私立科技大學 因應高等教育普及化之研究

國立台東大學教育學系 教育研究所博士論文

指導教授：梁忠銘 博士

私立科技大學

因應高等教育普及化之研究

研究生：莊 晨撰

中華民國一零四年六月

謝 誌

這一輩子最討厭就是博士，總覺得博士們食古不化，曾幾何時，我也快 要成為博士中的一分子，當年還笑李登輝年逾 42 歲才去唸博士，反觀我現在 的寫照，真的是飯可以多吃，話不要說太早，52 歲考上博士，除了智商，其 他都高，我還真的有些不知所措。

博士之行，一路走來跌跌撞撞，真可謂少壯不努力，老大徒傷悲，從懵 懂無知到如今一知半解，卻急著要上戰場，似乎打亂了我所有的計畫，但我 知道我沒有時間再等，我為誰-我為誰，五十而知天命，我過去浪費了太多的 時間，似乎有太多事要等著我去做，對一個年過半百之人，有太多的感恩，

首推教我做人做事做學問的恩師，雖然他老是請他女兒叫我阿伯，令我更加 羞赧，但更感激的是梁師母無私地讓愛給我們這群學生。

求學期間，廖本裕主任的法喜加持，讓每一位同學，得以充滿正向能量，

何俊青主任的赤子之心，帶領著大家一起往前衝，加上黃毅志、鄭承昌、熊 同鑫等老師的教導，以及星光二班同學與師長的加油，特別是鍾全勝教官的 溫馨接送，還有點點滴滴幫助我的好朋友，方得以順利完成課業。

因緣際會碰到陳木金教授，擅於歸納重整的他，每次碰面總有意想不到 的收穫，更是我論文指導上的一盞明燈，范熾文及張志明教授則給了我論文 不同角度的視野，一位讓我重新認識學校的經營與管理，另一位則讓一位超 齡學生三個月從頭學習了一套新的軟體分析工具。中央大學的陳定銘教授與 聯合大學的林本炫教授更是不懼超齡學生的駑鈍，悉心教導軟體操作，秉持 著陸戰隊的精神，頂著鋼盔往前衝，又怕寫得不好有辱師恩，又怕時不我予，

再拖恐將永不見天日。

另一位要角，當然是家中的一大二小三千金，May、Nina、Macy，感謝 妳們的協助與包容，尤其是一大總是能在我最需要的時候提供最適當的協助，

雖然已七世，無法再來一世。

梁老師是一位不拘小節的日式教師，他一再告誡，我之所以收你，是希 望你能幫助更多的人，能有一人之能力造一人之福，有萬人之能力造萬人之 福，但願在往後日子，能謹遵教誨，有萬能之力，行教育之使命，有如醫師 之宣言一般，師者-所以傳道、授業、解惑也。

感謝上蒼，讓我得以圓夢，足以告慰天上的爸媽，而今而後必當知恩，

感恩，並期有所圖報，所以我並不是真的畢業，不論是裝博士或裝成博士也 好，真正的畢業將是等未來十年砥礪交出的成績單。

i

私立科技大學因應高等教育普及化之研究

莊 晨

國立臺東大學教育學系教育研究所

摘 要

本研究目的為私立科技大學因應高等教育普及化之研究，研究方法

以文獻分析、半結構式深度訪談法暨文件分析作為主要研究方法，並運 用質性分析軟體 MAXQDA11 加以歸納分析。本研究的目的如下：

1.分析高等教育普及化對私立科技大學的影響。2.探討私立科技大學的 經營現況與困境。3.省思私立科技大學的教育定位。4.發展私立科技大 學的核心價值。5.建議因應高等教育普及化私立科技大學之策略。

研究發現如下：1.私立科技大學對高等教育普及化已具備危機意識。2.

私立科技大學正積極尋求紓困經營之道。3.私立科技大學亟待重返技職 主流之定位。4.私立科技大學亟需創造無可取代的價值鏈。5.私立科技 大學的策略良窳影響長期的榮枯。6.私立科技大學辦學須具備行行出行 家的鴻鵠之志。希冀藉由此研究，提出私立科技大學因應高等教育普及 化策略之建議，最後，根據研究結論，對後續研究提出建議。

關鍵詞：高等教育普及化、私立科技大學、策略

ii

Response of a Private University of Science and Technology for the Universalization of Higher Education

CHUANG CHEN

Abstract

This study developed a strategy for a private university of science and technology to respond to the universalization of higher education. Literature analysis, semistructured in-depth interviews, and document analysis were performed in this study. Furthermore, the qualitative analysis software MAXQDA11 was employed to conduct an inductive analysis. The objectives of this study are summarized as follows: 1. analyze the impact of the universalization of higher education on the investigated university; 2.

discuss the current situation of and dilemma faced by the university; 3.

explore the definition of “science university” in the context of higher education; 4. develop the core values of the university; and 5. recommend a strategy for the university to respond to the universalization of higher education. The findings are summarized as follows: 1. the university is currently in a state of crisis; 2. the university is actively seeking ways to avoid the universalization of higher education; 3. the university must urgently return to the mainstream system of technical and vocational education; 4. the university must urgently create a value chain that adds irreplaceable value to education; 5. strategies employed by the university affect the long-term management of the school; and 6. management strategies must be aimed at enabling private universities of science and technology to focus on their field of specialization. Based on the findings of this research, we recommend strategies for the university to respond to the universalization of higher education and offer suggestions for future research.

