國小個案班級運用民主基礎系列《認識責任》教材教學與實踐之研究

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(1)國立臺灣師範大學公民教育與活動領導學系博士論文. 指導教授：林安邦博士國小個案班級運用民主基礎系列《認識責任》教材教學與實踐之研究 The Research on Foundations of Democracy： Authority, Privacy, Responsibility, and Justice teaching material utilization at Elementary School- A Case of the "Responsibility". 研究生：林作逸撰中華民國 103 年 1 月.

(2) 謝誌數不清的夜晚，安頓孩子入睡後，愛沏一杯茶或沖一杯咖啡，伴隨著書與論文，對話、思考與書寫，靜謐的夜晚與一本本書籍對話，開啟論文書寫的過程。偶爾隨興所致或一鼓作氣，間也打開收音機或電視，藉由新資訊或畫面以刺激貧瘠的想像，豐富腸枯思竭的心靈。這樣的生活作息已伴隨我多年，彷彿成為一種作息或信仰，每每完成一個段落，抬起頭來，東方已露出一抹魚肚白，晨曦似乎已為我這位「叫太陽起床的人」做了美麗的註腳。論文完成，代表這一階段的學習也告一段落，這些是我從未想過的。沒想過的是當年那個超級頑皮、不聽話的小男孩，從破碎家庭和育幼院中成長的我，在中年以後竟也能有此小小成就。在師大公領系博士班就讀期間，職場從單純教書到擔任管理職，再因論文研究與撰寫之故，選擇回任教師。期間除了距離和時間壓力與各種勞心勞力的問題解決責任外，也讓我對教育行業和生涯規劃有了更多新的體會與想法，人生真是充滿了許多驚奇和挑戰，努力過好每一天，隨時準備迎接下一段生活的任務，是我最大的心得。很感謝這段修課的日子，所有老師對我的指導與關懷，除了學問課業上的修習與解惑之外，還有生活上對我的鼓勵與支持，常常在學校工作與學業和家庭角色(為人夫、為人父)忙得不可開交與焦頭爛額之際，老師們總是不經意地隨口問起我的近況，頓時又溫暖了我，那股暖意更是繼續支持我努力向前的動力。除了感謝就讀期間修課老師的指導之外，在職身分的長官與同仁也是我要.

(3) 感謝的對象，謝謝這段期間與我共事的您們對我的包容與支持，讓我能身兼數職，完成許多工作和任務。至於此論文的完成，首要感謝論文指導老師林安邦教授，感謝老師從學業指導教授開始到論文指導的一路陪伴，老師的溫暖與支持，總是對我說好，鼓勵我，是我能完成論文的最大動力。感謝論文口試委員林佳範教授，在我論文方向與文獻閱讀的許多盲點與缺失上給我的指導和建議，許多中肯及真實的建議，都給予我許多幫助；感謝周志宏教授，您對我適時的指點與論文中的許多提醒，豐富了論文寫作面向；感謝傅木龍教授，不論是論文或生活上的提醒，都像是嚴冬中的一絲暖意，恰恰溫暖了我；感謝劉恆妏教授與李彥慧教授在論文計畫口試與論文口試時，對於論文研究與書寫上給予我許多重要建議，因為這些建議，讓這篇論文得以完成。感謝前導研究的教學者與論文研究的協同研究老師，謝謝您們不求回報的幫助，人生總是需要一些這樣的朋友。謝謝論文研究中的參與學生，你們教給我的遠比我教給你們的還要多更多。謝謝內人及女兒、兒子的陪伴與鼓勵，更謝謝你們對我的容忍與支持，沒有你們，這篇論文應該無法完成。感謝上帝，在父母相繼離世之際，還差遣好多貴人(國中時的倪俊英老師、聖道育幼院的傅碧霞院長等)擔任我人生中的天使，總是在我最低潮與難過、逆風成長飛翔之際，適時出現並給予我一些協助，不論是物質或精神上，都讓我相信人生是光明的。感謝早逝的母親，感謝您教會我勇敢面對人生挫折的功課，這些是您留給我最大的資產；感謝讓我五味雜陳的父親，您的許多選擇，讓我學會「責任」這件事，更啟發我以「責任」主題做為論文研究的念頭。.

(4) 國小個案班級運用民主基礎系列《認識責任》教材教學與實踐之研究摘要民主社會需要理性、有思考能力、獨立判斷、負責任的公民。法治教育之目的除教導學生遵守法律外，更須強化人權觀念，使學生瞭解公民權利義務，在法治知識與技能和態度涵養過程，理解法治國生活與態度。以學生的具體生活經驗為中心的法治教育，能經由經驗讓學生練習思辨與提升批判思考能力。學習者中心的法治教學重在培養學生批判思考，除能讓學生體現自主、溝通、明辨、分享、正義和諧的世界公民精神外，更能確保自己和社會邁向卓越。本研究之目的為以下：一、探討法治教育的理論內涵。二、探究我國目前小學的法治教育實施內涵。三、探究以民主基礎系列《認識責任》實施法治教育的教學成效為何。四、探究法治教育對培養學生批判思考的作用。本研究藉由文獻探討、教學觀察、文件分析、非正式訪談並以理解與區分資訊、證據與關係省思、對話與論辯、判斷與對話省思、策略分析與行動、討論與分析衝突價值、比較與確立價值重建分類來分析教學歷程中學生批判思考能力表現。研究結論為：法治教育不在於透過法律威嚇制約學生、法治教育目標在實現法治國原則、法治教育目的為建構理想公民社會、法治教育與九年一貫課程社會領域關係密切、單一主題長期教學有助建立法治核心概念、《認識責任》教材包含法治教育的法律知識內容、「責任」主題教學提升民主素養及公民參與、體驗學習取向「責任」主題教學有助學生概念認知學習、體驗學習取向「責任」主題教學能讓學生應用於生活情境、《民主基礎系列》「責任」主題教學課程多元豐富、「責任」主題教學的問題情境提升學生批判思考與問題解決能力、學生中心的「責任」主題教學可練習理性對話並提升公民素養。 i.

