研究背景與動機

第一章 緒論

本研究旨在探討大學校院學生事務處的公共關係，期待透過研究結果提出 學生事務處推動公共關係之現況，並提出大學校院學生事務處推動公共關係之 建議。本章共分為四節呈現：第一節，研究背景與動機；第二節，研究目的與 問題；第三節，名詞釋義；第四節，研究範圍與限制。

第一節 研究背景與動機

壹、 研究背景

一、 少子化現象對大學校院招生產生衝擊

過去大學校數僧多粥少的情況下，升學壓力沉重，正常教學受到嚴重的擠 壓，學生的身心健康亦受到嚴重的影響。如今，大學院校擴增，但出生率卻逐 年大幅下降，少子化的現象已衝擊國中小學及高中職，而大專校院生源不足的 現象接踵而至，近年部分非都會區的新設私立大學校院招生嚴重不足，報到率 亦嚴重偏低，已是不可忽視的警訊（楊朝祥，2009）。

近年來，在我國大學校院面臨少子化現象之下，招生不足的問題日益嚴重，

衝擊了高等教育的經營與發展，另外一項衝擊高等教育經營的問題，乃是大學 校院的急速增加。自 1985 年公布了「開放新設私立學校處理要點」開始，將 1970 年代以後政府凍結私校創設的規定破除，再度允許民間自行籌設學校。而 1980 年代後期至 1990 年代初期，在經濟急速發展及社會快速變遷的雙重因素之下，

大學教育深獲社會大眾支持，此時期亦公布「一縣市、一大學」的政策，積極 推動大學興設，在政府採行各項鼓勵措施之下，促使私立院校積極的創立。

面臨少子化現象的衝擊，大學校院無不積極經營學校特色與形象。各校亦 開始規劃經營學校對內與對外的關係，期待由內部的有效經營開始建立學校共

- 2 -

同的發展目標以及學校特色，再進一步拓展至外部，與外部進行資源連結，然 而連結資源之目的，不僅是為獲得高知名度與社會的認同與支持，更重要的是 尋求社會資金與資源進駐校園，以減緩招生不足可能產生的校務運作困難。

二、 高等教育經費緊縮影響學務工作推展

受到大學校院的急速增加，各大學校院接受政府補助之高等教育經費受到 擠壓與限縮，學生事務工作面臨經費不足的狀況亦更為嚴重。張雪梅（2002a）

指出目前各校給予學生事務的條件，不論是經費、人力或人才培訓，各種軟硬 體的配置都相當不足，因此學生事務人員的功能展現，整體而言並不夠理想。

由於，經費問題乃是一迫切需要解決的危機，因此各大學校院積極努力對外進 行募款，或尋求更多外部資源的進駐，藉以社會上的資源與力量穩定學校運作 與發展。

1994 年大學法修正公布之後，其強調學術自由與大學自主的精神，促使教 育部鼓勵國立大學自行籌措部份財源，以校務發展基金制度取代原有的公務預 算制度，然而，募款工作的進行與學校本身的形象是否良好，以及內外部公眾 溝通狀況，實有密切關係。尤其在我國大學校院的數量快速增加之下，大學教 育市場的競爭亦進入白熱化階段，如何提昇學校形象以吸引優秀學生前來就 讀，亦成為各大學重視的課題（劉秀曦，2001）。

高等教育經費緊縮不僅威脅到私立大學的運作，公立大學也面臨著相當程 度的考驗。又因受少子化現象的衝擊，致使各大學校院招生不足的現象更為明 顯，學校運作之基金更易缺乏與困頓，各校又無法以提高學費作為改善經費運 作之手段，便積極向外尋求社會支持與資源投入，以協助學校順利運作。因此，

推動學校公共關係，建立學校與社會之連結，便更顯重要。而學生事務處是大 學校院中，對於學生、社區、學校三者之間最具有連結性的單位，故學生事務 處之公共關係，乃本研究之重要核心。

- 3 -

三、 大學學生事務組織人力不足且人力流動率高

教育部自 89 學年度起，針對「大專校院校別職員、警衛、工友人數」逐年 進行調查，根據筆者統計 89 至 100 學年度教育部網頁資料發現，我國學生事務 處職員總數占全國大專校院總職員人數比例中，89 學年度至 98 學年度，每學年 度皆是教務處、總務處、學生事務處三處之中人數比例最少；自 99 學年度起，

學生事務處的職員人數比例，方有小幅度超越教務處之職員人數比例，列居三 處第二，如圖 1-1。在 1994 年大學法頒訂之後，雖然正式確立了學生事務工作 的範疇，改變了以往「替代父母教育」的典範，開始重視學生學習與發展，但 卻未見學生事務處的職員人數有其顯著的上升。可見大學校院在推動學生事務 工作上，其實一直未投入更多的人力及資源。

圖 1-1-1 大學校院教務、學務、總務三處年度人數曲線圖

學生事務人力不足的現象，再加上高等教育經費緊縮之衝擊，致使各大學 校院僅能以聘用一年一聘之約聘人力為主，且未能投入更多資源進行人力培 訓。駱芳美（1996）之研究指出，學務人員在國內沒有專業訓練的要求，學務 工作內容亦沒有專業的定義，角色的模糊及工作環境的過多壓力，導致學生事 務人員離職率偏高。

