第二章 文獻探討
第一節 高等教育普及化之相關研究
第二章 文獻探討
本章主要探討私立科技大學因應高等教育普及化之研究，同時針對策略相關 研究進行文獻整理與探討，從既有的研究結果中進行梳理，整理出私立科技大學 策略架構。第一節為高等教育普及化之相關研究；第二節為私立科技大學的經營 現況與困境；第三節為科技大學的教育定位；第四節策略相關研究探討。
第一節 高等教育普及化之相關研究
壹、 高等教育不同發展階段的內涵
高等教育（higher education）泛指所有後中等教育（post-secondary education）
或第三級教育（tertiary education），包括常稱的繼續教育（further education），具體 言之係指能授予畢業文憑（diploma）、學位（degree）或其他高級資格（advanced qualification）的教育（Rowntree，1981）。
20 世紀後期，高等教育的擴充現象乃世界各國的普遍情形，Trow 於 1970 年 代提出的高等教育發展模式，並以在學人口占學齡人口數的百分比（proportion of the relevant age grade enrollment）作為各階段的切點，這個指標已廣為教育界所採 用，Trow 認為，一個進步的社會，高等教育擴張會自菁英型進入大眾型再進入普 及型的三個發展階段，分別代表高等教育入學率占同年齡人口的 15%以內、50%
以內以及50%以上。Trow 的理論雖然是以美國的發展經驗為其基礎而建構成，但 目前西方的先進國家都受到其影響，皆漸漸邁入普及化階段（Trow，1973） 高等 教育的發展模式，以美國加州柏克萊大學（University of California，Berkeley）Trow 教授所提出的「菁英型－大眾型－普及型入學模式」，最著名也最有影響力。
Trow（1973）在經濟合作與發展會議（Organization for Economic Cooperation and Development，OECD）召開的國際高等教育會議上，發表「由菁英到大眾化 高 等教育的移轉問題」（Problems in the Transition from Elite to Mass Higher Education）
專論，說明每一個進步的社會，高等教育發展都會經過菁英型（elite）、 大眾型
（mass），再到普及型（universal）三個階段，即所謂「菁英型-大眾型-普及型入學 模式」（elite-mass-universal access model）（Trow，2000），此一高等敎 育大眾化的 擴張趨勢，引起世界各國的重視和廣泛討論，天野郁夫（1999）指出日本甚至造 出新語「マス化」以表達「大眾化」（massification）之意。迄今，Trow 的論述高 等教育發展和相關研究仍具有舉足輕重的影響。
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高等教育普及化成為趨勢，就讀大學亦已成為年輕人的「合理期望」甚至被 視為基本權利。站在社會的角度看，多一些具高學歷的年輕人是好的，可是從另 一角度看，多讀書不代表將來的前途有保障，主因還是在學歷通脹的今天，一個 大學學位已不代表甚麼。而隨着學歷的上升，經濟轉型卻趕不上，高不成低不就，
形成不少具高學歷的年輕人找不到心目中理想的工作，不少年輕人要往其他發 展，即找一些工作卻不需要相關的學歷。這個情況在其他地方並不少見，在歐美 高等教育普及的地方，具學位程度的年輕人從事較低的職位很是普遍，只是台灣 高等教育的擴展期不如歐美的具歷史，二來台灣高等教育的選擇性太多，形成大 學生很難放下身段，社會上偶爾看到大學生從事較低學歷工作時，普遍是以較負 面的角度來報導，也加深了高學歷年輕人和勞動力錯配的情形。
Trow 指出在菁英型階段，高等教育在學學生比率，大致占高等教育適齡人口 的 15%以內，此時期之高等教育的機會僅為少數人所屬的特權，而大學設置的 功能 及其目的為培養社會的領導群及特定的專業人員為主；當高等教育的在學率 達到 15%以上而逐步擴大至 50%時則進入大眾型的階段，此階段接受高等教育的機會成 為具有某種程度能力者的「權利」，符應民眾要求以實現教育機會均等， 使得高等教育 的功能和角色，除菁英階段的內容外，再加入培養能適應社會多元 需求的領導者，
也同時培養白領階級為從事職業做準備；在學比率再擴充至 50% 以上時，便發展成 為普及型，在此階段，全民不分年齡都有接近高等教育的機會，此時接受高等教育將 被認為是國民的「義務」，高等教育的功能也將被定位為培養能適應產業社會的國民。
Trow （1973） 針對高等教育不同發展階段的內涵，更清楚的將菁英型、大 眾型、普及型，作一完整的描述，從系統規模、目標、學術水準、就學模式、到 內部管理等加以分類，如表2-1-1。
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貳、 高教普及化情形（美、英、日）
美國學者 Trow（1973）指出高等教育的發展可分為三個類型，包括：菁英型
（elite）、大眾型（mass）與普及型（universal），菁英型指後中等教育階段的在學
24.6 37.2 51.4 58.3 61.5 61.9 62.0 62.5 77.3 79.8 84.4 84.6 86.3 94.3 98.4
資料來源：教育部（2014）。重要教育統計資訊。
http://www.edu.tw/pages/detail.aspx?Node=4076&Page=20047&Index=5&WID=31d7 5a44-efff-4c44-a075-15a9eb7aecdf。
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經過橫條圖的排列可以更清楚的看出我國粗在學率84.4%僅次於韓國、美國、
澳大利亞與西班牙。
圖 2-1- 1 2012 年大專學生粗在學率國際比較
