研究背景與動機

第一章 緒論

本研究旨在探討私立科技大學因應高等教育普及化策略之研究。本章是緒 論，第一節介紹研究背景與動機，第二節說明研究目的與待答問題，第三節為名 詞釋義，第四節說明研究範圍與限制。

第一節 研究背景與動機

壹、 研究背景

綜觀我國高等教育的發展，主要呈現大專院校學校數量急速擴張的情況，這 部分乃受到政策因素所影響，而此現象可追溯到1994 年民間 410 大遊行所提出的

「廣設高中大學，以符應人民接受高等教育的渴望」之教改訴求。在這樣的訴求 下，行政院改革審議委員會等相關部門經過兩年的研商與討論，1996 年完成《教 育改革總諮議報告書》，並且展開一連串的教育改革政策，包括：廣設公立高中與 國立大學，放寬專科學校與技術學院升格改制之限制，在這樣的政策方向下，短 短數年內，台灣的大學院校數量呈現倍數增長的趨勢──台灣的大學院校從 1991 年的50 所增加至 2013 年的 147 所；而學士班人數也由原先的 25 萬餘人增加到近 103 萬人，如此趨勢也使得台灣的大學錄取率逐年攀升， 1991 年的大學錄取錄為 40.09%，2002 年時達 80.41%，到了 2014 年更增長至 95.73%，確實達成了「人人 唸大學」的理想，也使台灣高等教育在短短數年內進入Trow（1973）所謂的「普 及化階段」。

Trow（1973）將高等教育的發展分為三個類型：若高等教育的在學率佔同年 齡層的 15%內，屬「菁英型高等教育」，15%至 50%內為「大眾型高等教育」，

若超過 50%則為「普及型高等教育」。由於我國在近年來受到教育政策開放與少 子化等因素影響，更加速高等教育普及化的速度。台灣的接受高等教育之人口也 逐年上升，根據資料顯示，台灣在六十五學年度（1976 年）時，高等教育粗在學 率為15.4%，八十八學年度（1999 年）時已達 50.52%，進入大眾化階段，緊接著 在短短6 年間，在九十五學年度（2006 年）時達到 83.58%，可見台灣的高等教育 機構如雨後春筍般林立，在短短數年之間，就讓台灣的高等教育進入大眾化與普 及化的階段。

此外，受到政策因素影響，近十年來，台灣大學院校校數不斷增加，其中公 立大學成長8.7%，私立大學的成長率則為 64.41%，其中多由私立技術職業院校升

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格科技大學而成，技職學校的升格開始推動之初，只是針對績優的高職、專科學 校改制技術學院並附設專科部而來，至1999 年改制辦法修訂，取消「一年只允許 6 所技術學院改制」的限制後，開始有大量的大專校院升格，其中便以技職院校因 改制成科技大學為最多，2000 年 4 年制的大學由 58 所增加到 127 所，相對的專科 學校從72 所減少至 23 所，減少的部分大多轉型為 4 年制科技大學，其中更以私 立學校為多數，由此可看出台灣大學校數的擴增，以私立學校以及技職院校升格 者為多數。但是，近年受到少子女化衝擊影響，許多學校面臨招生不足、瀕臨倒 閉的危機，卻也以私立科技大學最為首當其衝。

而另一層隱憂為少子女化的人口趨勢，就台灣而言，少子女化不僅可預期，

而儼然是種已發生的現象。根據內政部統計，台灣出生人數更在近二十年來逐年 下降，1994 年為 322，938 人，1998 年時跌至 271，450 人，截至 2014 年止，台 灣的出生人數已降至210，383 人，台灣的粗出生率也自 1994 年的 15.31‰降至 2014 年的8.99‰ ，如圖 1-1-1。

圖 1-1- 1 台灣歷年（1994-2014）出生人數及粗出生率

資料來源：內政部統計查詢網（2014）。出生人數。2014 年 10 月 8 日，取自 http://statis.moi.gov.tw/micst/stmain.jsp?sys=100

此外，台灣的粗出生率與主要國家相比較，2012 年雖然為龍年之高出生率，

但相較之下，亦為世界各國倒數，如圖1-1-2。

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圖 1-1- 2 2012 年主要國家粗出生率

資料來源：內政部統計查詢網（2014）。2012 年主要國家粗出生率。研究者自行繪 製。

此意謂著隨著每年所誕生的新生兒逐年下降，人口少子女化對教育而言，學 生人數將逐漸減少，從中小學到高等教育都會受影響，由於人口出生數逐年下滑，

國小入學新生的銳減，學者預測未來5 年內小一入學新生將會銳減近 10 萬人（陳 星貝，2012）。此外，根據教育部大專校院大學 1 年級學生人數預測報告，更顯示 每況日下的趨勢，如圖1-1-3（林效荷 ，2015）

105 學年度 25.4 萬人（受少子女化衝擊， 大學

一年級 學生人數，開始出現快速減少）

103 學年度 27.2 萬人

實際值 推估值

118 學年度

16.5 萬人

圖 1-1- 3 大學 1 年級學生人數推估趨勢圖 （104-119 學年度）

資料來源：林效荷 （2015），大專校院大學 1 年級學生人數預測報告

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（104-119 學年度）

在高等教育普及化的來臨，以及社會的快速變遷與衝擊下，私立科技大學將 面對何種嚴峻挑戰，在面臨這些挑戰時，又該如何因應以挽救經營頹勢，得以永 續經營。本研究希冀能夠探討私立科技大學在普及化歷程中所遭遇的問題，並藉 由相關策略理論，以他山之石用以改善本身的行政、教學、服務三大構面之品質，

提供私立科技大學經營與改善方面之建議。

貳、 研究動機

鑑於受到政策因素影響，加上少子女化的推波助瀾，使得台灣的高等教育已在 二十年間，自菁英階段、大眾化階段進入普及化階段，促成大學學歷貶值及教育市 場開放競爭等現象，短短數年時間，高等教育的發展卻產生如此驟變，當中受到波 及者，不乏過去改革開放的過程中，從技職轉型成科大的私立科技大學。此外，目 前我國高等教育的學生數以私立學校為首，高等教育進入普及階段的結果，會為私 立科技大學構成經營上的影響效應。本研究動機之一，即在於探討台灣高等教育普 及化對科技大學經營構成的衝擊與困境。

其次，技職學校的使命，本應在於配合社會發展、國家經濟建設，培育社會 與產業所需之專業人才。但是在政府廣設大學的政策下，高等教育進入市場競爭 階段，許多普通大學亦致力於強化實務能力，許多學校不但在學術研究領域表現 優異，在應用研發或是建教合作領域也成果斐然；其次，高等教育普及化的結果，

使得「大學學歷貶值、大學生滿街跑」等情形，在於高等教育競逐白熱化的現象 下，科技大學該如何定位其在高等教育中的使命與價值主張。此為本研究之研究 動機之二。

當企業面臨經營決策時，往往會利用策略的方式來分析自身的優勝劣敗，並 藉此了解當前環境趨勢，以訂定決策方案，意即，當學校面臨問題時，可以參考 或借鏡企業管理常用的策略，作為擬定未來策略的前鑑。則為本研究的研究動機 之三，在於探討科技大學運用策略的成效性，並以中外相關策略理論加以佐證分 析，希冀此研究可提供私立科技大學策略上橫縱向的策略視角。

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