Keywords: Universalization of higher education, private university of

science and technology, strategy

iii

目 次

摘要………..………..…… i

目次………..………..…… iii

表次………..………..…… v

圖次………..………..…… vi

第一章 緒論

... 1

第一節 研究背景與動機 ... 1

第二節 研究目的與待答問題 ... 5

第三節 名詞釋義 ... 6

第四節 研究範圍與限制 ... 8

第二章 文獻探討

... 9

第一節 高等教育普及化之相關研究 ... 9

第二節 私立科技大學的經營現況與困境 ... 25

第三節 私立科技大學的教育定位 ... 32

第四節 私立科技大學的核心價值 ... 39

第五節 策略相關研究探討 ... 42

第三章 研究設計與實施

... 65

第一節 研究架構 ... 65

第二節 研究流程與研究期程 ... 66

第三節 研究方法與工具 ... 69

第四節 資料編碼與分析 ... 75

第五節 研究信實度 ... 81

第六節 研究倫理 ... 84

第四章 普及化的影響及經營現況與困境

... 85

第一節 高等教育普及化對私立科技大學的影響 ... 85

第二節 私立科技大學的經營現況與困境 ... 98

第三節 綜合討論 ... 108

第五章 私立科技大學教育定位與核心價值

... 109

第一節 私立科技大學的教育定位 ... 109

第二節 科技大學的核心價值 ... 123

第三節 綜合討論 ... 133

第六章 私立科技大學因應高等教育普及化之策略分析

... 135

第一節 學校的基本策略 ... 135

第二節 建構策略的方法 ... 151

第三節 私立科技大學SWOT 策略矩陣 ... 155

第四節 綜合討論 ... 163

iv

第七章 結論與建議

... 165

第一節 結論 ... 165

第二節 建議 ... 167

參考書目

... 171

一、 中文 ... 171

二、

附錄

附錄2 訪談參考資料………182

附錄3 訪談大綱………185

附錄4 研究架構圖………187

附錄5 A1 逐字稿………..188

附錄6 代碼………201

附錄7 A1 編碼後之文本………..205

附錄8 備忘錄大綱………221

附錄9 批註摘要………222

附錄10 參考資料 EXCEL 檔………...226

附錄11 落點分析圖………..………253

v

表 次

表1-3- 1 科技大學一覽表 ... 7

表2-1- 1 高等教育不同發展階段的內涵之比較 ... 11

表2-1- 2 大專學生粗在學率國際比較 ... 12

表2-1- 3 台灣歷年高等教育粗在學率 ... 18

表2-1- 4 各國高等教育不同發展階段時程 ... 22

表2-1- 5 歷年高等教育狀況 ... 23

表2-2- 1 影響學校經營因素 （私立學校經營的內部問題） ... 26

表2-2- 2 台灣少子女化成因 ... 27

表2-2- 3 台灣少子女化帶來的衝擊與影響 ... 28

表2-4- 1 學校的核心價值整理 ... 40

表2-5- 2 台灣少子化因應策略（學校）學者的看法 ... 49

表2-5- 3 政府與官員的建議 ... 50

表2-5- 4 私立大學的校長的看法-高等教育面對少子女化的因應 ... 51

表3-2- 1 本研究之研究期程 ... 68

表3-3- 1 訪談綱要 ... 72

表3-3- 2 本研究訪談對象 ... 73

表3-3- 3 本研究訪談對象名單 ... 74

vi

圖 次

圖1-1- 1 台灣歷年（1994-2014）出生人數及粗出生率 ... 2

圖1-1- 2 2012 年主要國家粗出生率 ... 3

圖1-1- 3 大學 1 年級學生人數推估趨勢圖（104-119 學年度） ... 3

圖2-1- 1 2012 年大專學生粗在學率國際比較 ... 13

圖2-1- 2 台灣歷年高等教育粗在學率 ... 19

圖2-5- 1 Black & Porter 策略運作流程架構 ... 45

圖2-5- 2 策略管理基本理論模型 ... 47

圖2-5- 3 Fifler& Bowles 學校策略管理模式 ... 48

圖2-5- 4 Porter 五力分析 ... 54

圖2-5- 5 學校 SWOT 分析項目之思考架構圖 ... 60

圖3-1- 1 研究架構 ... 65

圖3-2- 1 本研究之研究流程 ... 67

圖3-4- 1 編碼系統列表 ... 78

圖3-4- 2 MAXQDA 11 畫面圖 ... 80

圖3-5- 1 代碼及編碼次數統計圖 ... 82

圖3-4- 2 批註摘要 ... 83

圖4-1- 1 高等教育普及化的影響訪談分析圖 ... 85

圖4-2- 1 私立科技大學的現況與困境訪談分析圖 ... 99

圖5-1- 1 私立科技大學的教育定位訪談分析圖 ... 110

圖5-2- 1 私立科技大學的核心價值訪談分析圖 ... 110

圖6-1- 1 學校的基本策略訪談分析圖 ... 136

圖6-2- 1 策略規劃架構與流程 ... 152

圖6-3- 1 私立科技大學 SWOT 分析構面 ... 155

圖6-3- 2 SWOT 分析圖 ... 156

圖6-3- 3 私立科技大學 SWOT 矩陣圖 ... 162

圖6-4- 1 訪談落點分析圖 ... 164

1

第一章 緒論

本研究旨在探討私立科技大學因應高等教育普及化策略之研究。本章是緒 論，第一節介紹研究背景與動機，第二節說明研究目的與待答問題，第三節為名 詞釋義，第四節說明研究範圍與限制。

第一節 研究背景與動機

壹、 研究背景

綜觀我國高等教育的發展，主要呈現大專院校學校數量急速擴張的情況，這 部分乃受到政策因素所影響，而此現象可追溯到1994 年民間 410 大遊行所提出的

「廣設高中大學，以符應人民接受高等教育的渴望」之教改訴求。在這樣的訴求 下，行政院改革審議委員會等相關部門經過兩年的研商與討論，1996 年完成《教 育改革總諮議報告書》，並且展開一連串的教育改革政策，包括：廣設公立高中與 國立大學，放寬專科學校與技術學院升格改制之限制，在這樣的政策方向下，短 短數年內，台灣的大學院校數量呈現倍數增長的趨勢──台灣的大學院校從 1991 年的50 所增加至 2013 年的 147 所；而學士班人數也由原先的 25 萬餘人增加到近 103 萬人，如此趨勢也使得台灣的大學錄取率逐年攀升， 1991 年的大學錄取錄為 40.09%，2002 年時達 80.41%，到了 2014 年更增長至 95.73%，確實達成了「人人 唸大學」的理想，也使台灣高等教育在短短數年內進入Trow（1973）所謂的「普 及化階段」。

Trow（1973）將高等教育的發展分為三個類型：若高等教育的在學率佔同年 齡層的 15%內，屬「菁英型高等教育」，15%至 50%內為「大眾型高等教育」，

若超過 50%則為「普及型高等教育」。由於我國在近年來受到教育政策開放與少 子化等因素影響，更加速高等教育普及化的速度。台灣的接受高等教育之人口也 逐年上升，根據資料顯示，台灣在六十五學年度（1976 年）時，高等教育粗在學 率為15.4%，八十八學年度（1999 年）時已達 50.52%，進入大眾化階段，緊接著 在短短6 年間，在九十五學年度（2006 年）時達到 83.58%，可見台灣的高等教育 機構如雨後春筍般林立，在短短數年之間，就讓台灣的高等教育進入大眾化與普 及化的階段。

此外，受到政策因素影響，近十年來，台灣大學院校校數不斷增加，其中公 立大學成長8.7%，私立大學的成長率則為 64.41%，其中多由私立技術職業院校升

2

格科技大學而成，技職學校的升格開始推動之初，只是針對績優的高職、專科學 校改制技術學院並附設專科部而來，至1999 年改制辦法修訂，取消「一年只允許 6 所技術學院改制」的限制後，開始有大量的大專校院升格，其中便以技職院校因 改制成科技大學為最多，2000 年 4 年制的大學由 58 所增加到 127 所，相對的專科 學校從72 所減少至 23 所，減少的部分大多轉型為 4 年制科技大學，其中更以私 立學校為多數，由此可看出台灣大學校數的擴增，以私立學校以及技職院校升格 者為多數。但是，近年受到少子女化衝擊影響，許多學校面臨招生不足、瀕臨倒 閉的危機，卻也以私立科技大學最為首當其衝。

而另一層隱憂為少子女化的人口趨勢，就台灣而言，少子女化不僅可預期，

而儼然是種已發生的現象。根據內政部統計，台灣出生人數更在近二十年來逐年 下降，1994 年為 322，938 人，1998 年時跌至 271，450 人，截至 2014 年止，台 灣的出生人數已降至210，383 人，台灣的粗出生率也自 1994 年的 15.31‰降至 2014 年的8.99‰ ，如圖 1-1-1。

圖 1-1- 1 台灣歷年（1994-2014）出生人數及粗出生率

資料來源：內政部統計查詢網（2014）。出生人數。2014 年 10 月 8 日，取自 http://statis.moi.gov.tw/micst/stmain.jsp?sys=100

此外，台灣的粗出生率與主要國家相比較，2012 年雖然為龍年之高出生率，

但相較之下，亦為世界各國倒數，如圖1-1-2。

3

圖 1-1- 2 2012 年主要國家粗出生率

資料來源：內政部統計查詢網（2014）。2012 年主要國家粗出生率。研究者自行繪 製。

此意謂著隨著每年所誕生的新生兒逐年下降，人口少子女化對教育而言，學 生人數將逐漸減少，從中小學到高等教育都會受影響，由於人口出生數逐年下滑，

國小入學新生的銳減，學者預測未來5 年內小一入學新生將會銳減近 10 萬人（陳 星貝，2012）。此外，根據教育部大專校院大學 1 年級學生人數預測報告，更顯示 每況日下的趨勢，如圖1-1-3（林效荷 ，2015）

105 學年度 25.4 萬人（受少子女化衝擊， 大學

一年級 學生人數，開始出現快速減少）

103 學年度 27.2 萬人

實際值 推估值

118 學年度

16.5 萬人

圖 1-1- 3 大學 1 年級學生人數推估趨勢圖 （104-119 學年度）

資料來源：林效荷 （2015），大專校院大學 1 年級學生人數預測報告

4

（104-119 學年度）

在高等教育普及化的來臨，以及社會的快速變遷與衝擊下，私立科技大學將 面對何種嚴峻挑戰，在面臨這些挑戰時，又該如何因應以挽救經營頹勢，得以永 續經營。本研究希冀能夠探討私立科技大學在普及化歷程中所遭遇的問題，並藉 由相關策略理論，以他山之石用以改善本身的行政、教學、服務三大構面之品質，

提供私立科技大學經營與改善方面之建議。

貳、 研究動機

鑑於受到政策因素影響，加上少子女化的推波助瀾，使得台灣的高等教育已在 二十年間，自菁英階段、大眾化階段進入普及化階段，促成大學學歷貶值及教育市 場開放競爭等現象，短短數年時間，高等教育的發展卻產生如此驟變，當中受到波 及者，不乏過去改革開放的過程中，從技職轉型成科大的私立科技大學。此外，目 前我國高等教育的學生數以私立學校為首，高等教育進入普及階段的結果，會為私 立科技大學構成經營上的影響效應。本研究動機之一，即在於探討台灣高等教育普 及化對科技大學經營構成的衝擊與困境。

