第一章 緒論
本章共分四節，第一節先說明本研究的研究背景與研究動機，第二節提出 研究目的與研究問題，第三節為研究中重要名詞的名詞定義，第四節則詳述本 研究的研究範圍與限制。
第一節 研究背景與動機
壹、研究背景與重要性
臺灣的教育改革歷經十幾年光陰，升學考試、教育體制改變了，但考試領 導教學的傳統氛圍猶在，教育現場的改革不如紙上談兵來得簡單，學校教育淪 為複製知識的場所，多元評量成為教育宣傳的口號。事實上，考試仍是國中學 生不變的重要壓力來源，大多數國中學生校園生活從一場早自習的考試拉開序 幕，另一場放學後的考試落幕，家庭聯絡簿中記載的是密密麻麻的本日考試成 績，家長、老師著眼重點不是今日發生的大小事，而是成績進步與否。
民國一百年政府宣布重大的教育政策改革，全面實施十二年國教，逐步提 升免試入學學生比例，民國一百零三年確定取消基本學力測驗，雖然沒有人能 保證十二年國教的實施，能否真正減輕孩子肩上書包的重量，降低父母親望子 成龍、望女成鳳的焦慮。但我看到的是一道教育的曙光、一個教學的轉機，國 中三年的學習不再以得高分做為最終的目標，對學生而言，不必擔心一試定終 生，國中三年可以多一點歡笑，少一點壓力；對老師而言，開心的是可以跳脫 考試領導教學的限制，在教育舞台上更盡情的發揮，但同時必須更認真去思考，
學生需要「學」到什麼，老師應該「教」些什麼、以及「如何教」的問題。
我們不可否認二十一世紀是知識經濟的時代，科技快速發展讓取得知識的 成本大幅降低，甚至就在彈指之間，在今日獲得知識已並非難事，甚至必須學
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習在眾多紛雜的資訊中篩選有用知識。擁有知識不再稀罕，重要的是怎麼將知 識加以轉化應用、重新排列、組合創新，成為符合人類需求的新事物，光是擁 有知識早就不足以面對未來生存的挑戰，許多未來會發生的問題現在的教科書 中根本無法預測更沒有辦法著墨，當然也不會有標準答案。童書作家郝廣才
（2006）點出臺灣教育問題癥結：「人都有惰性，碰到問題總會用最快、最簡單 的方法來解決。最好有個標準答案，是以前人用過就有效的，這樣就不用花腦 筋去想。久了成為習慣，就不會去思考新的可能。現代教育最大的問題，就在
『標準答案』。為了做評量的方便，為了表面的公平，標準答案就是最好的尺、
最準的秤。快又簡單，沒什麼討論空間，只有對與錯，一翻兩瞪眼。當孩子習 慣了一個問題，一個標準答案，他就會停止尋找。」
我們應該要培養的是具有創造力，能獨立思考能力的下一代，而不是複製 一群懶得動腦、放棄思考的知識被動接受者，臺灣教育長期以來受到標準答案 的綑綁太久，一時之間教育鬆綁，反倒令許多教育工作者手足無措。誠如企業 家嚴長壽（2011）所言：「老師應要從考卷堆中抬起頭，好好地觀察學生、協助 學生探索自我，從旁發覺他的天賦。教育工作者一味堅持標準答案，本身就是 一種偏執，難怪學校會系統性、全面性地扼殺學生的創意。」身處教育改革的 當下，做為一位教師更應該勇敢突破傳統、追求改變。
貳、研究動機
一、對當前國中階段公民教學的反思
現代公民教育的目的乃強調培養具有適應社會生活所需知識、願意關懷社 會的良好公民態度，以及願意付出參與行動實踐。惟在教育實踐的過程中，往 往礙於時間限制、學校條件、考試引導教學、評量方式單調等種種因素的影響 之下，公民科的教學重點仍偏重於以教師為主，採用講述方式，偏重於知識層 面的傳授，我們不得而知學生習得公民知識後，能否在未來活用於考試之外，
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面對真實生活的情境有沒有問題解決的能力，這都是紙筆測驗所檢視不出來 的。
