第一章 緒論
第一節 研究背景與動機
第 一 章 緒 論
本章共分五節，第一節說明研究之背景與動機；第二節詮釋本研究的問題 意識；第三節說明研究目的與研究問題；第四節針對研究中的重要名詞進行釋 義；第五節則說明研究範圍與限制，各節分述如下。
第 一 節 研 究 背 景 與 動 機
壹 、 研 究 背 景
法治教育在現代的社會裡被認為是重要的課題。因為世界多數的國家都在 追求民主、力行法治，使國家的整體運作合乎民主政治的原則，一切依法行政，
人民以遵守法律為榮。一般人都明瞭，在民主法治的社會中，公民本身即應具 有政治的判斷力與守法的意願。而如果只有一些實際的知識和模稜兩可的表象，
這樣是無法盡到國家公民的義務的，必須輔以民主法治的教育，才能達到民主 法治的目標。因為價值秩序和道德理想，是民主法治國家的本質，它們必須由 教育來實現。教育是人教人的工作，身為教育工作者最重要的課題在於激發和 養成下一代追求卓越的精神和良好品格。因此假如社會不健全的話，那麼教育 的努力就不容易成功。人民的不守法，將造成社會秩序的敗壞或社會成本的增 加，影響到未來民主法治的發展。故以教育的方式可以達到民主法治的目標，
所以法治教育就顯得特別重要。
除 以 法 治 教 育 做 為 培 養 學 生 的 公 民 素 養 之 外，對 於 教 育 工 作 人 員 在 校 園 中 的 身 教，亦 顯 法 治 教 育 的 重 要。2011 年 10 月 起 爆 發 的 新 北 市 中 小 學 營 養 午 餐 弊 案 ， 經 過 檢 察 官 歷 次 的 偵 查 及 起 訴 ， 總 計 有 數 十 位 校 長、主 任、營 養 午 餐 評 選 委 員 及 業 者 等 遭 到 起 訴 並 求 處 重 刑 (張舒涵，2011)。
經 此 弊 案 的 發 生 ， 教 育 部 也 表 示 應 好 好 強 化 校 園 內 行 政 人 員 的 法 治 教
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育 ， 尤 其 應 以各種新聞時事案例與法律間的探討，來強化校園的法治教育。1 除此之外，2010 年底桃園八德國中發生校園霸凌事件後，校園霸凌事件持 續受到社會的廣泛關注，校園霸凌事件涉及層面廣，教育部期透過教育宣導、
發現處置及介入輔導等三級預防措施因應，然而長期而言仍須尋求治本之道。
而校園霸凌事件不幸登在今日臺灣各大報頭版，發燒的霸凌問題，若要治本，
平日紮實的基本功在於落實人權教育與法治教育─關於權利與責任的學習，此 亦為治本之道。若再從法治教育的觀點言之，此處強調的法治教育不是法條教 育，反霸凌的教育重點不是要學生去強記霸凌是觸犯刑法哪一條，而是設法引 導學生學習「責任」與「正義」，理解國家整套法律規範背後的精神與原則。若 更從權力的面向言之，我們可以理解霸凌者是「不正當的行使強制力(power)來 影響或控制別人的行為」。社會對於霸凌所產生的錯誤或傷害，必須予以公平的 回應，以實現「匡正正義」，維持公正和諧的團體秩序，而這些都與校園內的法 治教育有關。
除上述所提及的學校營養午餐弊案、校園霸凌事件外，其他發生於校園內、
外的性別平等、性侵害、性騷擾或學生基於錯誤價值觀所導致的不正當行為或 犯罪行為，一經媒體披露，幾乎上自教育主管行政機關、學校行政、教師以及 關心教育議題的各種團體、家長或學生都認為此係與法治教育有關，並多會提 及學校應加強法治教育等等。
再者，為研討當前重大教育議題並提出相關對策，以及為凝聚社會對教育 發展的共識，據以研訂國家整體教育政策白皮書，同時也為因應國際教育發展 趨勢，以規劃未來十年教育發展藍圖，教育部於 2010 年 8 月 28-29 日舉行了「第
1 在 2011 年 12 月 28 日台灣立報曾出現一則標題為〈營養午餐弊案偵結，教部擬加強法治教育〉
的相關報導。欲進一步了解可至網頁(http://www.lihpao.com/?action‐viewnews‐itemid‐114093 ) 查詢。
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8 次全國教育會議」。該次會議教育部規劃了 10 項子題，並集合各方學者、專家 及各界代表，以共同探討相關議題。其中，第壹子題即為「現代公民素養培育」， 在此子題之下，法治教育的討論即列為該項子題中的第 2 議題：「人權、性別、
平等與法治教育」之內涵。如再從理解該內涵來說，該內涵即是指「認識現代 法治理念，並培養守法的精神」。由上述「法治教育」被列入做為全國教育會議 的重要討論議題，即可見教育主管機關對法治教育的重視程度。
上述全國教育會議中所提及之「人權、性別平等與法治教育」發展策略，
具體而言，亦必須型塑學校朝向友善校園環境的方向落實。因為：「不友善的校 園，本身即因為受制於過去的價值所影響，而造成對人權、性別平等與法治價 值的侵害。此外，更並須正視校園中的歧視、霸凌或其他偏差行為，絕不是用
「管」的策略而已，學生更需要的是『教』」。質言之，友善的校園環境係指「能 從小鼓勵學生參與校務，以形成自治自律、自尊尊人之基本能力與素養」。(教 育部，2010b)。
