第一章 緒論
第一節 研究背景與動機
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第一章 緒論
第一節 研究背景與動機
隨著經濟發展及海洋生態破壞，尋求能永續利用生物資源、保存在地文化並 持續維持經濟發展的管理模式成為一個重要課題。因此，國際間開始重視資源利 用及開發，並開始由各國政府與國家，從全球關注到在地實踐，找尋能使生物資 源永續利用、在地文化保存及經濟持續發展，並透過不同的角色以不同的方式來 正視海洋環境問題。
最初，1982 年聯合國海洋法會議上，各國達成共識，共同擬定整合型的海洋 公約，《聯合國海洋公約》（United Nations Convention on the Law of the Sea[UNCLOS]） 此公約，在1994 年正式生效，各國開始逐漸關注海洋保育。
在《聯合國海洋公約》正式生效以前，1992 年在巴西里約熱內盧所舉辦的地 球高峰會（Earth Summit）會後簽署的二十一世紀議程第 17 章（Agenda 21-17）
其提出關於海洋及沿海區的保育及合理利用和開發生物資源，並且特別著重在永 續利用海洋資源、綜合管理及島嶼的永續發展(UNCED,1992)。並特別指出島嶼 是環境和發展的特例，應針對此類生態特別敏感而脆弱之島嶼國家，提出生態永 續發展之原則與計畫方針（蔡慧敏，2001）。而為落實《二十一世紀議程》，1994 年小型島嶼國家及地區代表在巴貝多召集工作會議，研擬永續發展行動忌諱，並 提出「巴貝多宣言」（Declaration of Barbados）及行動方式（UNEP,1994）（蔡 慧敏，2000）。
自 1970 年起開始推動有關島嶼發展與保育研究，期望了解人類在這些狹小 而特殊之環境中「人與環境」之動態平衡關係。而聯合國教科文組織也在 1989
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年設「島嶼發展國際科學委員會」（International Scientific Council for Island Develoment），以推動國際合作探討島嶼資源保育與永續發展課題（蔡慧敏，2000）。
除了注重海洋保育以及海洋資源管理，農糧組織大會（Food and Agriculture Organization of the United Nations[FAO]）在1995 年通過《負責任漁業行為守則》
（Code of Conduct for Responsible Fisheries[CCRF]）主要目標為：「捕魚權的義 務以負責任的方式開展，以確保水生生物資源的有效保育及管理。」適當尊重生 態系統及生物多樣性，並且承認漁業在營養、經濟、社會、環境和文化方面的重 要性，以及與漁業領域有關的各方利益(FAO,1995)。此守則從產業的角度進行海 洋保育，除了關注經濟外，也將社會、環境及文化納入守則裡。
從訂定公約到付諸行動，聯合國（United Nation[UN]）於 2015 年提出 2030
「永續發展目標（Sustainable Development Goals ,SDGs）」。其中第十四項目標 指出：「2020 年前，永續性管理、保護海洋及沿岸生態系統，避免重大不利地影 響；包括強化恢復，付諸行動以利恢復生態系統，為了實現健康並富有生產力的 海洋。」(UN,2015)。
而Callum Robert 在其著作《獵殺海洋：一部自我毀滅的人類文明史》指出，
當海洋生態系統被人類拆解時，會帶來難以估計且具有破壞性的後果。我們的海 洋，逐漸失去韌性，所以我們要恢復海洋生命與棲地，適當管理，且最能符合商 業及保育這兩者的利益；同時保育海洋資源，且同時維持生存，這樣才能使環境 永續下去（吳佳其譯，2014）。
從漁業資源的銳減可以感受到海洋生態系統的拆解，根據漁業署2017 年《歷 年漁業生產量統計報告》，臺灣從民國九十八年後，遠洋、近海及沿岸漁業生產 量大幅減少1；顯示出漁業當前面臨幾項重要問題，包含漁業資源過度使用、漁場 縮小、養殖水土資源受限以及漁業勞力補充困難，漁村與漁港冷清2。
1 漁業署統計年報：https://www.fa.gov.tw/cht/PublicationsFishYear/index.aspx
2 民報：http://www.peoplenews.tw/news/6c64b495-bff4-4742-93ad-0d7c8aa87978
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由在地生產地景與人互動下所形成的概念－《里山倡議》（Satoyama Initiative）
在2010 年生物多樣性公約第十次締約方大會（CBD-COP10）由日本正式提出，
並獲得國際間的認同，倡議的願景是謀求兼顧生物多樣性維護與資源永續利用之 間的平衡（李光中，2012）。
「里山」（Satoyama）的目標在追求森林和農村的社會與生態的生產地景，
而「里海」（Satoumi）則為人類與自然和諧共處的海岸生態系，透過漁業及水產 品產銷，達到人與自然和諧且永續利用（邵廣昭，2016）。最早提出「里海」一 詞的Yanagi(2007)表示：「里海經由人為的操作，或人與環境的互動，使生產力 及生物多樣性皆能提高的沿海區域。」（郭中端、蔡慧敏，2015）（邵廣昭，2016）
日 本 里 山 里 海 評 估 (Japan Satoyama Satoumi Assessment) 在 2010 年 出 版
