研究背景與動機

數位落差看似不存在，但其實此概念充斥於我們日常生活中，尤其是身處不 同地域所造成的數位落差，最明顯也讓人最容易感受到。以下分述研究背景與引 起本研究者興趣之研究動機。

壹、研究背景

隨著新科技不斷的問世，數位落差所反映的面向也越來越廣，在我們日常生 活中有越來越多數位落差的現象產生。web2.0 風潮已帶來新的數位落差，隨著年 齡不同，民眾在網路上的互動方式、瀏覽資訊內容、看待網路態度已呈現大幅度 的迥異，新的數位落差儼然成形（行政院研考會，2007）。

數位落差是每個國家發展資訊科技中皆會遇到的瓶頸，臺灣目前也有數位落 差現象產生；綜觀行政院研究發展考核委員會（以下簡稱研考會）近年數位落差 報告及相關研究，皆顯示城鄉地區仍有數位落差現象產生（研考會，2004；研考 會，2005，研考會，2006a；研考會，2006b；研考會，2007）；有鑑於提升偏鄉 居民以及原住民學童之數位能力，行政院計畫 97 年起 4 年內斥資 2.4 億元，採購 國民電腦 2 萬 4 千臺，資助低收入戶及原住民學童家庭（曠文溱，2007）；雖然 政策有提供相關的補助計畫，但現今身處臺東地區原住民學童數位落差情況究竟 為何？實為在提升臺東縣原住民學童數位落差之前首當了解的問題。首先讓我們 以國際的資訊設備排名來看我國資訊設備之建設情況，進而觀察國內之資訊使用 人口，最後針對現今城鄉資訊設備差異，政府弭平數位落差之對應政策做簡單的 描述。

一一

一一、、、臺、臺臺臺灣灣灣資訊灣資訊資訊資訊設備建設已具國際水準設備建設已具國際水準設備建設已具國際水準設備建設已具國際水準

根據世界經濟論壇（WEF，2007）3 月 28 日所發表的「全球資訊科技報告」

（Global Information Technology Report, 2006-2007），用於評鑑各國資訊通訊科技 的 NRI（Networked Readiness Index, NRI）「網路整備度指標」排名，臺灣於全世 界 122 個國家當中排名第 13（參見圖 1- 1）。關於 NRI 指標主要是參考下列向度 所產生：

1. 國家或社會的資訊科技通訊技術環境

2. 各國家中，個人、企業、政府三者資訊科技通訊的完整程度 3. 資訊通訊科技應用程度

我們可以發現臺灣的資訊通訊技術已經達到世界所認可的水準，在亞洲國家 內排名第三，僅次於新加坡及香港，略勝日本、澳洲、南韓一籌。研考會認為今 年前 10 名除了美國與新加坡以外全都屬歐洲國家，這是因為歐洲國家為了配合

歐盟「i2010」政策，積極進行資訊通信建設項目之結果。資訊通訊科技可說是與 數位落差息息相關的議題，臺灣在世界網路整備程度表現不俗，我們看見臺灣的 資訊通訊科技已漸趨成熟。

圖 1- 1 2006~2007 年網路整備指標排名表 資料來源：WEF（2007）

臺灣整體資訊設備建設已漸受到國際認同，在全球光纖普及率調查中，第一 名是香港，臺灣排名第七（吳建興，2007）；且在 2007 年全球化指標中我國連網 主機數以及連網人數在全球排名第 10（莊順斌，2007），此數據說明了臺灣網路 全面的普及，連線主機與連網人數都躍居國際排名。我國在 ITU（2007）「世界 資訊社會報告」中，數位機會總評比也從 2006 年的第 10 名進步到 2007 年的第 7 名，由此可發現我國之資訊設備近用機會不斷上提升之趨勢。

臺灣在近年有如此傲人的成績出現可歸因為政策上大力的推動，行政院在挑 戰 2008－數位臺灣計畫中，預期從 2002~ 2008 年六年間增加 600 萬的寬頻用戶，

而截至 2007 年已達 626.7 萬戶，個人的連網率達 6 成以上，網路使用人口總計

超過 1400 萬人次，成長的速度相當快速。而且在未來五年內「國家資通訊發展 方案」將會持續的推動國家資訊建設，讓全體國民，包括中高齡民眾、弱勢族群 皆能上網使用生活所需的服務（行政院科技顧問組，2007b）。

二 二 二

二、、、資訊使用人口逐年增長、資訊使用人口逐年增長資訊使用人口逐年增長資訊使用人口逐年增長

雖然我國在資訊設備建設上的成長已獲得國際的認同，甚至在各項調查指標 中皆名列前矛，但資訊設備普及並不代表使用率的成長，究竟這些資訊設備建設 是否會提升我國資訊使用人口成長呢？根據研考會（2007）調查國內數位落差報 告顯示，我國的電腦、網路使用人口呈逐年增加的趨勢，全國之電腦使用率已達 71％，其中又以新竹市普及率最高高達 79％（圖 1- 2）；我國電腦使用率也從 2002 年 48.3％，至目前 2007 年 71％，計五年間增加了 23％；網路人口部份也從 42.4

％至 65.6％成長了 24％，呈現大幅進步之狀態，證明了我國之資訊建設完備，且 接觸電腦、網路的人口越來越多。

圖 1- 2 2007 各縣市電腦使用人口比率 資料來源：研考會（2007）

近年來伴隨著對資訊教育的重視，政府投入相當多的預算在增加資訊設備建 設，導致我國的資訊設備漸趨完善，不論在國際各項資訊建設指標調查排名或是 國內的資訊設備使用人口數據中，臺灣電腦設備與網路使用人口皆呈逐年增長的