我國政府自1987 年宣布解嚴以後，即開啟所謂「民主化」的腳步，但校園 中仍然處於過去威權時代。校園的民主化嚴格說來是從1994 年為回應民間的教 改遊行，行政院成立教育改革委員會，完成一系列之報告書，並逐年轉化為政 策落實開始。其後我國在 1999 年通過《教育基本法》，並確立以國民教育權為 原則之教育基本法制。教育基本法第2 條明定：「教育之目的為培養人民健全人 格、民主素養、法治觀念。」，並強調「為實現前項教育目的，國家、教育機構、
教師、父母應負協助之責任。」。由於《教育基本法》的規範對象是全國各級學 校，所以，輔導學生自治、培養民主素養及法治觀念，應是全國各級學校教育 之基本目標與責任，並無年級或年齡的限制。故民主素養、法治觀念的培養以 及對基本人權之尊重，除是學校教育的基本目標與責任，更也是國家重要的教 育發展方向。
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字第 0980054051D 號令發布廢止；並自即日生效。其方案目標為(一)深化師生民主素養，涵養 理性思辯能力。(二)建立友善校園規範，強化公共溝通機制。(三)關懷社區、開拓國際視野，
善盡公民責任。
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字第0980029636A 號函修正。
6 有關於「教育部人權教育與公民教育實踐方案」內容請參閱教育部友善校園人權環境專區網 站：http://hre.pro.edu.tw/friendly/。
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是國民教育階段的重要教育目的，而且民主法治素養亦成為跨世紀，九年一貫 新課程應該培養學生的重要能力。
為達成九年一貫課程目標，國民教育階段的課程設計應以學生為主體，以 生活經驗為重心，培養現代國民所需具備的基本能力。其中與民主素養和法治 觀念相關的基本能力，為第5項的「尊重、關懷與團隊合作」，其內涵為：具有 民主素養，包容不同意見，平等對待他人與各族群；尊重生命，積極主動關懷 社會、環境與自然，並遵守法治與團體規範，發揮團隊合作的精神。
民主素養和法治觀念應屬九年一貫課程社會學習領域的內涵，該領域主軸 計有：人與空間；人與時間；演化與不變；意義與價值；自我、人際與群己；
權力、規則與人權；生產、分配與消費；科學、技術和社會；全球關聯等九項，
並訂有各階段的分項能力指標。在「權力、規劃與人權」主軸方面應達成的能 力指標，包含：學生應擁有自己可以決定自我的發展並具有參與群體發展的權 利、能從周遭生活中舉例指出不同權力關係所產生的不同效果(如形成秩序、促 進效率、或傷害權益等)、能實踐個人對其所屬之群體(如家庭、同儕團體和學校 班級)所擁有之權利和所負之責任…等(教育部，2008)。
再者，依據教育部所公布之99-102年度中程施政計畫7內列舉之願景(培育 能自我實現的高素質現代國民與世界公民)，及施政重點(二十五)：維護校園安 全中的：「持續高關懷學生三級預防策略」內所提及(教育部，2010a)：未來施 政重點應在於均衡多育學習：發展具有特色且永續之品德教育校園文化，培養 學生良好品格；落實公民教育與法治教育，深化師生民主素養；推動生命教育，
讓每位學生在在需要時，能適時接受輔導，調適壓力，促進長期心理健康。上 述施政重點明確強調法治教育的重要性。
7 教育部所公布之 99-102 年度中程施政計畫可參閱教育部網站：
http://www.edu.tw/pages/list.aspx?Node=2042&Index=9&wid=45a6f039-fcaf-44fe-830e-50882aab11 21。
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教育部101年度施政計畫8中教育部透過三級預防策略(教育宣導、發現處置 及輔導介入)積極防制校園霸凌以「促進校園環境永續發展，落實教育永續核心 價值(教育部，2012a)。其策略項次中，教育宣導：強化學生法治教育、品德教 育、人權教育、生命教育及性別平等教育，編印各類防制霸凌案例教材及法律 彙編，推動每學期第一週為「友善校園週」，規劃辦理以反霸凌、反毒及反黑 為主軸的相關系列活動。另各級學校均應常設成立防制校園霸凌因應小組，共 同研商防制校園霸凌諸般工作之推動與執行。凡此種種，從防制霸凌到友善校 園，皆與法治教育有其重要相關，亦可見其受重視之程度。
綜上所述，不論是國家教育政策、主管機關頒布的法令規範及實施計畫、
九年一貫課程綱要的內涵等，都共同透露出一個重要的教育目標，即民主素養 與法治觀念的培養，應是國民教育階段就要開始努力的方向，這項目標也應是 全國中小學教師都要確實努力達成的。本研究之研究者本身即為國小教師，負 擔國民教育第一線教育重任，故對於應如何從學生生活經驗與課程教學中，培 養學生應具備的民主法治素養基本能力，即成為研究者自身深切關注的議題。
九年一貫課程綱要的內涵等，都共同透露出一個重要的教育目標，即民主素養 與法治觀念的培養，應是國民教育階段就要開始努力的方向，這項目標也應是 全國中小學教師都要確實努力達成的。本研究之研究者本身即為國小教師，負 擔國民教育第一線教育重任，故對於應如何從學生生活經驗與課程教學中，培 養學生應具備的民主法治素養基本能力，即成為研究者自身深切關注的議題。