為了因應休閒時代的來臨，行政院體委會於 1997 年推動全民運動的概念，推出
「陽光健身計晝」的構想，在計畫中包含了陽光計畫（如慢跑、腳踏車、溜冰等共 計 26 項）、青山計畫、藍天計畫、綠水計畫、民俗技藝等五項子計晝，將全民運動 的概念推廣到各個不同層級的民眾心中。為此，臺北市政府便開始規劃動工興建河 濱腳踏車道，歷經 9 年施工完成環繞臺北市河濱，包括淡水河、基隆河及新店溪三 大系統。（臺北市政府交通局，2005）。行政院體委會從 2002 年起，推動「運動人 口倍增計畫」（行政院體委會網路資料，2006），其中計畫第六項就是推動腳踏車 運動。地方政府方面，臺北市政府配合推動相關活動，於 2002 年訂定了「臺北市腳 踏車政策」，並於 2004 年 12 月發表「臺北市腳踏車政策」白皮書。依照政策架構，
陸續完成「臺北市腳踏車道設置規範」、「信義計畫區敦化北路腳踏車道路網」、
「河濱腳踏車道」及捷運週邊腳踏車停車設施。在積極籌建河濱腳踏車道的同時將 景美溪、外雙溪次要河流的河濱公園，也納入臺北市河濱腳踏車道規劃之範圍興建 腳踏車道，沿著河岸二側向下游延伸至關渡濕地，總長約 120 公里。同時依據各河 川沿線不同的景觀及特色，規劃了「基隆河左、右岸親水腳踏車道」、「淡水河腳 踏車道」、「關渡腳踏車道」、「社子島環島腳踏車道」、「新店溪右岸、景美溪 左、右岸親子生活腳踏車道」、「雙溪生活水岸腳踏車道」等 9 條各具特色的河濱 腳踏車道。這麼樣的腳踏車道是否真的能使民眾在日常生活的壓力下，培養出腳踏 車的休閒活動，這是研究此題目的背景之一。
隨著休閒風氣盛行，國人利用周休假日從事遊憩活動日漸頻繁，根據觀光局統 計，2006 年國人國內旅遊次數計一億零七百五十萬人次以上，近九成民眾曾在國內 旅遊，較 2005 年成長 16.1%，全年平均每人國內旅遊次數為 5.49 次，高於 2005 年 的 4.78 次（交通部觀光局網路資料， 2006）。依據交通部觀光局 2006 年國人旅遊
狀況調查報告，顯示民眾會利用週末星期日的時間從事旅遊的比例持續增高。除此 之外，為了使腳踏車運動與民眾生活相結合，更與國際倡導環保、交通理念接軌，
行政院自 2007 年起將每年 5 月 5 日訂為「臺灣自行車日」（Taiwan bike day），每 年 5 月的第一個週六辦理全民騎乘自行車活動。除了鼓勵大家共同參與一系列精彩 豐富的活動之外，更是落實「千里腳踏車道、萬里步道」的政策，統計至 2008 年止，
每年都辦理「臺灣真行－千里單騎環島行活動」，累積行程達 6,000 餘公里，共計 約 630 人完成環島騎乘活動。未來國內外的遊客，將可透過全臺各縣市風景優美、
路線綿密的腳踏車道網，用最深刻、最親近的距離，玩賞臺灣的好山好水及細數不 盡的風土民情。2008 年 5 月 5 日「臺灣自行車日」時，行政院長致詞時表示：「政 府積極推動千里腳踏車道及萬里步道，目前休閒腳踏車道已經達到目標的六成，下 一步將拓展腳踏車代步專用道的無障礙空間，同時將研議腳踏車的相關法令，以落 實推廣健康環保的腳踏車運動。」（行政院體委會網路資料，2008）