- 4 -

高度的人力流動，以及缺乏具體有計劃的人力培訓，致使學生事務工作在 傳承與推動上面臨極大的考驗。同時因經費限縮的困境，各大學校院皆以約聘 雇人力的方式招聘人才，新進人員除了面臨快速適應工作的壓力之外，對於一 年一聘雇的工作容易感覺缺乏長久保障之信任感。種種因素之下，學生事務工 作期待提高其工作效能，亟需仰賴學務人員的能力提昇，除了學務人員自身之 專業能力之外，掌握社會環境變化，具備整合、開拓資源的能力，便更顯重要。

學務工作確實與校內、外利害關係人保有流暢溝通，營造良好之校內外公共關 係，亦可助於學務工作人員適應其工作，並且有效掌握各方資源提升良好之工 作效能。因此，學生事務處之人力狀況與校內外公共關係之現況，乃成為本研 究欲探討之重要核心。

貳、 研究動機

一、 學校機構日漸重視公共關係

國外學校機構早在 1837 年 Carter 和 Mann 在美國麻州（Massachusetts）成 立第一個教育委員會開始，人民開始有了參與校務的機會之後，便開始重視學 校公共關係的經營（陳慧玲，1994）。在我國，學校機構開始運用公共關係經營 學校，時間上則是相對晚了許多。其原因是公共關係的運作概念，是受到幾個 關鍵性時期的影響之後，才開始出現在國內企業界、政府單位、傳播媒體等領 域，這些關鍵性時期分別為：1987 年政府宣佈解嚴、1988 年宣布開放報禁、1993 年開放第一波廣播頻道、1999 年通過衛星電視廣播法（黃懿慧，1993）。公共關 係的發展在各領域受重視之後才開始影響至學校機構。

張慶勳（2007）指出，學校公共關係的起源來自於企業界，然而隨著時空 轉換，臺灣社會日趨自由化與多元化，在政治的民主化、經濟的發展迅速等，

多重外在環境的激盪之下，開始提倡教育改革，關心教育與影響教育的人事物

- 5 -

日趨複雜，諸如：強調校園民主化、教師會之成立、教評會之設置、家長會要 求家長有參與學校教育事務的權利等。而學校公共關係開始正式被大學校院重 視的關鍵點，正如上段所述受到少子化社會現象的衝擊、高等教育經費的緊縮 兩大影響開始，迫使各大學校院開始積極重視學校公共關係的經營。

此外，在大學校院中除了代表校方發言之公共關係室之外，各單位組織亦 應共同重視學校公共關係之經營與發展，又因於大學學生事務工作在大學校院 中扮演的角色與功能，有許多連結外部資源、帶領學生與社區建立友善關係、

整合校內其他單位的資源等機會。因此，本研究將針對大學校院學生事務人員 進行問卷調查，了解學務人員知覺公共關係對其單位之重要性，及知覺公共關 係在其單位之實際狀況，探究大學學生事務處公共關係之現況。

二、 公共關係對學生事務工作的重要性日增

在時代變遷之下，我國教育環境受到政策的改變、民主的社會風氣、民眾 教育水準提昇等影響，學校教育受到更多公眾檢視的機會，家長、社會大眾對 於學校辦學的方向與方式，亦賦予諸多期待；而學校亦需要依賴公眾提供多樣 資源以幫助學校運作。在諸多原因之下，學校需以公共關係營造和建立，與校 內、外利害關係人之連結，尤以學生事務工作，需與校內外各方利害關係人保 持良好互動關係，以利各項業務之推展，因此，公共關係對學務工作更顯重要。

李秀貞（2004）提到運用良好公共關係，有效行銷學校教育的策略，亦可 作為塑造學校良好形象的參考：（1）落實分層負責的體制，形塑良好教學成效 的口碑；（2）創造有利事件轉化不利局勢；（3）運用溝通媒介，主動和媒體 聯絡發掘並報導學校特色，讓更多人認識學校，提升學校知名度。而大學校院 中學生事務工作，所需要接觸到的學校內公眾（導師、助教等）、校外公眾（家 長、社團募款單位等）相當多，且互動關係相當密切、亦須保持流暢溝通，是 提升學校公共關係之重要校內組織之一。

- 6 -

針對學生事務工作建立公共關係之重要性，筆者歸納出以下幾點：（一）

塑造學校良好形象：學生事務人員透過結合學生活動塑造良好形象。學生社團 參與帶動中小學的聯課活動、寒暑期育樂營與服務隊的辦理，皆能在有制度的 培訓與活動規劃中，展現學生的能力，塑造學校良好形象。（二）善用學校與 社區資源：學生事務工作有效善用學校資源、連結社區資源推動服務學習，有

塑造學校良好形象：學生事務人員透過結合學生活動塑造良好形象。學生社團 參與帶動中小學的聯課活動、寒暑期育樂營與服務隊的辦理，皆能在有制度的 培訓與活動規劃中，展現學生的能力，塑造學校良好形象。（二）善用學校與 社區資源：學生事務工作有效善用學校資源、連結社區資源推動服務學習，有