第二章 文獻探討
第二節 私立科技大學的經營現況與困境
壹、 經營現況與困境
由於相關政策因素影響，導致高等教育校院迅速擴張，使台灣高等教育邁入 普及化階段。在高等教育逐步擴張的過程中，國內大專院校數量大增，其中以私 立學校增加者為最。首先，在私立大學的增設方面，自1960 年代政府鼓勵私人開 辦學校，歷經 1990 年代之「高等教育改革」，政府已完全鬆綁對私立大專校院設 立之管制，更促使大多數之私立大專校院陸續改制升格轉型成為現有之大學或科 技大學，加上同時期教育部不斷放寬各大專校院之學生容量，使得私立大專校院 之數量及規模，在 20 年間急速增長。截至 2015 年上半年為止，台灣的大學共計 124 所，公立佔 48 所，其餘 76 所均為私立大學，私立大學佔整體的 61%，足見私 立大學在我國高等教育中所扮演重要的角色（教育部，2015）。私立大學校院在大 學本科教育的提供，則扮演著較重要的角色與功能（張國保、王娜玲，2013）。
此外，教改後的技專校院改制升格政策，使得技專院校結構中，主要學校從 專科學校轉變為技術院校，舉例而言，自1997 到 2000 的短短三年內，共有 50 所 專校升格為技術學院。雖然高等技職學校校數大幅增加，但是缺額率卻始終高於 普通大學。另一方面，技職教育體系雖順利升格為學院，但學生素質並不因此就 可以提昇，升格改制政策僅提供學子大學文憑，卻無法提供企業真正所需的人才，
對學生日後面臨就業時幫助亦不大。升格改制僅變相增加高等教育的升學機率，
技職教育仍限於升學的框架中。
有鑑於此，教育部近期積極推動「私立大專校院輔導轉型與退場機制」，教育
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部蔣偉寧部長且赴立法院報告並備詢，提出以下方案：
一、 「總量管制招生名額」
二、 「擴展東南亞國際生源」
三、 「明定私立學校轉型或退場法源」
四、 「發布輔導私立大專校院改善及停辦實施原則」
五、 「研訂私立學校不得任意減薪處理方式」
六、 「調漲大專教師鐘點費百分之十六」
以上政策主要是為了防止私立大學校院崩盤。但是台灣私立大專院校所面臨 的少子女化、校數過多、產學落差、就業失調、國際化不足所導致的崩盤危機依 舊存在，這是台灣高等教育政策長期以來缺乏積極的策略之結果（郭添財，2014b）。
近年來受到少子女化趨勢、產業技術與社會變遷等問題影響，連帶對高等教 育相關院校產生影響，其中，由於政策因素而使得私立學校大增的結果，使得在 高等教育所面臨各種衝擊中，以私立科技大學所面臨的危機與挑戰為最多。
表 2-2- 1
影響學校經營因素（私立學校經營的內部問題）
年份 學者 影響學校經營因素 （私立學校經營的內部問題）
2001 周少凱 策略形成的重要成功條件，為董事會的經營理念、
校長的支持與參與、以及全體教職員的團隊精神等 條件。
2005 張仁家，林虹妙 私立大專院校經營的內部問題，並分述如下：
1. 董事會運作不健全 2. 漠視教職員的權益 3. 教學品質低落 4. 財務運作弊端叢生 5. 缺乏學校特色
2008 伍嘉崎 學校的經營，最主要的因素是學生的人數。
資料來源：研究者自行整理
貳、 少子女化趨勢
受到政策與少子女化因素影響，2011 年我國大專學生粗在學率已達 83.4%，
為高等教育普及型階段，幾乎全民皆有接受高等教育的機會，在此階段中，高等 教育面臨重大挑戰，包括營運、組織管理、招生、教職員的甄選與學生的選校、
課程編排、技能培訓…等，都將發生重大變革。例如教育部早在 2002 年即訂立《大 學校院增設調整院系所學位學程及招生名額總量發展審查作業要點》，具體限制大
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人口少子化（the low birth rate）係指每名婦女平均生育率低 於 2 人以下，孩子生 育越來越少的一種現象。
2008 伍嘉崎 茲歸納國內外學者對於少子化成因之說明，分述如下（柯貴 美，2002；薛承泰，2003；鍾俊文，2004；Harbison & Robinson，
2002；Kurtz，2005）：
1. 生養子女負擔壓力大
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2008 蔡銘津 台灣近年來由於個人自主意識抬頭，加上經濟不景氣，生活 壓力大，教養小孩費用高，年輕男女晚婚甚或不婚的人數有 逐年增加的趨勢，導致我國近年生育率快速下降。
資料來源：研究者自行整理 二、 學校經營管理危機
面對少子女化生源銳減、大專校院供過於求之情況下，辦學績效不佳之學校 將面臨經營問題，以及整併、轉型或退場之考驗。少子女化造成高等教育市場日 益萎縮，某些面臨無生可招之私立大專校院，尤其偏遠地區私立大專校院，直接 衝擊學校經營管理，隨之產生人力資源盤整、資產之轉移或安排，甚至得面對整 併、轉型或退場之結果，台灣少子女化帶來的衝擊與影響，如表2-2- 3。
表 2-2- 3
台灣少子女化帶來的衝擊與影響