其次，技職學校的使命，本應在於配合社會發展、國家經濟建設，培育社會 與產業所需之專業人才。但是在政府廣設大學的政策下，高等教育進入市場競爭 階段，許多普通大學亦致力於強化實務能力，許多學校不但在學術研究領域表現 優異，在應用研發或是建教合作領域也成果斐然；其次，高等教育普及化的結果，

使得「大學學歷貶值、大學生滿街跑」等情形，在於高等教育競逐白熱化的現象 下，科技大學該如何定位其在高等教育中的使命與價值主張。此為本研究之研究 動機之二。

當企業面臨經營決策時，往往會利用策略的方式來分析自身的優勝劣敗，並 藉此了解當前環境趨勢，以訂定決策方案，意即，當學校面臨問題時，可以參考 或借鏡企業管理常用的策略，作為擬定未來策略的前鑑。則為本研究的研究動機 之三，在於探討科技大學運用策略的成效性，並以中外相關策略理論加以佐證分 析，希冀此研究可提供私立科技大學策略上橫縱向的策略視角。

5

第二節 研究目的與待答問題

本研究從觀察與省思當前台灣高等教育普及化與科技大學面臨之危機的現象 出發，藉由相關文獻理論，再透過與學校高層、經營者與教師之訪談，以擬定私 立科技大學在高等教育普及化浪潮中的經營模式，研究成果提供後續學校發展與 決策之參考，本研究之目的與待答問題如下：

壹、 研究目的

一、 分析高等教育普及化對私立科技大學的影響 二、 探討私立科技大學的經營現況與困境

三、 省思私立科技大學的教育定位 四、 發展私立科技大學的核心價值

五、 因應高等教育普及化私立科技大學之建議策略

貳、 待答問題

根據研究目的，本研究之待答問題如下：

1-1 高等教育普及化對高等教育的影響 1-2 美、英、日高等教育普及化之進程 1-3 私立科技大學教育市場邊緣化現象 2-1 私立科技大學的經營現況

2-2 私立科技大學經營困境形成因素

2-3 私立科技大學面臨經營困境而衍生之問題 3-1 私立科技大學教師系所如何轉型

3-2 私立科技大學領導階層觀念如何改變 3-3 私立科技大學行政組織如何重構優化 4-1 私立科技大學如何打造共同的願景 4-2 私立科技大學如何樹立發展的特色

4-3 私立科技大學如何規劃教育行銷的策略 5-1 私立科技大學如何有效開源節流

5-2 私立科技大學如何建立學校品牌

5-3 私立科技大學如何落實學用合一之目標

6

第三節 名詞釋義

壹、 高等教育普及化

依Trow（1973）年的定義，當高等教育在學比率佔適齡人口的 15%內時，屬 於菁英型社會，在此階段中，高等教育機會為少數人所屬特權，而大學設置之目 的在於培育社會的領導群或少數專業人士；當高等教育在學率在15 至 50%內時，

則屬於大眾型社會，本研究中所謂的高等教育普及化即是指我國高等教育在學率 成長至 50%以上之情形，其中高等教育粗在學率包含宗教研修學院學生數，但不 包含研究所及進修學校學生數。我國於八十八學年度（ 1999 年）時達到 50.52%，

進入普及化階段。

貳、 策略

Michael E. Porter (1980)指出策略的真諦在於選擇不要做什麼。策略是達達到 企業目標的手段，本研究所指的策略，意指經營事業決策與行動的組合，即以策 略作為核心的管理型態，透過規劃、組織、引導、控制與發展等程序，做為發展 方向並創造競爭優勢，並不斷持續評鑑，以求組織永續發展，其基本策略包括：

1.成本領導策略（cost leadership）：力求生產效率、成本控制及學習曲線之運用以 取得成本優勢。2.差異化策略（differentiation）：創造產品服務的獨特性以建立競 爭優勢。3.專精策略（focus）：針對特定顧客群或市場區隔經營，以取得在此區域 內之成本或差異化優勢（Porter ，1980）。進而透過 SWOT 的分析，歸納尋找適 用私立科技大學的有效策略。

參、 私立科技大學

台灣高等教育學制中，技職教育包含科技大學、技術學院及專科學校。科技 大學（簡稱科大）是台灣技職教育體系的最高層級教學機構。科大亦可設置研究 所，培育碩士及博士等研究人才。英語譯名多使用「University of Science and Technology」或「University of Technology」，部分學校則直接使用大學的英文名稱

「University」。本研究中所謂私立科技大學係指依教育部 2013 年統計，台灣公私 立技專校院共計94 所，科技大學 55 所（公立 13 所、私立 42 所）、技術學院 23 所（公立3 所、軍警 1 所、私立 19 所）、專科學校 16 所（公立 2 所、軍警 2 所、

私立12 所）。依私立學校法設立，公私立技專校院中科技大學 55 所裡的 42 所私 立科技大學為主，如表1-3-1。

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表 1-3- 1

科技大學一覽表

縣市別 國立 私立

台北市 1. 國立臺灣科技大學 2. 國立臺北科技大學 3. 國立臺北護理健康大學

1. 中國科技大學

2. 中華學校財團法人中華科技大學 3. 德明財經科技大學

4. 城市學校財團法人臺北城市科技大學

新北市 5. 明志科技大學

6. 聖約翰科技大學 7. 景文科技大學 8. 東南科技大學

9. 醒吾學校財團法人醒吾科技大學

桃園縣 10. 健行學校財團法人健行科技大學

11. 萬能學校財團法人萬能科技大學 12. 龍華科技大學

13. 長庚學校財團法人長庚科技大學

新竹縣市 14. 明新科技大學

15. 元培科技大學 16. 大華科技大學

苗栗縣 17. 廣亞學校財團法人育達科技大學

台中市 4. 國立勤益科技大學 5. 國立臺中科技大學

18. 朝陽科技大學 19. 弘光科技大學 20. 中臺科技大學 21. 嶺東科技大學 22. 僑光科技大學

23. 修平學校財團法人修平科技大學

南投縣 24. 南開科技大學

彰化縣 25. 建國科技大學

26. 中州學校財團法人中州科技大學 雲林縣 6. 國立虎尾科技大學

7. 國立雲林科技大學

27. 環球學校財團法人環球科技大學

嘉義縣市 28. 吳鳳學校財團法人吳鳳科技大學

台南市 29. 崑山科技大學

30. 南臺科技大學 31. 嘉南藥理科技大學

32. 台南家專學校財團法人台南應用科技大學 33. 中華醫事科技大學

34. 遠東科技大學

35. 南榮學校財團法人南榮科技大學 高雄市 8. 國立高雄應用科技大學

9. 國立高雄海洋科技大學 10. 國立高雄第一科技大學 11. 國立高雄餐旅大學

36. 輔英科技大學 37. 樹德科技大學 38. 正修科技大學 39. 高苑科技大學

40. 文藻學校財團法人文藻外語大學 屏東縣市 12. 國立屏東科技大學 41. 大仁科技大學

42. 美和學校財團法人美和科技大學 澎湖縣 13. 國立澎湖科技大學

資料來源：教育部（2014）。103 學年度公私立技專校院總覽。

取自http://tve.uch.edu.tw/。

8

第四節 研究範圍與限制

本研究以質性研究的文獻探討與半結構式深度訪談法，針對台灣高等教育普 及化後，科技大學面臨之經營困境以及解決困境之策略進行研究，其研究範圍與 研究限制說明如下：

壹、 研究範圍

本研究以台灣之私立科技大學因應困境與策略為範圍。研究區域以台灣全島 與台澎金馬之私立科技大學為主，不過由於離島並未有私立科技大學，故主要研 究範圍仍以台灣本島為主；至於研究對象方面，模式建構包括私立科技大學之學 校決策者（董事會成員）、行政管理者（校長）、教學者（教師、學校行政人員）； 在研究內容而言，包括普及化下私立科技大學經營情形、影響與困境、私立科技 大學教育定位、私立科技大學發展特色、私立科技大學策略；在研究方法方面，