《Satoyama-Satoumi ecosystems and human well-being: Socio-ecological production landscapes of Japan–Summary for decision makers》其中說明里海重新實踐在海岸 地區，緩解開發資源管理所衍生環境等問題，增加生物多樣性是恢復里山里海的 主要關鍵因素。以生態系統為基礎的衝擊管理方法，原則上在減低海洋生態系崩 毀或是發生基本改變風險的同時，亦允許某種程度的開採(引自邵廣昭、王惟芬，
2008)，重新的恢復社會與生態的海景，使生物多樣性及文化能共存共榮。
日本省(2010)提到「里海」人與自然和諧共存的關係，會使得這兩者同時豐 饒，里海也是最容易受到人類活動影響的海域，所以必須使更多人參與「里海」，
擴大保護和管理的網絡。目前全世界更有將近三分之二的人口居住在距離海只有 幾百公里的海岸地區，利用這佔了地球90%生物與非生物資源的海岸地帶（邵廣 昭，1998），意味著有三分之二的人口與海洋互動式緊密相連的。
「里海」的精神，是透過人為的介入，能夠復育及增加當地生物多樣性並保 存人類文化（吳佳其，2015）。島嶼經濟的永續發展通常依賴海洋資源及海岸，
唯有維持海洋生態之健康，才能保障海洋資源之永續利用；而唯有海岸管理健全，
海洋生態才得以維繫。因此，海洋島嶼發展，對於海岸土地利用管理、陸域污染
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源控制、漁涼管理等皆至為重要（蔡慧敏，2000）。島嶼有好的活動以及好的沿 岸管理，能夠增加環境資源永續亦也能保證居民生活福祉。
而在臺灣西半部的離島－澎湖群島，是由九十個大小島嶼組成，四面環海，
總面積為 128 平方公里，海岸線長達四百多公里(Tsai,2009)。島嶼具有面積小、
相對隔離之地理位置、脆弱的生態體系、獨特的人類文化軌跡、極易受外來干擾 而變化等特質受到環境條件的影響，島嶼的發展多了許多的不確定性與限制性，
但也因地理位置影響，島嶼保有獨特的文化，因此，島嶼的發展需要有別於一般 地區的考量與對待（蔡慧敏，2002）。
在整體海洋環境中，生產力最高、生物最豐富的莫過於海岸地區(Coastal Zone)
（邱文彥，2003）。有別於澎湖本島其他村落，南寮村及北寮村，因海岸線綿長，
所以有豐沛的海洋資源，而沿海活動是經濟、生活及文化來源之一。因兩村落的 海岸線綿長且擁有廣大潮間帶，因此居民的生活圈與海洋緊密連結。也因有廣大 的農田，所以過去生活在此的居民多以捕魚或農耕為業。不僅是農田能夠被人民 賦予利用價值，「海田」也能更因為人的介入，而重新被賦予價值，使海田之海 景價值能永續下去；南寮及北寮村民謀生方式結合了當地自然環境及生態特色，
發展出石滬文化及紫菜採集活動。這兩種沿岸活動是居民長期與沿海互動下產生 出因地制宜的社會規範及沿岸捕撈活動，孕育出獨特的漁村文化，保有「里海」
的樣貌，南寮及北寮村民增加海田的價值。
對於生存在島嶼上的居民來說，水與土地資源在這座島嶼都相當有限，人類 需要找到應對自然的方法，適應人類行為或變更當地資源(Tsai,2009)。由於自然 資源在南寮村及北寮村有限，兩村居民皆有發展出與自然應對的方法，如紫菜採 集及石滬文化，獨特的島嶼海洋文化在此地萌芽而成。
也因為政府與環保組織努力保護荒野和文化豐富的區域，以至於越來越多遊 客湧向島嶼，享受大自然，體驗不同的文化（United Nations World Tourism Organization[UNWTO],2002），因此不論是自然或是社會文化，所發展出來的生 活模式，皆與大陸型地區或大型島嶼不同，島嶼也吸引了許多遊客的造訪。
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南寮村及北寮村陸續在八十年後成立「南寮村社區發展協會」及「北寮村發 展協會」，能有好的社區發展，除了居民熱情參與社區之事務，也需要政府資源 注入及在地組織協力，各方互相合作及配合。徐震(1985)認為社區的定義為：「社 區是拘於某一地理區域，具有共同關係、社會互動及服務體系的一群人。」找出 地方獨有的特色，南寮村在106 年獲得「全球百大綠色旅遊地」3，而北寮地質公 園－摩西分海，吸引不少遊客前往，故此漸漸打開南寮村及北寮村在澎湖旅遊的 知名度，兩村的社區發展方向透過政府部門、組織及在地居民協助，積極朝向環 境保護與人文歷史發展。
雖然在日本已經有「里海」的出現，但在臺灣目前缺乏在地「里海」的證明。
有鑒於「里海」是一種具有生態保育、人文與地景價值的方式，本研究針對南寮 村及北寮村的現況發展，以日本環境省在2011 年將里海的觀點彙整成五個元素，
分別為：生態系、在地互動、物質循環、行動的區域及行動的主角等。透過這五 大要素剖析南寮村及北寮村，並關注在南寮村及北寮村因地制宜的社會規範、沿 岸活動及地方特色。
除了瞭解里海的五大要素在澎湖的南寮村及北寮村如何運作；本研究透過實 地田野調查以及 13 位的居民訪談，進一步證明及探討影響在南寮村及北寮村的 里海模式發展之其他要素。進而發展出屬於南寮村及北寮村的「里海模式」，並 提高沿岸活動之海田經濟及人文的價值，為南寮村及北寮村社區提供新的環境教 育及社區發展方向，因此促成本研究之動機。
3 聯合新聞網 南寮村獲選綠色百大旅遊地 資料來源：
3 聯合新聞網 南寮村獲選綠色百大旅遊地 資料來源：