先進國家之職場人才培育

英國在脫離歐盟的公投後，省思經濟競爭力，於 2017 年發表《建構 工業策略的綠皮書》（Building our Industrial Strategy green paper），致力投 入人工智慧（AI）、智慧能源技術、機器人技術和 5G 無線通訊等領域的 創新研發（Department for Business, Energy, 2017）。顯見英國同樣以工業 4.0 為工業發展主軸，推動經濟成長，提高生活水平，媲美美國、日本與 德國等先進國家，並駕實體技術經濟的國際舞台。新產業策略在技術創

新、變革，甚至基礎建設及資金政策等重點中，開發技能（Developing skills）

至為關鍵。質言之，國家邁向繁榮的根本之道從人才培育著手，強化新 經濟所需的基本能力與個人效能，厚植國家產業人力的競爭實力。本節 試圖從先進國家關注高端人力培育，探討各國對創新產業、工業 4.0 和大 數據的發展驅力下，形塑優質職場人才培育之觀點。

壹、國家觀點 一、美國

2011年美國提出「復興美國製造業」（A Renaissance in American Manufacturing）的概念，以先進製造（Advanced manufacturing）重振 美國的製造業，促進經濟發展並降低失業人口（The White House, 2011）。

美國將製造業視為經濟實力的關鍵，其中創新（Innovations）思維的轉 化，將有利「美國製」(made in America)的市場發展。先進製造業

（Advanced Manufacturing）的概念，由資訊科技整合設備與數位化的 新型製造業，從原物料開始、材料制定、設計、製造及管理，到後端 的行銷與服務。非過去講求便宜的價值導向，先進製造業所提供的是 更 快 、 更好 與 後 端 服 務 的 回 應 （ Advanced Manufacturing National Program Office, 2015）。

先進製造業夥伴關係（Advance manufacturing partnership, AMP）

振興製造業計畫，旨在協助美國製造業，以創新開發高端的技術與工 具，確保美國領導市場的競爭力。2012年3月，美國政府接續提出全國 製造創新網路（National Network for Manufacturing Innovation, NNMI）， 由政府規劃為主導，連接企業、大學以及社區大學資源，整合創新資 源，開發領先技術與養成人力，以促進地區及中小企業發展。目標是 在全美國15個地區成立製造創新研究院，作為區域創新與人才培育中 心，縮短基礎研究與技術開發之間的差距，並加速中小企業創新的商

業化進程。這15項技術發展方向，乃基於國家的需要（Needs）、全球 市場需求（Demand）、美國製造業競爭力（Competitiveness）及全球技 術的準備（Readiness），瞄準先進感知，測量及製程控制（Advancing Sensing, Measurement, and Process Control）、先進材料設計、合成和處 理（Advanced Materials Design, Synthesis, and Processing）、可視化、資 訊技術和數位製造（Visualization, Informatics, and Digital Manufacturing Technologies ）、 永 續 製 造 （ Sustainable Manufacturing ）、 奈 米 製 造

（Nanomanufacturing）、可彎折電子設備製造 （Flexible Electronics Manufacturing ）、 生 物 製 造 及 生 物 訊 息 學 （ Biomanufacturing and Bioinformatics）、3D列印（Additive Manufacturing）、先進製造及感測設 備（Advanced Manufacturing and Testing Equipment）、工業機器人

（Industrial Robotics）、先進成型及接合技術（Advanced Forming and Joining Technologies）等技術領域（President’s Council of Advisors on Science and Technology[PCAST], 2012）。

針對創新設計與先進製造的職場人才培育，美國於2010年發表《二 十一世紀之學習》報告指出基礎職能的缺乏，較難有足夠的知識應用 於工作或問題解決上，升讀大學的關鍵技能和進入職場的就業準備，

在二十一世紀的創新經濟中，其競爭力也會受到影響（P21, 2010）。這 一短缺現象，應具後中等教育階段（postsecondary education）的繼續進 修，即高中畢業後之進階學歷或訓練。為了促使就業技能與核心學科 的教學能結合在一起，該計畫開發出共識的、集體視野的學習架構，