本研究採行文獻探討與半結構式深度訪談，以了解在高等教育普及化下私立科大 所受之影響以及可因應之策略。

貳、 研究限制

本研究採用文獻探討與半結構式深度訪談進行研究，雖力求研究完備，但受 限於時間與經費限制，可能仍有未能周延之處，包括：

研究時間限制：本研究目標在於了解在高等教育普及化與少子女化衝擊下，

私立科大之策略與因應之道，由於近年來政策、社會、產業、大環境變化迅速，

許多私立科大之經營危機已迫在眉睫，面臨退場與整併之危機，因此與本研究在 探討與結論方面可能受時空情境脈絡之影響而有所出入。

其次，高等教育包括普通大學與科技大學，又依學校性質分為公立、私立，

由於私立科技大學與普通大學、公立科技大學之體制、屬性、發展情境皆不盡相 同，因此本研究在研究對象方面，主要以私立科技大學為主。另外，本研究所採 行之研究方法，乃以立意取樣選取研究對象，故在區域差異以及對象選取之代表 性部分皆有待進一步探究。

9

第二章 文獻探討

本章主要探討私立科技大學因應高等教育普及化之研究，同時針對策略相關 研究進行文獻整理與探討，從既有的研究結果中進行梳理，整理出私立科技大學 策略架構。第一節為高等教育普及化之相關研究；第二節為私立科技大學的經營 現況與困境；第三節為科技大學的教育定位；第四節策略相關研究探討。

第一節 高等教育普及化之相關研究

壹、 高等教育不同發展階段的內涵

高等教育（higher education）泛指所有後中等教育（post-secondary education）

或第三級教育（tertiary education），包括常稱的繼續教育（further education），具體 言之係指能授予畢業文憑（diploma）、學位（degree）或其他高級資格（advanced qualification）的教育（Rowntree，1981）。

20 世紀後期，高等教育的擴充現象乃世界各國的普遍情形，Trow 於 1970 年 代提出的高等教育發展模式，並以在學人口占學齡人口數的百分比（proportion of the relevant age grade enrollment）作為各階段的切點，這個指標已廣為教育界所採 用，Trow 認為，一個進步的社會，高等教育擴張會自菁英型進入大眾型再進入普 及型的三個發展階段，分別代表高等教育入學率占同年齡人口的 15%以內、50%

以內以及50%以上。Trow 的理論雖然是以美國的發展經驗為其基礎而建構成，但 目前西方的先進國家都受到其影響，皆漸漸邁入普及化階段（Trow，1973） 高等 教育的發展模式，以美國加州柏克萊大學（University of California，Berkeley）Trow 教授所提出的「菁英型－大眾型－普及型入學模式」，最著名也最有影響力。

Trow（1973）在經濟合作與發展會議（Organization for Economic Cooperation and Development，OECD）召開的國際高等教育會議上，發表「由菁英到大眾化 高 等教育的移轉問題」（Problems in the Transition from Elite to Mass Higher Education）

專論，說明每一個進步的社會，高等教育發展都會經過菁英型（elite）、 大眾型

（mass），再到普及型（universal）三個階段，即所謂「菁英型-大眾型-普及型入學 模式」（elite-mass-universal access model）（Trow，2000），此一高等敎 育大眾化的 擴張趨勢，引起世界各國的重視和廣泛討論，天野郁夫（1999）指出日本甚至造 出新語「マス化」以表達「大眾化」（massification）之意。迄今，Trow 的論述高 等教育發展和相關研究仍具有舉足輕重的影響。

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高等教育普及化成為趨勢，就讀大學亦已成為年輕人的「合理期望」甚至被 視為基本權利。站在社會的角度看，多一些具高學歷的年輕人是好的，可是從另 一角度看，多讀書不代表將來的前途有保障，主因還是在學歷通脹的今天，一個 大學學位已不代表甚麼。而隨着學歷的上升，經濟轉型卻趕不上，高不成低不就，

形成不少具高學歷的年輕人找不到心目中理想的工作，不少年輕人要往其他發 展，即找一些工作卻不需要相關的學歷。這個情況在其他地方並不少見，在歐美 高等教育普及的地方，具學位程度的年輕人從事較低的職位很是普遍，只是台灣 高等教育的擴展期不如歐美的具歷史，二來台灣高等教育的選擇性太多，形成大 學生很難放下身段，社會上偶爾看到大學生從事較低學歷工作時，普遍是以較負 面的角度來報導，也加深了高學歷年輕人和勞動力錯配的情形。

Trow 指出在菁英型階段，高等教育在學學生比率，大致占高等教育適齡人口 的 15%以內，此時期之高等教育的機會僅為少數人所屬的特權，而大學設置的 功能 及其目的為培養社會的領導群及特定的專業人員為主；當高等教育的在學率 達到 15%以上而逐步擴大至 50%時則進入大眾型的階段，此階段接受高等教育的機會成 為具有某種程度能力者的「權利」，符應民眾要求以實現教育機會均等， 使得高等教育 的功能和角色，除菁英階段的內容外，再加入培養能適應社會多元 需求的領導者，

也同時培養白領階級為從事職業做準備；在學比率再擴充至 50% 以上時，便發展成 為普及型，在此階段，全民不分年齡都有接近高等教育的機會，此時接受高等教育將 被認為是國民的「義務」，高等教育的功能也將被定位為培養能適應產業社會的國民。

Trow （1973） 針對高等教育不同發展階段的內涵，更清楚的將菁英型、大 眾型、普及型，作一完整的描述，從系統規模、目標、學術水準、就學模式、到 內部管理等加以分類，如表2-1-1。

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表 2-1- 1

高等教育不同發展階段的內涵之比較

高等教育 發展階段

菁英型 大眾型 普及型

系統規模 （佔同齡 層的在學率）

在學率在15％以內 在學率介於 15%～50%之 間

在學率超過50%以上 就讀主張 少數人的特權 大多數國民的權利 所有國民的義務 目標與功能 培育菁英，以人格培育為

主要目標

培育菁英，以知識及技術 的傳遞為主要目標

培育適應產業社會的全體 國民

課程與教學 高度結構化課程；重視個 人指導及師徒個別關係

半結構化課程；多人數式 的講課方式

非結構化課程；可透過其 他教學輔助系統進行教學 入學模式 高中畢業後直接升學 高中畢業後直接升學，但

延遲就學的比例增加

高中畢業後，具有工作經 驗後再升學的學生人數居 多

機構性質 呈現同質性

大學具有共同特質，並具 專業分化的專門學校

呈現多樣型態

具有多樣水準的高等教育 機構與綜合式教育機構

極度多樣型態

高等教育 機構規模

學生數2,000-3,000 人（成 立共同的學術共同體）

學生及教職員人數約 3-4 萬人

學生人數無限制

（共同的學術共同體意識 蕩然無存）

學校與社會關係 封閉的高教機構 開放的高教機構 與社會融為一體的高教機 構

決策主體 少數菁英團體 菁英團體、利益團體及政 治團體

社會大眾

學術水準 相對都很高 多變的 沒有一定規準

甄選學生方式 社 經 背 景 為 主 要 影 響 因 素，亦有憑恃英才能力就 讀的

除了能力為甄選標準外，

更增加弱勢團體的教育機 會

人人皆可就讀

學生升學就學模式 高 中 畢 業 後 直 達 車 式 升 學，中輟率低

高中畢業後非直達車式升 學與一時性休學，中輟率 增加

入學期延後、休學者、成 人或工讀生增加，尤其具 工作經驗者再入學者激增 學校內部管理 大學教師兼任管理者，為

兼職的管理人員；支配者 為資深教師

專職大學教師及大批行政 人員負責學校管理，為專 職的管理人員；支配者為 資深教師、資淺教師及學 生

全職的專業人員負責學校 的管理

資料來源：配合現代用語，研究者對部分內容進行整理

楊思偉（2000），高等教育普及化發展模式初探。教育研究資訊，8（4），20-21）。

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貳、 高教普及化情形（美、英、日）

美國學者 Trow（1973）指出高等教育的發展可分為三個類型，包括：菁英型

（elite）、大眾型（mass）與普及型（universal），菁英型指後中等教育階段的在學 率占同年齡層的 15%以內，而大眾型則介於 15%至 50%之間，至於超過 50%則 屬於普及型。自二十世紀開始，各國的高等敎育發展已出現 Trow 模式的擴張現 象，尤其是在第二次大戰之後，由於高等教育過度擴張使得教育資源相對緊縮的 情況下，致使高等教育面臨了前所未有的嚴峻挑戰。 為迎接全球化的國際競爭，