然而民眾大量使用腳踏車道遊憩資源的同時，相關的干擾及衝突知覺便因應而 生。雖然政府與民間無不致力於開發多項戶外遊憩機會與設施，但為達到資源利用 的最大化，規劃者通常將相容的活動歸類在相同的土地使用，以其達到資源的充分 利用，但在考慮活動相容性的同時，規劃者卻往往忽略了參與者心理感受，且隨著 腳踏車在戶外休閒運動或觀光旅遊使用的趨勢，休閒腳踏車道的興建有其必要性，
然而與面積約 41,526 平方公里、人口約 1,610 萬人，擁有約達 10,000 公里長規劃完 善腳踏車的荷蘭或其他先進國家相較，臺灣面積約 35,915 平方公里、人口約 2,300 萬人，卻僅有約達 900 公里長的腳踏車道，明顯預期擁擠之情況，顯示我國腳踏車 道在規劃上，仍需積極的建設與發展（台北市政府交通局，2005），此為研究背景 之二。
再者，臺北市為首善之區，設置河濱腳踏車道主要目的在於滿足與解決腳踏車 使用者對腳踏車道環境的需求與期望，以提供從事腳踏車活動之民眾一個兼具品質 與安全的休閒運動空間（馮正民，1988），而管理者作為服務提供者之角色，除了 盡可能地減少與腳踏車使用者在腳踏車道環境知覺之差異外，若能瞭解使用者對腳 踏車道環境的重視程度，以及管理者服務績效所能達到使用者期望之服務品質水 準，愈能使管理者在腳踏車道規劃與檢視，或開發政策之改善上獲致較清楚且明確
的指標，以規劃與發展更適宜腳踏車使用者的腳踏車道環境。但臺北市河濱腳踏車 道時而聽聞擁擠、環境、設施及治安等問題，例如：人車爭道，不時見到機車在河 濱腳踏車道橫行無阻（自由時報，2008 年 8 月 23 日）；廁所設施缺乏、夜間照明 不足；車道天雨路滑、雜草遮蔽（自由時報，2008 年 6 月 23 日）；臺大教授在河 濱公園遭歹徒攻擊不幸身亡（聯合報，2008 年 4 月 1 日）；華中河濱一帶常見野狗 追逐車友事件，令騎乘者又驚又怕（聯合報，2008 年 3 月 28 日）等，使廣大民眾 對腳踏車道產生恐懼與不安，這是所有使用者都需關切的議題。看到如此多的問題，
筆者不僅在想：「這些都是該注意而未注意的問題，是否一定要發生狀況，相關單 位才會重視作善後處理工作。」相關單位面對腳踏車道處理問題的態度，也是使本 研究從負面角度切入探討的重要依據。
翻看近年研究臺灣腳踏車道的文獻，有「不同腳踏車類型與車道設施滿意度之 研究－以后豐腳踏車道為例」（陳冠璋，2006）；「臺北縣八里左岸腳踏車道遊客 與管理者對環境屬性知覺差異之研究」（顏妙珊，2006）；「臺灣發展腳踏車觀光 之研究」（張馨文，2003）；「東豐腳踏車綠廊進行遊憩吸引力與服務品質對遊客 滿意度及忠誠度上的影響及關聯性研究」（廖明豊，2003）；「臺北市腳踏車道（中 華路、敦化北路、新生南路）使用者為研究對象，探討車道使用現況、配置方式與 使用量的關係」（傅元幟、林晏州，2003）；「新竹縣峨眉湖腳踏車遊憩區週邊環 境之研究」（黃顗芳，2003）；「捷運車站腳踏車停車需求之研究」（林俊宏，2002）。
由上述彙整腳踏車道相關文獻可以看出，目前國內針對腳踏車道及腳踏車活動所做 的研究仍屬少數，除了針對捷運轉乘、捷運車站停車需求、腳踏車活動與腳踏車道 環境偏好等之研究外，其餘皆是以腳踏車之產業面與硬體研發需求為主題，以遊憩 衝突為研究主題的文獻明顯不足；加上從人口密度、機動化車輛數量及空氣污染方 面來看，腳踏車遊憩活動將日漸受到重視是必然的趨勢，因此對臺北市河濱腳踏車 道有必要深入探討及研究，期望透過研究結果，日後能提供腳踏車道權責單位規劃 與發展之參考。