稱為「二十一世紀之學習」（21st Century Learning），學生必須學會應 備能力（P21, 2009）：

1.學習和創新的技能，其中包括 4Cs，例如：批判性思維、溝通、合 作與創造力。

2.資訊、媒體和科技的技能，例如：資訊素養、媒體素養和資訊和通

訊技術（Information and Communication Technology, ICT）素養。

3.生活和職涯的技能，例如：靈活性和適應性、行動和自主能力、社 交和跨文化技能、社會的責任、領導和責任感。

美國勞工部就業與訓練局（Employment and Training Administration, ETA）結合生涯教育與二十一世紀之學習，制定出職涯的產業能力模組

（如圖2-2），將職能視為個人具有在工作活動中展現出成果，強調個人 在 工 作 系 統 中 的 行 動 能 力 （ ETA, 2011 ）， 其 內 容 ： 1. 基 礎 能 力

（foundational）：進入職場與工作績效不可或缺的能力；2.產業相關能 力（industry related）：能跨部門應用與創新的能力，並為下一階段職涯 準備；3.產業相關能力（occupation related）：能符合特定職業的要求，

適應變遷並不斷學習。產業職能模組為新進人員到管理階層建立工作 所需要的專業能力，提供課程、證照和檢定考試發展之資源，以便評 估有關的工作能力（CareerOneStop, 2016）。Andrew（2015）認為ETA 的職能框架，基礎能力為進修學習或就業之關鍵，是學校要打下基礎 的；產業相關能力與職業相關能力，從入門到更高職涯的階段，則是 進入職場後，在工作上(on the job)透過產業認證（certification）與不斷 的終身學習來銜接。

在美國職業生涯與技術教育（Career and Technical Education, CTE）

的製造職群（manufacturing career cluster）中，進路包括生產、製程開 發、維護安裝和維修、品質保證、物流和倉儲管理、健康安全和環境 保 證 。 每 個 進 路 從 基 底 的 基 礎 學 術 期 望 （ foundational academic expectations）、必要的知識與技能（essential knowledge and skills）、共 通的生涯技術核心（common career technical core）、職群的知識與技能

（ cluster knowledge and skills ）， 與 進 路 的 知 識 與 技 能 （ pathway knowledge and skills ）， 協 助 學 生 成 功 升 讀 大 學 和 邁 進 職 業 生 涯

（Advance CTE, 2017）。

圖 2-1 ETA 的進路概念

資料來源：Andrew N. (2015). Pathways-Programs of study Concept.

Retrieved from http://www.astsonline.org/documents/Pathways- POS%20Concept.pdf

美國勞工部就業與訓練局(Employment and Training Administration United States Department of Labor, ETA)從圖2-1分析，以必要的學習能 力結合先進製造產業的職能模組，描述最基礎的一般能力與專業能力 到進階的專有、特定的能力，揭示職能模組與進路應備妥的學習力。

ETA(2010：3)以金字塔(pyramid graphic)形塑先進製造產業的職場核心 職能，從共通的核心職能到專有、特定的學經歷，協助學習者認識該 職場繼續學習與持續就業的能力。第一層：個人效能，代表個人特質 或稱軟技能(soft skills)，是生活與職場最基本的，在家庭、社區和學校 培養，是內隱特質不容易觀察，也是教學與評量的挑戰；第二層：學 術能力，代表個人對產業和職場認知與思考的方法，定位在學校培養；

第三層：職場能力，代表工作需求的動機與特點，是準備進入特定產 業或部分繼續學習的關鍵。每層都有代表先進製造產業成功表現所必 需的技能、知識和個人特質，針對每一層的核心職能意義敘述如表2-1：