改善經營績效，追求學術卓犖，提升大學競爭力，高等敎育出現了整頓與合併的 風潮。1960 年代初，英國、澳洲、西德、法國、瑞典等歐美 國家即開始進行高 等敎育整併，而這股整併的風潮，在 1990 年代也開始影響亞洲國家，如中國大 陸、日本及臺灣（陳伯璋，2003）。

1970 年代以後，許多已開發國家皆陸續進入了高等教育普及化階段，不過發 展中國家高等教育規模擴張速度則被人口的快速增長所抵消。1995 年，全球高等 教育入學率超過15%，進入大眾化階段的國家已有 47 個；至於高等教育入學率超 過 50%，進入普及化階段則包括美國、加拿大、法國、澳大利亞、韓國等 9 國。

2000 年以後，全球高等教育將進入另一個快速發展階段，而開發中國家成為推進 高等教育普及化的主要動力（Marginson，2011）。從教育部（2014）根據聯合國教 科文組織（UNESCO）統計資料所製作之大專學生粗在學率國際比較表(如表 2-1-2)，羅列之各先進國家中，可知當前已有許多國家邁入高等教育普及化階段。

表 2-1- 2

大專學生粗在學率國際比較 國

別 越 南

馬 來 西 亞

泰 國

法 國

日 本

英 國

加 拿 大

* 義 大 利

荷 蘭

紐 西 蘭

中 華 民 國

西 班 牙

澳 大 利 亞

美 國

南 韓

比 例

24.6 37.2 51.4 58.3 61.5 61.9 62.0 62.5 77.3 79.8 84.4 84.6 86.3 94.3 98.4

資料來源：教育部（2014）。重要教育統計資訊。

http://www.edu.tw/pages/detail.aspx?Node=4076&Page=20047&Index=5&WID=31d7 5a44-efff-4c44-a075-15a9eb7aecdf。

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經過橫條圖的排列可以更清楚的看出我國粗在學率84.4%僅次於韓國、美國、

澳大利亞與西班牙。

圖 2-1- 1 2012 年大專學生粗在學率國際比較

資料來源：聯合國教科文組織（UNESCO）（2015）

取自www.uis.unesco.org/Education/Pages/default.aspx。

除歐美國家外，亞洲地區包括泰國、日本、台灣、南韓皆已進入高等教育普 及型階段，其中南韓大專學生粗在學率更是高達98.4%。高等教育的普及化，與政 府政策方向具有密切關係（Marginson，2011）。

根據聯合國教科文組織統計，1950 年全世界高等教育學生有 613.7 萬人，至 1990 年已增加至 6,440 萬人，預計 2020 年將有 1 億 5,000 萬學生接受高等教育（戴 曉霞，2000）。在世界各國，高等教育的大眾化或普及化已是必然之趨勢。

一、 美國的高等教育普及化歷程

美國早在19 世紀末期，受到農業機械化與工業革命影響，政府大興高等教育，

學校數量因而逐年上升，1940 年，美國大學生佔同齡人口入學率達 16%，高等教 育已進入大眾化階段，戰後更為因應大量自戰場歸國的軍人而產生的巨大就業壓 力，政府大力發展社區學院，以培養技術工人、初中及技術人員以及服務業等所 需人力。美國的高等教育擴張可分為三個時期，1870 至 1910 年間原為菁英型高等 教育，戰後至1970 年代逐漸邁向大眾化，1970 年代以後邁入普及化階段（湯志民，

2003；Trow，1999）。19 世紀末期，政府基於當時農業發展進入機械化與工業革命，

亟需農業專門人才和工程師，因而大興高等教育，並創建了二年制的社區學院。

自此高等教育學校學校數量逐年上升，到了1940 年時已接近 470 所，使得美國青 年接受高等教育的機會大增，因而從菁英型進入大眾化階段（張翠敏、孟瑞省，

2004）。

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隨著上述高等教育的不斷擴張，1970 年美國高等教育率先各國進入普及化階 段，1995 年入學率達 81.1%，至 2011 年時高達 95.3%。

美國的高等教育，包括中等學校之上的各階段教育，有學院、大學、研究所、專科 學校、技術學院和師範校院（Good，1973）；其中，傳統的高等敎育機構，是指 頒授學位的大學和獨立學院，20 世紀初級學院快速成長，嚴重威脅傳統的高等敎 育機構，為適應社會需要，傳統的高等敎育機構也開設許多非傳統的課程， 並且社 區學院與大學院校之間學分的互轉也愈來愈容易；1972 年，頒布的「敎育修正案」

（Education Amendments），國會通過以「大專敎育」（postsecondary education） 取 代「高等敎育」，就是指「中等以後的敎育」，此一名詞具有劃時代的意義（陳 漢強，1985）。

美國高等教育的擴張相當符合 Trow 的模式，約可分成三個階段，第一階段 屬 於菁英型，介於 1870 至 1910 年間，僅有少數菁英人士有接受高等教育的機會；第二 階段則始於 1940 年代或說是始於第二次世界大戰後，高等教育在學人口才突破 同年齡層人口的 15%，進入大眾型；1970 年代則邁入第三階段普及型（符碧真，

2000）。美國的高等教育最早進入大衆化、普及化，本專科教育和研究生 教育規模 均爲世界第一；19 世紀末美國創建了特有的二年制高等教育機構-社區學院，又稱 作初級學院，1920 年發展到 200 所左右，到 1940 年已接近 470 所，社區學院 的出現使美國青年上大學的機會大大增加，也使得美國能分別用兩 個 30 年

（1911-1941、1941-1970）實現了高等教育在學率從 5%到 15％、50% 的飛躍，成爲 世界上第一個進入高等教育大衆化與普及化階段的國家，大衆化時 間比英、法、德等 發達國家早 30-40 年，普及化時間早 25 年左右（祝小兵，2003）。需強調的是，大部分 先進國家，在 1960 年代至 1970 年代前半，高等敎育的規模雖然都大幅提升，但 70 年代之後的擴增並不多；例如：美國也在 70 年代後半之後，出現鈍增情形，目前 幾乎成平面情況，而德、法、英等西歐各國，在 60 年代出現大幅增漲後，70 年 代高敎育在學率達到 20%之後腳步放慢，但其後因政府的擴增政策，80 年代後半 之後，再次逐漸擴增（江原武一，1999） 至 1990 年代也達 40%，此種敎育擴張 模式與美國相似，但敎育擴張的速率和時間有所延遲，似可以「延遲的美國模式」

（delay American model）稱之（符碧真，2000）。

二、 英國的高等教育普及化

英國的高等教育原長期處於菁英教育階段，戰後政府開始致力於改革英國高 等教育體系和推進高等教育發展，1991 年英國政府發布《英國高等教育白皮書》，

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為高等教育迅速普及化奠定了規劃和政策基礎，並使高等教育機構脫離中央或地 方政府的控制，並鼓勵他們參與競爭，致力於培育出一批知識經濟所需的高技能 勞動者，使英國高等教育發展邁入普及化進程。英國高等教育發展歷程，可以分 為三個階段：從菁英階段到大眾化階段的長期徘徊；大眾化階段的小步前進；大 眾化後期及進入普及階段的跨越發展（高書國，2007）。

英國教育模式是典型的菁英教育，使得其高等教育更是長期處於緩慢發展階 段，自高等教育毛入學率從5%到 15%經歷了近 350 年的時間，，亦即從 17 世紀 初到20 世紀中後期，英國的高等教育仍處於「菁英型階段」。

1971-1990 年的 20 年間，英國總入學率從 14%上升到了 30%以上，主要是因 為1963 年發布著名的《羅賓斯報告書》（Robbins Report）揭示了「每個能力及成 就合於高等教育之青年，都應該享有此種機會」（Robbins, L，1963）的意義，為 英國高等教育大眾化奠定了基礎，1969 年開放設立大學等相關政策，也影響了英 國高等教育體系的發展，改變英國高等教育長期以來停留在菁英型階段的局面，

但與其他發達國家相比，英國高等教育發展仍較緩慢。

1991 年英國政府發布《英國高等教育白皮書》，成為英國高等教育改革和實現 快速增長的宣言書，為1995 年後高等教育迅速普及化奠定了規劃和政策基礎。從 1991 年到 2000 年，英國高等教育的在學率上升了近 30%。在此過程中，英國政府 也立相關政策，使高等教育機構脫離政府的控制，並鼓勵學校間彼此競爭。各大 專院校開始招收來自社會各階層的民眾，促使英國邁向高等教育普及化的階段。