至於社會大眾寄望很深的提升公民情意態度，更因為情意本質較為抽象評 量不易，而在學校教育中遭到邊緣化，參與公眾事務的公民技能，更受限於學 校教育時空條件，也不容易在教育現場中獲得練習的機會。所以研究者身為在 職教師已有六年的時間，體會到許多教師對於考試、測驗卷的兩難感受，公民 科教學時數不足之下，要有充分的考試時間更是大不易，硬擠出來的考試時間 分分秒秒都要把握，面對 A、B、C、D 選項要求學生四選一，將學生訓練成寫 考卷機器，不但要「回答快」還要「回答對」。
我曾經很害怕學生對考題天馬行空的發問，面對唯一的標準答案，老師必 須想盡辦法去詮釋，捍衛它的正當性，說服自己和學生那是四個選項中的最佳 答案，或許不是完美答案，但卻是「正確答案」，因為標準答案是普遍被大眾所 接受的「公平」。傳統教學重視標準答案，過度重視標準答案便阻礙了兒童創造 能力的發展（毛連塭，2000）。過多的考試和標準答案窄化了學生的想像空間和 獨特見解，公民科考試對許多學生而言變成道德測驗，不然就是語文閱讀測驗，
每回學生在爭辯考題疑義時，總要上演一場分數保衛戰，曾幾何時公民教育亦 淪為單一絕對的一言堂。
教育行動研究是教師解決教室教學問題，並獲致專業成長的途徑（高淑清，
2008）。長期以來我們忽略教學活動中的另一主角--學生，其學習過程中的思考 歷程與學習盲點，基於上述對教學現場困境的省思，回歸到學校公民教育的原 點，我們追求的是要培養具有現代公民知識，具備高層次的思考、分析、批判、
應用能力，強調在多元社會中能真正轉化為情意和行動上的改變，研究者身為 一位國中公民科教師，期望公民教育不只是倫理道德和反覆背誦，公民教育可 以更不一樣。
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二、對學生政治議題學習經驗的啟發
研究者在教學現場的經驗，一般國中生在面對公民課程的心態是七年級是 倫理道德，升到八年級面對政治課程內容較為繁雜，需要背誦的知識比例偏重，
學生大多感到內容枯燥乏味。與其深入理解政治運作的原則，不如靠死背取分，
推測一部分原因是學生感覺政治事務與生活距離遙遠，政治是大人的事情，或 是對於政治帶有負面觀感或經驗。政治課程內容多，上課時間短，在考試追趕 教學進度之下，能在考試前上完進度已是許多八年級公民教師共同的微小心願，
更遑論設計多元的教學內容，提高學生的學習動機與意願，即使有心設計，面 對現實環境，往往是不戰而降自動放棄。
事實上，政治課程對一個國家公民資質的養成有重大的意義與任務，揮別 威權時代，邁入民主國家之林的臺灣，更有必要在未來公民的心中，建立正確 的知識概念，培養積極參與公共事務的公民態度。研究者挑選國中政治課程當 作研究主題，乃因深感一個民主社會的未來公民，若提到政治只能聯想到藍綠 對立，從小養成對政治冷感或無感，默不關心公眾事務，只求做到獨善其身，
或是盲目的熱衷政治、偶像崇拜，兩種極端表現皆非民主國家之福。有鑑於此，
這些未來公民的確有必要知道政治生活對每一個人的重要性，體認民主的價值，
不是死背強記政府部門的職權而已。
因此，研究者希望藉由設計實施公民課程民主政治議題的創造思考教學方 案，解決過去政治課程總給人無聊乏味的刻板印象，提高學生對於政治課程的 學習興趣，創造新的政治課程學習經驗，啟發學生對公共事務的關心，讓這些 未來的公民能從創造思考教學方案中深化、思辨民主的精神，對於問題解決的 方式能以更廣闊的角度思考，而非追求單一的標準。
一個國家的民主能被肯定，不只靠完善的制度，因為制度是人創造出來，
公民的民主素養決定著制度運作的成敗，公民資質才是關鍵，國中階段是政治
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社會化很重要的一環，如何形塑學生的政治素養，進而內化成公民關懷與實踐 參與的能力，是當前公民教育刻不容緩急需面對的問題。
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