表2-1

人際技能（Interpersonal Skills） 與他人有效合作的能力。

誠信（Integrity） 社會和工作所信任行為 專業精神（Professionalism） 社會可接受的風範。

主動/進取心（Initiative） 主動的工作意願。

可靠可信（Dependability &

Reliability）

工作的負責。

終身學習（Lifelong Learning） 不斷運用新知識和技能的學習意 願。

基本電腦技能（Basic Computer Skills）

使用電腦與軟體來傳達訊息或搜

（Communication—Listening and Speaking）

知道人家說什麼，與正確的回應。

批判性思考（Critical & Analytical Thinking）

運用邏輯、推理與分析來解決問 題。

資訊素養（Information Literacy） 思考資通訊媒體技術的使用時機。

職 場 能 力

商業的基礎知識（Business Fundamentals）

基礎的商業、市場與經濟認知。

團隊合作（Teamwork） 與他人共同完成工作。

調適/彈性（Adaptability/Flexibility） 開放、正向地面對職場上的各種變 化。

顧客與市場關注（Marketing and Customer Focus）

積極尋求市場，滿足客戶需求。

計畫與組織（Planning and Organizing

有效規劃時間與執行程序的工作 安排。

問題解決與下決定（Problem Solving and Decision Making）

有系統地思考問題成因、並謀求解 決之道。

資料來源:本研究整理

每個產業的職能模組，都由個人效能、學術能力與職場能力組成，

有共同要具備的核心職能，也有產業特定的核心職能，但其實質內容 或要素是有所差異的。例如第三層之「職場能力」是個人在各種組織 場所發揮功能所需（CareerOneStop, 2016），在13產業中共有27項名稱 不一的能力，經統計問題解決與決策（100％）；團隊合作（11/13）；以 工具和科技工作（10/13）；但客戶服務、策劃組織與排程、科技應用和 電腦網路（1/13）（CareerOneStop, 2016）。從上述分析，同樣的核心職 能在不同產業的職場需求不同，凸顯在職場上單一核心職能的職業需

（CareerOneStop, 2016）。雇主可透過空白的職能模組，依據職場人力 需求的職能和關鍵的表現（key behaviors），區分為不重要、優先與必 要，進行職能架構，建立專屬、多元與可變動的勞動力需求圖譜。因

利用工具與科技工作（Working with Tools and Technology）

選擇正確的工具，加以使用與維 護，促進工作。

檢核、檢驗和紀錄（Checking, Examining, and Recording）

各式文件以電子檔紀錄、轉錄儲存 與維護。

環境持續的實踐（Sustainable Practices）

自然環境資源的正確使用，不危及 下一代的需求。

輪廓更加清晰、職場需求資訊化（CareerOneStop, 2016）。相對而言，

此凸顯不同的雇主、不同的職場，學歷不再是用人的標準之一，更重 視個人效能、學術能力與職場能力等核心職能，提供雇主可以依據不 同勞動力需求，建構勞動力需求的圖譜，有助招募合適的人才與內部 進修訓練的管理。

二、日本

日本政府的「安倍經濟學」是藉由大規模的貨幣刺激與財政刺激，

讓日本物價溫和的上漲，以促進經濟增長，同時鼓勵女性就業等方式，

改善日本經濟結構。在安倍經濟學中，日本再興戰略第一期與第二期，

將持續促進投資、人材的活用與強化、新興市場（農業、醫療保健、

能源）的創造與創新，及與世界經濟進一步整合的方向努力（內閣府，

2014；內閣府，2015）。但日本製造業的主力電子產品，如Dram、LCD、

DVD player、GPS太陽能面板的全球市占比，其競爭力基礎逐漸轉弱，

而日本早在1980年代，機械人已列為工業重點發展，但至今仍停留在 傳統的安慰、驚喜及寵物類型的功能，現今各國工業4.0陸續啟動，日 本將以機械人技術，導入工業生產製造與服務產業，重拾Japan As No.1 的時代（經濟產業省，2015）。依據「2014日本再興戰略」修訂，2014 年9月在安倍總理之下成立了 「機器人革命實現會議」，共計展開6次

而日本早在1980年代，機械人已列為工業重點發展，但至今仍停留在 傳統的安慰、驚喜及寵物類型的功能，現今各國工業4.0陸續啟動，日 本將以機械人技術，導入工業生產製造與服務產業，重拾Japan As No.1 的時代（經濟產業省，2015）。依據「2014日本再興戰略」修訂，2014 年9月在安倍總理之下成立了 「機器人革命實現會議」，共計展開6次