三、 日本的高等教育普及化

日本國內對於高等教育需求也在戰後增加，1960 年代展開一連串科技人才培 育政策，並制定放寬私校設置條件、促進高教擴招等措施，使日本在1960 至 1970 年間高等教育學校與入學率大增，成為亞洲第一個高等教育進入大眾化的國家，

2005 年又進一步上升至 51.5%，進入普及化階段（Huang，2012）。

第二次世界大戰之後，日本國內對於高等教育需求增加，原因包括：（1）農 村土地改革，社會階層結構流動擴大，對高等教育的需求亦相對擴大；（2）伴隨 企業白領階層擴大，企業的錄用、升遷、薪資制度中的學歷主義成形，加劇學歷 需求；（3）初中的義務教育化及高中的大眾普及化，高中升學率在 1955 年達到 52%，使得有資格就讀大學者增加；（4）修畢義務教育到升入高等教育的距離，由 原來的 5 年變成為 3 年，也大幅增加高等教育入學需求；（5）戰後高等教育機構 合併成單一型的四年制大學，縮短了人們對大學的社會心理距離感，亦是高教入

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學需求的擴大原因之一（天野郁夫，1986；王順平，2008）

日本的高等教育進入大眾化，可以追溯到1961 年日本政府所制定的「國民經 濟倍增計畫」中，提出「10 年內國民經濟年增率達 7.2%」、「國民收入增加 1 倍」

等目標。該計畫第三章提高人的能力和振興科學技術中，特別提出「普及高中教 育、充實科技教育、擴充職業訓練、增設工業高中、擴充公共職訓機構、加強職 業指導、增招理工科大學生與培養科技人才」等高中教育與職業教育目標；1964 年日本「中期經濟計畫」又對高等教育政策又提出「提高人的能力、提升科技水 平、豐富國民生活內容、充實後中等教育、整頓職訓制度、增招理工科大學生以 培養科技人才」等相關計畫。

在國際上的人力資本論影響下，當時日本政府連續制定了包括放寬私校設置 條件、促進高等教育擴大招生等措施。這使得日本國內大學、短期大學的數量迅 速增加，在1960 至 1970 年間，日本大學數量自 525 所增加至 921 所，其中短期 大學從280 所增加至 479 所。而高等教育的入學率，也從 1960 年的 10.3%，增加 至1970 年的 24%，成為亞洲第一個高等教育進入大眾化的國家（楊克瑞、王鳳娥，

2007）。在 70 至 80 年代左右，日本的高等教育入學率已保持在 36 至 37%之間，

到了1995 年，已成長到 45.2%，2005 年上升至 51.5%，進入高等教育普及化階段，

並在2013 年時達 55.1 %。

值得注意的是，根據日本學者天野郁夫（1986）研究，日本高等教育大眾化 主要依靠以犧牲品質換取經營平衡之私立大學以達「數量擴充」的目標，而這些 私立大學最初是以專門學校的形態出現。

天野郁夫（1986）認為，高等教育是「推動近代化與產業化的戰略手段」，高 等教育所培育的人才，對於國內經濟與社會近代化與產業化的發展速度有十分重 要的影響，但是當國內整體產業已達到高水準階段時，僅有菁英教育不足以滿足 社會人才所需以及民眾對教育的需要，因此，高等教育中必須有「民眾式的高等 教育」，以回應近代化與產業化的多樣需求。

事實上，從19 世紀後半業開始，隨著歐美國各國工業化的發展，產生了傳統 大學無法提供的對新型人才的培育需求，出現了與原有大學不同的新式高等教育 機構。這類高教機構除具有補充功能的準大學性質外，也能滿足社會需求。日本 也在此背景下，設立所謂「專門學校」。專門學校有公立和私立之分，隨著工業化 的發展，專門學校發展迅速。其中，公立專門學校與帝國大學具共同屬性，屬於 準精英型高教機構；相反的，私立專門學校則不然，首先，這些私立學校面對的 是智力、入學意願、職業目的、經濟能力均處於劣勢的學生群。其次，其經營型

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態既追求學費收入最大化，又追求薪資最小化，故一方面僱用兼任教師，二方面 尋求更多的學生註冊以增加學費收入，這也就促成其扮演日本高教數量規模擴大 的尖兵（王順平，2008）。

在戰後，由於大學設置基準下降，加上國家舒緩對私學的控制，以及因財政 困乏而對國公立大學的消極態度，使得私學有了更多發展，1955 年私立學校佔大 學的59.7%、佔短大的 81.1%；1991 年時私校更是大學佔 73%，佔短大的 91.9%，

在這樣的情況下，由於面對社會需求方面，因為面臨學校存亡與發展基礎如學雜 費等等，因此私立大學擁有很強烈的感應性，以吸引繳納學雜費的學生，以便安 定經營發展組織，這樣的特質加強化了私立學校「民眾式的性質」；此外，私立學 校在與國公立學校對抗競爭的關係中，由於受限資金與資源調度，在教學與研究 可能較為落後，因此為了強調與國立之間的差異性與獨特性，往往傾向發展新的 專業和功能領域，以提高其相對地位，尤其在競爭環境中，私立學校更是強調向 上競爭，以爭取排名及社會聲望，造就私立科技大學動態互動的發展情況（天野 郁夫，1986）。

台灣高等教育的擴充是以私立技職院校升格科技大學為主，受到少子化衝擊 與資源配套不足等問題影響，導致招生與資源困難，後繼無力，一旦評鑑不通過，

又面臨停招、減招甚至關閉等命運，私立大學該如何因應普及化時代的來臨、擬 定妥適的經營策略，乃重要之課題。

上述台灣高等教育普及化的過程，使高等教育有了幾點顯著改變，除了促使 師資培育的院校轉型整併為教育大學或一般綜合大學外，許多專科學校轉型為 4 年制的科技大學，最重要的是，原本以國立大學為主的高等教育，轉變為以私立 為主的高等教育系統，這點與日本以私立學校為主的高教擴充狀況相當類似。日 本的私立學校對日本的高等教育具有相當程度的影響，其私校的競爭態勢與應對 方法，可做為我國私立大學強化經營體質的借鏡（梁忠銘，2014）。

參、 台灣的高等教育普及化

臺灣高等教育的擴張速度，1950 至 1970 年代，整體而言是緩步成長，1970 至 1980 年間，政策上並未開放私人興辦大學，公立大學增設亦少，但 1981 年 以 後，私人資源快速投入興學行列，公立大學則為平衡城鄉差距及特殊學術領域 之 發展（如體育、藝術等學府）而大量增設（楊國賜主編，2001）。

1994 年民間 410 教改運動，提出廣設高中、大學之訴求（周祝瑛，2003），

行政院教育改革審議委員會（1996）的《敎育改革總諮議報告書》遂回應提出高

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敎敎育容量應繼續增加（研究型大學除外，高等敎育學府的類型和功能宜多元化）

之建議。教育部（1995）雖政策上限制公立大學之增設，但為暢通技職教育管道，

提供「第二條敎育國道」，乃有許多私立專科學校升格為技術學院，近 3 年來，私 立大學數量快速成長，以致私立大學在 1999 年首度超越公立校院之數量（楊國 賜主編，2001）。

台灣的高等教育粗在學率自1976 年的 15.40% 開始逐年上升，自 1994 年教改 大遊行，提出廣設高中大學的訴求以來，到1999 年時已達 50.52%，進入大眾化階 段，緊接著在短短 6 年間， 2005 時達到 82.02%，可見台灣的高等教育機構增加 快速，在不到數年之間就讓臺灣的高等教育進入大眾化，並且在六年之內迅速的 進入普及化的階段，速度之快令人咋舌，更令相關單位不知所措，終於導致 2014 年的停招，甚而私立大學面臨崩盤危機。（郭添財，2014 b） （如表 2-1-3 所示）。