形勢；連網主機、連網人口甚至達到全球前 10 名，光纖普及率為全球第八名；

以上數據皆再次證明了我國在資訊設備上的成長，且臺灣之資訊設備水準已獲得 國際的認同，國內資訊使用人口逐年的成長，更是政府大力推動資訊設備建設的 最佳成果。

三三

三三、、、偏遠鄉鎮地區、偏遠鄉鎮地區偏遠鄉鎮地區偏遠鄉鎮地區資訊設備建設仍顯不足資訊設備建設仍顯不足資訊設備建設仍顯不足資訊設備建設仍顯不足

雖然我國資訊使用情況已相當的普遍，但如果仔細查看城鄉所顯示的資訊使 用人口數據，我們不難發現還是有落差的情形存在著。研考會在每年的數位落差 報告皆顯示城鄉間電腦與網路使用人口都有段落差存在，在研考會（2007）數位 落差調查報告顯示，城鄉之間電腦使用人口、網路使用人口還是有高達 20％左右 之差距。

如將焦點聚焦於國小學童上，在研考會（2006b）全國國中小學童數位能力 調查報告，發現都市跟偏鄉在資訊設備環境上已有很大的落差，學校開放給學童 使用電腦的等級，偏鄉中僅有 75％的 Pentium4 等級電腦，在都會區則高達 90.6

％；且在東部地區各校電腦可以自行維修的能力也不高，僅有 50％的學校有自行 維修電腦的能力；直轄市 72.7％的學校班班皆有電腦設備，偏鄉卻僅有 60％。校 園內部網路建置上，都會地區也較偏鄉來普及且完備，都市地區達 87％的學校全 校各教室均可上網，但偏鄉僅有 62％，相差了 25％。

由以上數據我們發現，偏鄉與都市在電腦設備上的落差，都市地區近七成的 學童在班級上有電腦、網路供予使用，偏鄉地區有班級電腦的學校僅有一半，而 且還不一定可以上網。在如此的差距下，目前學校課程皆已廣泛的應用電腦及網 際網路，但是很遺憾的，並不是每個學童都可以近用資訊設備，也因此擴大了數 位落差的現象（Mason＆Dodds，2005）。

偏鄉因地理位置上的弱勢，導致學童在電腦使用等級、後續維修能力、以及 班級電腦佔有比率明顯的較都市差，也因此造成偏鄉學童在數位能力上的落後。

偏鄉的資訊設備劣勢也影響到資訊使用人口，都市的資訊使用人口很明顯高於偏 鄉使用人口，數據顯示近年來各地區資訊使用人口皆有成長，但成長速度不均的 差異，也拉大了城鄉間的數位落差差距，造成城鄉電腦、網路設備普及率的差異，

而這些差異也反映在學校學童的資訊能力上。

四 四 四

四、、、政府縮減數位落差之概況、政府縮減數位落差之概況政府縮減數位落差之概況政府縮減數位落差之概況

我國為弭平數位落差現象，近年已推動相關之擴增資訊設備計劃，以下分別 敘述近年來縮減數位落差之政策：

(一)教育部推廣方案

為了希望能落實資訊教育向下紮根的目標，教育部近年來分別推動－「遠距 教學」、「遠距圖書」、「TANet 到中小學」等計畫，其中 1999 年「TANet 到中小 學」計畫，使全國之國民小學皆有電腦教室且可上網路。2001 推行「中小學資訊 教育總藍圖」草案規劃，透過各項培訓讓所有教師均具備資訊科技融入教學之專 業能力，其中亦特別強調了縮短城鄉差異發展、數位落差的概念，在「加強偏遠 地區中小學資訊教育計畫」，教育部藉由遠距教學方式辦理偏遠師資培訓，及補 助偏遠地區的網路電信費用等方式，縮短城鄉的數位落差情形 (教育部，2008；

施俊良，2004)。

(二)挑戰 2008：數位臺灣計畫

行政院為提升國家競爭力、縮減數位落差之目的，於 2002 年 5 月提出「挑 戰 2008：數位臺灣計畫，於 2002~2007 年間中不僅讓我國寬頻之使用戶突破 600

萬大關（圖 1- 3），還針對數位落差嚴重之偏鄉地區，在 18 縣市建置了 113 個數 位機會中心（Digital Opportunity Center, DOC）、43 個部落圖書資訊站以及 140 個 公共上網據點，原住民族群使用電腦的比率由 2005 年的 44.5％提升為 2007 年的 67.2％；使用網路的比率由 2005 年的 39.9％上升為 2007 年的 60.9％（行政院科 技顧問組，2007a）。

圖 1- 3 行政院研考會寬頻到府計畫寬頻戶數成長圖 資料來源：行政院研考會（2007b）

配合數位臺灣計畫，行政院原民會也大力增加原住民族資訊近用機會，進而 提升資訊能力；原民會自 2002~2006 連續五年辦理原住民資訊教育課程，藉以縮 減數位落差、增加數位機會，希冀提昇原住民資訊技能發展，建立終身學習之原 住民社會（行政院科技顧問組，2007a；開拓文教基金會，2007）。

(三)優質網路社會（u-Taiwan）計畫

行政院為運用資訊通訊技術，提升人民的生活品質及國家競爭力，同時針對

行政院為運用資訊通訊技術，提升人民的生活品質及國家競爭力，同時針對