並由校長、行政人員、教師、學生及家長交互影 響而成的組織，學校領導人必須因應轉變的社會，運用良善的領導方式提高學校 效能。自從民國 76 年我國政治解嚴、文化思想多元、經濟成長開放、社會變遷快 速，人民對於教育的見解亦隨著時代潮流產生轉變。民國 83 年，臺灣民間靠自己 的力量走上街頭提出教育四大訴求，這是民間首次要求教育當局對教育現況進行 轉變與改造，掀起了台灣教改的浪潮，也是所謂的「410 教改運動」（陳嘉揚，2002）。 同年，410 教改聯盟成立，「教育改革審議委員會」也應允而生。緊接民國 84 年「教 師法」的頒布，各校可成立教師會與教評會，並提高教師專業自主權，加上家長 參與校務推行之情形日益增多，促使學校行政、家長會、教師會三分天下的時代 來臨。校長、家長、教師彼此間的關係產生變化。民國 84 年修訂「台灣省各級學 校學生家長會設置辦法」，明確地賦予家長參與校務的權利，更直接影響校務的推 行及決策，間接形成另一道監督機制。民國 88 年修正通過的「國民教育法」當中，

規範了中小學校長的遴選制度與校務會議的定位，使舊有一人決策的傳統時代難 再延續。

時代轉變，訴求教育鬆綁，中央權力逐漸下放（吳清山，林天祐，2005）。以 學校的立場而言，教師會與教評會的成立，改變了參與校務的成員；校長遴選制 度的推行與家長會的設置，顯現出校本管理與教師彰權益能之精神。時至今日，

一連串由教育部推動的教改政策，促使整體教育生態有了莫大的轉變，經由多次

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教改聲浪的衝擊與家長對學校事務行使異議權的同時，我國各級學校無不受到強 大的震撼與衝擊。然而，學校該如何應對一再而來的教改衝擊與社會環境的種種 變遷，並使學校效能確實提升，使每位學生能在良好的環境中快樂學習、健康成 長，使每位教師能在現行的制度下充分且盡情地發揮教學專業，讓每位行政人員 能在繁重的任務上盡責執行與調適身心壓力，均成為學校領導人之重要課題。

過往，對學校行政之看法，多以科層體制之上級與部屬關係論之，重視領導 者之領導方式與績效責任。如今，校園民主化已成為發展趨勢，學校行政權力重 新分配，權力下放，分層授權，共同參與決策等使校長自我角色定位逐漸轉變。

授權領導強調領導者須下放權力於組織成員，也須增進成員之處事能力與自我效 能感（黃哲彬，2004a）。因此，校長是否願意分享權力，學校組織成員是否願意或 有無能力承擔重任，都將影響行政整體運作及學校效能。

隨著資訊導向時代的來臨與衝擊，學校行政更無法漠視這波強大的變革。自 民國 86 年推動「資訊教育基礎建設計畫」起，歷經民國 97 年頒布「教育部中小學 資訊教育白皮書」，民國 98 年更推動「建置中小學優質化均等數位教育環境計畫」， 教育部希冀改善全國中小學資訊設備、善用科技資訊、縮短城鄉數位落差、保障 數位學習的權利…（教育部，2016）。近年來，科技運用已深入生活各領域、各層 面，教育場域亦不例外。不僅提升學習工具之質與量，學習方式、情境、範圍與 資源也逐漸擺脫侷限，無所不在的學習勢必成為未來趨勢（教育部，2016）。勃興 發展的數位學習、虛擬學校、民間資源開發的線上學習課程、磨課師開放資源平 台等紛紛成立，透過網際網路進行遠距教學、電腦輔助教學、隨選互動的視訊教 學系統與數位學習平台，使學習方式多樣化、多元化。隨著資訊科技應用於校園 之中，學校行政、教學、課程、學生學習與親、師、生溝通方式均產生重大改變，

校長科技領導行為也日益受到重視。學校領導者不僅需具備資訊素養，發揮關鍵 的資訊領導能力，更須領導行政組織人員與教師善用資訊科技，培養並提升資訊 能力（Flanagan & Jacobsen , 2003）。行政人員得以運用科技改善行政效能；教師得 以善用科技融入教學過程，增進教學效能並提升學生學習表現（ Yee , 2000）。校 長應如何扮演科技領導角色並提高學校效能，已成為學校行政之重要議題。

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再者，台灣出生率低，少子化情形嚴重，使各小學新生入學人數逐年縮減，

導致全台大部分地區之小學面臨逐年減班、教師超額、偏遠山區小校裁併存廢、

校舍閒置…等問題（吳珮瑜、施登堯，2015；張憲庭，2005；蕭佳純、董旭英、黃 宗顯，2009）。因此，各校在面臨持續存在的招生壓力、校際之間的各項競爭與家 長教育選擇權的高度行使之下，學校的領導管理與行銷管理更顯其重要（黃怡雯，

2007）。影響校際競爭優勢的因素眾多，校長之領導模式是創造一所具競爭力與發 展立學校的重要關鍵。校長必須具備正向、積極、明確且有擔當的領導能力，提 昇學校效能及競爭優勢是校長要職所在。打破以往的學校經營心態，現今諸多學 校紛紛以各類公開方式行銷學校辦學績效、競賽成果與特色發展，使外界得以進 一步了解學校整體成效，提升學校正面形象。上述種種，皆須仰賴各校校長領導 有方，行政人員各盡其職與教師們費心教學，才足以充分發揮學校效能，使學校 更加卓越。