表 2-1- 3

台灣歷年高等教育粗在學率

學年度 高等教育 18-21 歲 單位：%百分比

計 男 女

六 五（1976） 15.40 18.82 11.81 七 十（1981） 16.71 18.81 14.50 七 五（1986） 21.58 23.30 19.77 八 十（1991） 32.37 32.96 31.75 八 五（1996） 40.90 39.24 42.64 八 八（1999） 50.52 48.00 53.17 九 十（2001） 62.96 60.44 65.62 九 五（2006） 83.58 81.37 85.94 九 六（2007） 85.31 83.25 87.52 九 七（2008） 83.18 80.75 85.81 九 八（2009） 82.17 79.52 85.06 九 九（2010） 83.77 80.80 87.01 一○○（2011） 83.37 80.37 86.64 一○一（2012） 84.43 81.27 87.86 一○二（2013） 83.88 80.36 87.68 一○三（2014） 83.79 79.87 88.00 資料來源：教育部（2014a）。重要教育統計資訊。

http://www.edu.tw/pages/detail.aspx?Node=4076&Page=20047&Index=5&WID=31d7 5a44-efff-4c44-a075-15a9eb7aecdf

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透過曲線圖，明顯的看出1999 年高教開放之後，我國邁入了普及化的階段，

更在2006 年短短的七年內，我國高等教育粗在學率開始急速的躍昇至 83.58%，政 策失誤的蝴蝶效應更造成往後的一發不可收拾，如圖2-1-2。

圖 2-1- 2 台灣歷年高等教育粗在學率 說明：

1.粗在學率=該級教育學生人數÷該相當學齡人口數 × 100。

2.高等教育粗在學率包含宗教研修學院學生數，但不包含研究所及進修學校學生。

資料來源： 教育部（2014）。教育統計查詢網。取自 https://stats.moe.gov.tw/files/ebook/indicators/102indi

高等教育的擴張，除1970 年代開始的私立學校設置以外，近年來更因民間輿 論等社會力量促成的教改訴求，有了急遽的改變。但若要勉強劃分，可以1994 年 410 教改大遊行，教改聯盟呼籲廣設高中大學為分界點。在 1990 之前，臺灣高等 教育較屬菁英制，在此之後，漸趨普及制。簡單來說可分成幾個時期（黃啟倫，

2005）：

(一) 戰後復原期（1945-1954）

戰後初期，台灣的高等教育機構數量不多，僅四所學校，以接收日 治時期之學校為主，分別為台北帝國大學、台北經濟專門學校、台中農 林專門學校、台南工業專門學校，這幾間學校在往後也陸續歷經幾次改 制，如今即分別為國立台灣大學、台灣大學法學院、國立中興大學、國 立成功大學之前身。

戰後為因應政策需求，新設立幾間學校，如台灣省立師範學院、台 灣省立台北工業專門學校、台灣省立行政專科學校等等。

(二) 快速成長期（1954-1973）

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為因應國家建設之所需，1954 年至 1962 年間，共增加 24 所高等教 育機構，包括14 所大學院校、10 所專科學校。

1963 年至 1973 年，共增加 62 所專科學校，主要是為因應經濟發展 之所需，政府開始大量設置專科學校，並以工業類與五年制專科學校居 多。

(三) 整頓期（1973-1985）

由於 1954 年至 1973 年間，專科學校設立擴展速度太快，導致師資 不足、設備缺乏，因此政府對於私立學校的設立申請作業也暫緩，在這 段期間僅增加5 所大學、2 所專科。

(四) 開放期（1985- 迄今）

1985 年後，政府重新開放私校設立，並限定為工學院、技術學院、

二年制商業護理專校與五年制工專。並在1989 年繼續調整相關政策，增 加學院與專科學校。

隨著政府政策的開放，接著1990 年代民間教改呼聲愈漸高漲，促使高等教育 改革鬆綁的腳步加快。1994 年 410 民間教改訴求包括：

1. 落實中小學的小班小校，以照顧好每位學生。

2. 廣設高中大學，以符應人民接受高等教育的渴望。

3. 推動教育現代化，以因應知識經濟的需求。

4. 制定教育基本法，以為教育工程奠定完善法制基礎。

在此輿論背景下，政府相關部門展開研議工作，行政院教育改革審議委員會 於1996 年 12 月 2 日提出《行政院教育改革審議委員會總諮議報告書》，提出以下 綜合建議（行政院教育改革審議委員會，1996）：

1. 教育鬆綁，以調整中央教育行政體系、重整中小學教育行政和教學、

保障教師專業自主權、促進中小學教育鬆綁、促進高等教育的鬆綁、

促進民間興學與辦學鬆綁、促進社會理念鬆綁。

2. 帶好每位學生，以改革課程與教學、縮小學校規模與班級規模、落實 學校自主經營、激發學校內在自生力量、協助每位學生具有基本學 力、建立補救教學系統、加強生涯輔導提供多元進路、重建學生行為 輔導新體制、加強身心障礙教育、重視原住民教育、落實兩性平等教 育、保障幼兒教育品質等。

3. 暢通升學管道，以朝綜合高中發展、發展各具特色的高等教育學制、

推動多元入學制度等。

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4. 提升教育品質，以提升教育專業素質、強化教育研究與評鑑、有效運 用教育資源、提升高等教育品質、促進技職教育多元化與精緻化等。

5. 建立終身學習社會，以推廣終身學習理念、統整終身教育體系、配合 學校教育改革、建立回流教育制度、並配合相關行政措施。

根據統計，83 學年度大學校院數計 60 所，至 97 學年度已有 171 所，增長達 185%；而學生數在 83 學年度為 34 萬人，至 97 學年度逾 119 萬人，增長約 2.5 倍

（王順平，2008）。

綜觀我國高等教育大眾化的發展階段，與歐美的發展過程和特徵有所不同。

剛開始的1980 年代後，其主要是受到國內政治因素和教育政策的影響。1994 年 4 月10 日，民間團體發起教改大遊行，引起社會大眾廣大的迴響，該年提出的「廣 設高中大學」訴求，也都變成教育施政主軸，直接促使台灣中高等教育的鬆綁，

促使台灣的高等教育急速的持續增加。尤其在進入2000 年 4 年制的大學從原本的 58 所增加到 127 所，相對的，專科學校也從 72 所減少至 23 所，減少的部分大多 轉型為4 年制大學。

受到政策因素影響，台灣的高等教育機構持續增加，尤其在1990 年代中期之 後逐漸達到高峰，這樣的情形，也使台灣高等教育之學齡人口在學率有了大幅的 增長。台灣的高等教育粗在學率，自六十五學年度（1976 年）開始便逐年上升，

直到八十八學年度（1999 年）時已達 50.52%，進入大眾化階段，緊接著在短短 6 年間，在九十四學年度（2005）時達到 82.02%，可見台灣的高等教育相關學校數 量迅速增長，且在不到數年之間就讓臺灣的高等教育進入大眾化，並且在十數年 之內迅速的進入普及化的階段。2010 年前後，更因人口結構的影響，讓台灣的高 等教育人口比率加速的上昇。

根據教育部統計資料（2015）顯示，八十學年度（1991 年）大學含碩士、博 士班學生人數為 224,351 人（不含獨立學院與專科學校之學生），其中私立大學為 131,373 人，佔全體 58.5%；到了九十學年度（2001 年）時，大學學生人數為 580,898 人，私立學校人數為 355,345 人，佔全體 61%；在一○三學年度時，學生人數達 1,211,376 人，私立大學人數為 780,408 人，佔全體 64.4%。

上述台灣高等教育普及化的過程，使高等教育有了幾點顯著改變，除了促使 師資培育的院校轉型整併為教育大學或一般綜合大學外，許多專科學校轉型為 4 年制的科技大學，最重要的是，原本以國立大學為主的高等教育，轉變為以私立 為主的高等教育系統，這點與日本以私立學校為主的高教擴充狀況相當類似。

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表 2-1- 4

各國高等教育不同發展階段時程

菁英化 大眾化 普及化

美國 1870-1910 戰後至1970 1970

英國 1630-1970 1971-1990 1991

日本 ~1960 1960-1970 2005

台灣 ~1976 1976 1999

資料來源：研究者自行整理

肆、 高等教育普及化所面臨的問題

近二十年來台灣高等教育的發展中，受到政策因素影響，使得學校數、學生 人數與在學率快速增加，這使得高等教育在短時間內經歷大眾化後，進入到普及 化階段。在數量的擴充中，呈現幾個現象（楊國賜，2001；湯志民，2003），一為 私立大學在大學校院間所佔之比重，以及技職校院在大學院校中所佔的比例大量 且快速的增加，已成為高等教育中佔多數者；二為研究所教育增加的比例大增。