資料來源：聯合國教科文組織（UNESCO）（2015）
取自www.uis.unesco.org/Education/Pages/default.aspx。
除歐美國家外，亞洲地區包括泰國、日本、台灣、南韓皆已進入高等教育普 及型階段，其中南韓大專學生粗在學率更是高達98.4%。高等教育的普及化，與政 府政策方向具有密切關係（Marginson，2011）。
根據聯合國教科文組織統計，1950 年全世界高等教育學生有 613.7 萬人，至 1990 年已增加至 6,440 萬人，預計 2020 年將有 1 億 5,000 萬學生接受高等教育（戴 曉霞，2000）。在世界各國，高等教育的大眾化或普及化已是必然之趨勢。
一、 美國的高等教育普及化歷程
美國早在19 世紀末期，受到農業機械化與工業革命影響，政府大興高等教育，
學校數量因而逐年上升，1940 年，美國大學生佔同齡人口入學率達 16%，高等教 育已進入大眾化階段，戰後更為因應大量自戰場歸國的軍人而產生的巨大就業壓 力，政府大力發展社區學院，以培養技術工人、初中及技術人員以及服務業等所 需人力。美國的高等教育擴張可分為三個時期，1870 至 1910 年間原為菁英型高等 教育，戰後至1970 年代逐漸邁向大眾化，1970 年代以後邁入普及化階段（湯志民，
2003；Trow，1999）。19 世紀末期，政府基於當時農業發展進入機械化與工業革命，
亟需農業專門人才和工程師，因而大興高等教育，並創建了二年制的社區學院。
自此高等教育學校學校數量逐年上升，到了1940 年時已接近 470 所，使得美國青 年接受高等教育的機會大增，因而從菁英型進入大眾化階段（張翠敏、孟瑞省，
2004）。
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隨著上述高等教育的不斷擴張，1970 年美國高等教育率先各國進入普及化階 段，1995 年入學率達 81.1%，至 2011 年時高達 95.3%。
美國的高等教育，包括中等學校之上的各階段教育，有學院、大學、研究所、專科 學校、技術學院和師範校院（Good，1973）；其中，傳統的高等敎育機構，是指 頒授學位的大學和獨立學院，20 世紀初級學院快速成長，嚴重威脅傳統的高等敎 育機構，為適應社會需要，傳統的高等敎育機構也開設許多非傳統的課程， 並且社 區學院與大學院校之間學分的互轉也愈來愈容易；1972 年，頒布的「敎育修正案」
（Education Amendments），國會通過以「大專敎育」（postsecondary education） 取 代「高等敎育」，就是指「中等以後的敎育」，此一名詞具有劃時代的意義（陳 漢強，1985）。
美國高等教育的擴張相當符合 Trow 的模式，約可分成三個階段，第一階段 屬 於菁英型，介於 1870 至 1910 年間，僅有少數菁英人士有接受高等教育的機會；第二 階段則始於 1940 年代或說是始於第二次世界大戰後，高等教育在學人口才突破 同年齡層人口的 15%，進入大眾型；1970 年代則邁入第三階段普及型（符碧真，
2000）。美國的高等教育最早進入大衆化、普及化，本專科教育和研究生 教育規模 均爲世界第一；19 世紀末美國創建了特有的二年制高等教育機構-社區學院，又稱 作初級學院，1920 年發展到 200 所左右，到 1940 年已接近 470 所，社區學院 的出現使美國青年上大學的機會大大增加，也使得美國能分別用兩 個 30 年
（1911-1941、1941-1970）實現了高等教育在學率從 5%到 15％、50% 的飛躍，成爲 世界上第一個進入高等教育大衆化與普及化階段的國家，大衆化時 間比英、法、德等 發達國家早 30-40 年，普及化時間早 25 年左右（祝小兵，2003）。需強調的是，大部分 先進國家，在 1960 年代至 1970 年代前半，高等敎育的規模雖然都大幅提升，但 70 年代之後的擴增並不多；例如：美國也在 70 年代後半之後，出現鈍增情形，目前 幾乎成平面情況，而德、法、英等西歐各國，在 60 年代出現大幅增漲後，70 年 代高敎育在學率達到 20%之後腳步放慢，但其後因政府的擴增政策，80 年代後半 之後，再次逐漸擴增（江原武一，1999） 至 1990 年代也達 40%，此種敎育擴張 模式與美國相似，但敎育擴張的速率和時間有所延遲，似可以「延遲的美國模式」
（delay American model）稱之（符碧真，2000）。
二、 英國的高等教育普及化
英國的高等教育原長期處於菁英教育階段，戰後政府開始致力於改革英國高 等教育體系和推進高等教育發展，1991 年英國政府發布《英國高等教育白皮書》，
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為高等教育迅速普及化奠定了規劃和政策基礎，並使高等教育機構脫離中央或地 方政府的控制，並鼓勵他們參與競爭，致力於培育出一批知識經濟所需的高技能 勞動者，使英國高等教育發展邁入普及化進程。英國高等教育發展歷程，可以分 為三個階段：從菁英階段到大眾化階段的長期徘徊；大眾化階段的小步前進；大 眾化後期及進入普及階段的跨越發展（高書國，2007）。
英國教育模式是典型的菁英教育，使得其高等教育更是長期處於緩慢發展階 段，自高等教育毛入學率從5%到 15%經歷了近 350 年的時間，，亦即從 17 世紀 初到20 世紀中後期，英國的高等教育仍處於「菁英型階段」。
1971-1990 年的 20 年間，英國總入學率從 14%上升到了 30%以上，主要是因 為1963 年發布著名的《羅賓斯報告書》（Robbins Report）揭示了「每個能力及成 就合於高等教育之青年，都應該享有此種機會」（Robbins, L，1963）的意義，為
1971-1990 年的 20 年間，英國總入學率從 14%上升到了 30%以上，主要是因 為1963 年發布著名的《羅賓斯報告書》（Robbins Report）揭示了「每個能力及成 就合於高等教育之青年，都應該享有此種機會」（Robbins, L，1963）的意義，為