年份 學者 台灣少子女化帶來的衝擊與影響 2005 吳清山
林天祐
人口少子化對於教育發展的影響，有 其正面影響和負面影響。
正面影響而言，包括下列三項：1.有助於國民教育降低 班級人數 政策的達成；2.有助於讓中小學邁 向「精緻化」教育；3.學生升 入大學校院機會增多，升學壓力及競爭趨於和緩；至於其負面影 響來看，則有下列三項：1.幼稚園、中小學及大學校院將會面臨招 生不足現象，或走入減班併校命運，學校經營越 來越艱困。2.教 師缺額及工作機會減少，師資培育機會面臨發展危機。3.大專校院 學生 招收學生濫竽充數，品質將越來越差。
2005 張憲庭 人口少子化後對學校的教育發展衝擊如下：
1. 學生及班級數減少，學校面臨裁併或廢校 2. 教師供需嚴重失調，超額問題揮之不去 3. 教育資源隨之縮減，學校形成艱困產業 4. 學生缺乏人際互動，人格發展產生偏頗
2010 黃聰亮 少子化已嚴重衝擊台灣的高等教育。目前大學招生不僅面臨國內 就讀人口逐年銳減的威脅，亦得面對國外學校來台招生與台灣學 生選擇出國或前往中國大陸就讀的衝擊。
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除了高等教育普及化之影響外，在學齡人口逐年下降的少子女化危機中，這 把火也快速燒向高等教育。許多大專院校瀕臨淘汰、停辦的危機，私立學校的問 題尤為嚴重，在沒有政府保護的狀況下，如何在社會變遷衝擊下生存，已成為近 年來的熱門課題。這裡值得注意的事，私立學校雖未能獲得政府保護，但是卻也 因此擁有學校自主權與經營上的彈性，得以能自行規劃、執行發展策略計畫。
參、 產業化改變
高等教育的普及化歷程衝擊中，影響的範圍相當廣大，其中因為受到社會變 遷因素影響，以技職體系受到衝擊尤為嚴重。
一、 社會產業結構變遷
台灣的高等教育為雙軌制，我國高等技職教育體系源於 1960 至 1970 年代，
由於當時國內產業由勞力密集逐漸轉向技術密集型態，為因應經濟發展之需要，
並強化國家建設之發展，故傾向培育高等技術人員，並提供技職學生繼續進修之 機會，並將技職教育提升與大學平行之高等技職教育層次，獨立於普通教育之外，
到了1995 年，教育部發布增訂專科學校法第 3 條之 1，賦予績優專校改制為技術 學院並設專科部之法源依據，使得1996 年後，大量專科學校改制為技術學院、技 術學院改名為科技大學。但是近十年來，我國產業結構改變，勞力密集產業外移，
服務業產值與從業人員之比重均已超越製造業，整體朝向高科技、資訊化、自動 化發展，舊式技職教育體系所培育的人力，已不適任高科技與服務業之職務。在 過去教育體制中，技職專校的功能主要在於滿足職場人才培育之需求，因此特別 注重技職院校的開辦，但是近年來受到產業結構改變、廠商外移出走、失業率逐 年攀升，加上前述少子女化衝擊導致國內人力結構失調，以及高等教育市場化的 趨勢，更使技職大專院校面臨了前所未有的挑戰。尤其在長期缺乏經費、學生來 源的狀況下，辦學品質不彰的私立學校更是不堪一擊，近幾年來，已有數所私立 技職學校陸續退場、整併。
二、 社會錯誤刻板印象
我國社會受傳統士大夫觀念的影響，一向有重視普通教育，輕忽技職教育的 錯誤刻板印象。影響所及，國中老師對技職教育缺乏認同，學業成績較佳學生如 選擇技職學校就讀，常遭老師反對；部分家長也認為，子女進入技職教育就讀，
較沒有前途。整體社會對於職教育支持度不足，導致學生不管自己性向、興趣和 能力，優先選擇普通高中或一般大學就讀，學生未能適性選擇。我國技職教育不
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受重視，技職學生信心普遍不足，影響技職教育健全發展（教育部，2010）。
根據2012 年教育部所發布之《中華民國教育報告書》所規劃，未來台灣的高 等教育將強調高等教育機構本身的角色，培養學生能力以回應社會期望，並且重 視學術自由與大學自主，確保國民素質的提高與教育機會的公平性等，以提升高 等教育的品質與發展（教育部，2012）。
近十年來，由於我國政治、經濟、社會情勢快速變遷，產業結構改變，勞力 密集產業外移，且整體產業朝向高科技、資訊化、自動化發展。加上社會少子女 化趨勢，使得學齡人口下降，以及近年來普通高中與大學快速發展等因素，各級 技職學校之生存與發展備受挑戰。當台灣的高等教育正面臨各種環境衝擊與挑戰 時，技職教育所面臨的問題更加嚴重，尤其在技職教育中，私立學校占技職校院 中的多數，因此當高等教育面臨產業、社會變遷、少子女化與國際化競爭等挑戰
近十年來，由於我國政治、經濟、社會情勢快速變遷，產業結構改變，勞力 密集產業外移，且整體產業朝向高科技、資訊化、自動化發展。加上社會少子女 化趨勢，使得學齡人口下降，以及近年來普通高中與大學快速發展等因素，各級 技職學校之生存與發展備受挑戰。當台灣的高等教育正面臨各種環境衝擊與挑戰 時，技職教育所面臨的問題更加嚴重，尤其在技職教育中，私立學校占技職校院 中的多數，因此當高等教育面臨產業、社會變遷、少子女化與國際化競爭等挑戰