而Trow（2000）曾指出高等教育大眾化進入普及化後，會面臨幾點問題（湯志明，

2003）：

一、 新資訊科技影響高等教育形式。

二、 高等教育經費增加，使公共財政緊縮，導致資金不足。

三、 由菁英型研究大學到大眾化高等教育機構的轉變，會產生創造性或調適性 營運的多樣性問題。

四、 學生進入高等教育體系文化水準、分享知識與讀寫能力下降。

五、 全球化的經濟與研究體系、國際工業的競爭強度、新資訊科技興起，加速 研究與教學的企業化，增進高等教育內外部變動。

六、 大學文化變遷。

湯志民（2003）認為，近年高等教育急速擴充之後，使得民眾接受高等教育 的機會大增，對社會整體人力素質有所提升，卻也可能導致若干問題，包括高等 教育經費逐年上升與大學師生比上升。

首先，隨著高等教育校數、專任教師數與學生數的增加，政府所編列的支出 亦須增加。自80 學年度（1991 年）以後，政府之高等教育經費支出即逐年大幅增

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長，至101 學年度（2012 年）時，經費支出已來到 275,886,861 千元，在此當中，

是否會與其他教育支出預算互相排擠，此乃值得探討之問題。

此外，大學院校數雖增加，但是品質卻未有跟進提升。探究其原因，在學校 方面，一是受大環境景氣問題，二是由於教育資源分配的擴散，每個學生可享用 之資源有逐年下降的趨勢，因而導致大學品質下降。在學生素質方面，2005 年大 學錄取率竟超過百分之百，過去所謂大學窄門現象，已經變成人人只要願意，都 有機會可以就讀，大學不再只是菁英教育，導致學生在學習心態改變，，又加上 科技網路的便利發達，很多資訊上網搜尋即可，無法養成讀書的習慣，這種情況 尤其反映在私立大專校院上，由於學校已無法依其培育人力條件，選擇適才學生。

在此高等教育普及化之前提下，學生學力素質不但低落，且繼續惡化，中等學校 進入大專校院之品管門檻幾乎消失，進而造成反淘汰之惡性循環。

除此之外，學者也對於台灣高等教育邁入普及化過程中「廣設大學，技職升 格」的問題表示堪憂，（如表2-1-5 所示）。

表 2-1- 5

歷年高等教育狀況

學年度

研究所數 教師數 學生數 經費支出 校數 博

班 碩班 合計 合 計

六五 學年

=100

金 額

（千元）

六五 學年

=100 六五

（1976） 101 43 168 14,548 299,414 100.00 6,278,896 100 七十

（1981） 104 65 230 17,452 358,437 119.71 21,145,554 337 七五

（1986） 105 118 300 21,769 442,648 147.84 36,556,579 582 八十

（1991） 123 200 440 29,444 612,376 204.52 84,067,443 1,339 八五

（1996） 137 314 702 37,779 795,547 265.70 123,640,680 1,969 九十

（2001） 154 498 1,649 44,769 1,187,225 396.52 178,411,266 2,841 九五

（2006） 163 706 2,870 50,388 1,313,993 438.85 228,263,974 3,635 九六 164 736 3,068 51,128 1,326,029 442.87 240,937,606 3,837

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（2007）

九七

（2008） 162 769 3,232 51,501 1,337,455 446.69 243,827,954 3,883 九八

（2009） 164 794 3,303 50,658 1,336,659 446.43 248,874,421 3,964 九九

（2010） 163 801 3,302 50,684 1,343,603 448.74 252,458,533 4,021 一○○

（2011） 163 809 3,264 50,332 1,352,084 451.58 266,319,354 4,241 一○一

（2012） 162 822 3,289 50,158 1,355,290 452.65 275,886,861 4,394 資料來源：教育部（2014），歷年高等教育狀況。

取自http://stats.moe.gov.tw/files/time/expenditure.htm

周祝瑛（2008）認為，有些學校在 5、6 年內就快速升格、改制，許多配套措 施不足，造成教育品質的低落。尤其技職體系師資多由國內外一般大學研究所培 育，普遍缺乏實務經驗及實用技能，所培育之人才無法符合企業用人之需求。師 資評鑑、學校評鑑皆與一般普通大學無異，仍向普通大學看齊，例如：發表SSCI 的論文數。然而，技術學院、科技大學的設立宗旨與一般普通大學並不相同，無 法相提並論。

其次，在高等教育擴充下，許多學校紛紛升格、改制的結果，雖使高等教育 普及化，但是也造成大學的極高錄取率，能力不足的學生也能輕易考取大學，使 得大學畢業生學力不足、大學高職化，更造成就業上的問題，科技大學與技術學 院的急速擴充，並未能相對的使畢業生在職場上獲得更好的工作職位及收入，反 而他們的職位、收入都低於普通大學與學院，並且與專科學歷者沒有太大的差別。

遺憾的是，因為多數人的「學歷升格」，但能力並未相對提昇，這些大學生多不願 從事中層階級的工作，卻是當前台灣就業市場中最欠缺的人力層級。柯朝斌（2009）

也認為，當高等教育持續擴張造成文憑氾濫，將使雇主無法以文憑來辨別首次求 職者能力，雇主給予社會新鮮人的薪資將減少，最後甚至可能導致社會新鮮人總 產出的下降，此為台灣高等教育普及化的隱憂。當學位與文憑逐漸貶值，畢業生 找不到和學歷相稱之工作，亦將導致失業問題，雖然表面上整體人力素質提升，

但就業競爭壓力反而加重。亦即學歷不再是工作機會的保證。在大學錄取率超過 百分之百以及文憑貶值和失業率攀升的情況下，使得大學生陷入「畢業即失業」

的困境，許多大專院校畢業生選擇繼續攻讀研究所，將文憑證書的價值再提高，

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並延緩出社會就業時間，這樣的情況，也導致碩博士研究生人數暴增，更促成學 歷泡沫化的結果（教育部，2010）。

由以上可知，高等教育的不斷擴充後導致高等教育普及化現象，雖使國民受 高等教育之機會大增，但是由於台灣高等教育普及化的速度太急太快，短期內從 菁英階段邁向普及階段，在缺乏完善政策配套措施的狀況下，對於教育品質、社 會人力方面都有很大的影響。由於台灣高等教育的擴充是以私立技職院校升格科 技大學為主，受到少子女化衝擊與資源配套不足等問題影響，導致招生與資源困 難，後繼無力，一旦評鑑不通過，又面臨停招、減招，甚至關閉等命運，私立科 技大學該如何因應普及化時代的來臨、擬定妥適的策略，乃重要之課題。

第二節 私立科技大學的經營現況與困境

壹、 經營現況與困境

由於相關政策因素影響，導致高等教育校院迅速擴張，使台灣高等教育邁入 普及化階段。在高等教育逐步擴張的過程中，國內大專院校數量大增，其中以私 立學校增加者為最。首先，在私立大學的增設方面，自1960 年代政府鼓勵私人開 辦學校，歷經 1990 年代之「高等教育改革」，政府已完全鬆綁對私立大專校院設 立之管制，更促使大多數之私立大專校院陸續改制升格轉型成為現有之大學或科 技大學，加上同時期教育部不斷放寬各大專校院之學生容量，使得私立大專校院 之數量及規模，在 20 年間急速增長。截至 2015 年上半年為止，台灣的大學共計 124 所，公立佔 48 所，其餘 76 所均為私立大學，私立大學佔整體的 61%，足見私 立大學在我國高等教育中所扮演重要的角色（教育部，2015）。私立大學校院在大 學本科教育的提供，則扮演著較重要的角色與功能（張國保、王娜玲，2013）。

此外，教改後的技專校院改制升格政策，使得技專院校結構中，主要學校從 專科學校轉變為技術院校，舉例而言，自1997 到 2000 的短短三年內，共有 50 所 專校升格為技術學院。雖然高等技職學校校數大幅增加，但是缺額率卻始終高於 普通大學。另一方面，技職教育體系雖順利升格為學院，但學生素質並不因此就 可以提昇，升格改制政策僅提供學子大學文憑，卻無法提供企業真正所需的人才，

對學生日後面臨就業時幫助亦不大。升格改制僅變相增加高等教育的升學機率，

技職教育仍限於升學的框架中。

有鑑於此，教育部近期積極推動「私立大專校院輔導轉型與退場機制」，教育