(5) 基於研究結果，本研究也提出一些建議，分為對教育實務的建議：成立法治教育相關主題教師專業學習社群共同成長精進以進行此教材的教學、相關的現代法治理念與法治教育內涵理解及相關教學方法及觀念探討、以《民主基礎系列》教材為基礎整合其他法治教育相關議題，發展學校本位課程落實實施、教學時適度提示教材重要概念架構及構圖並導入體驗學習策略、結合教師專業成長活動，提升法治教育教學知能與實踐、從學生生活經驗結合法治教育核心概念、「責任」主題教學結合班級經營思考，透過與家長聯繫合作結合家庭教育與社區資源，親師合作推展法治教育、「責任」主題教學結合班級經營思考，透過與家長聯繫合作結合家庭教育與社區資源，親師合作推展法治教育、運用核心概念教學「責任」主題，整合各領域的法治教育、注重「責任」主題討論與思辨特色並藉問題情境引導思考、「責任」主題與課程教材應做適度的轉化以符合學生經驗。對未來研究的建議則分別從研究方法、研究主題、研究對象、研究參與者、研究成效的評鑑、課程教材的深入研究等方向提出建議。. 關鍵字：法治、法治教育、批判思考、批判思考教學、公民教育. ii.

(6) The Research on Foundations of Democracy：Authority, Privacy, Responsibility, and Justice teaching material utilization at Elementary School- A Case of the "Responsibility". Abstract. As the modern democratic society, the citizens who should have rational thinking, independent judgment, and responsibility. The purposes of law-related education not only to teaching students to obey the law but also enhance their human right concept, to let them understand civic rights and obligations, in the process of fostering their ideas of rule of law and attitude, skill of law, rather then to understand the life and attitude under rule of law. By the students’ concrete live experience center law-related education, through the experience would give students the chance to practice thinking and develop qualified future citizen with critical thinking ability. The learner’s center law-related education will cultivate students critical thinking ability, in addition to make students have the spirit of world citizenship: reflecting autonomy, communication, to distinguish right and wrong, sharing, justice and. harmony, more better to ensure. their own good and society towards excellence. The aims of the research are below: 1. To inquiry the theory detail of law-related education. 2. To study the implement situation of law-related education in elementary school under Grade 1-9 Curriculum. 3. To study the effect of teaching with Foundations of Democracy ：. Responsibility. iii.

(7) 4. To explore the role of law-related education for students critical thinking. The research method including: literacy review, teaching observation, informal interview. And comprehension and separate information, reflecting the relation with evidences, dialacting and conversation, reflecting with judgement and conversation, strategy analyzing and action, discussion and analyzing of conflict values, compared with the value established, all these strategy will using to analysis the performance of critical thinking skills of students in the teaching process. The conclusions are: law-related education should not let students scared by the rule of law, the aim of law-related education is to implement rule of law, the purpose of law-related education is to build an ideal civic society, the relationship with law-related education and the social field under Grade 1-9 Curriculum is very closer, one topic long term teaching help for establish core concept with rule of law, Foundations of Democracy ： Responsibility material including the law system information with law-related education, responsibility topic teaching fostering democracy literacy and citizen Participation, experience learning approach responsibility topic teaching good for students’ cognitive learning about concept, experience learning approach responsibility topic teaching can let students applying on live situation, Foundations of Democracy：Responsibility material diversity and richable, responsibility topic teaching fostering critical thinking and problem solving ability, student center responsibility topic teaching could let students practice rational dialogue and fostering their citizen literacy.. Keywords: Rule of Law, Law-Related Education, Critical Thinking, Critical Thinking Teaching, Civic Education.. iv.

(8) 國小個案班級運用民主基礎系列《認識責任》教材教學與實踐之研究目次. 摘要 ............................................................................................................................ i Abstract ....................................................................................................................... iii 目次 ........................................................................................................................... v 圖表目次 ................................................................................................................... vii 表目次................................................................................................................................ vii 圖目次............................................................................................................................... viii. 第一章緒論 ............................................................................................................... 1 第一節第二節第三節第四節. 研究背景與動機 .................................................................................................... 1 問題意識 .............................................................................................................. 12 研究目的與研究問題 .......................................................................................... 20 名詞釋義 .............................................................................................................. 21. 第五節研究範圍與限制 .................................................................................................. 23. 第二章文獻探討 ..................................................................................................... 29 第一節法治與法治教育的內涵 ...................................................................................... 29 第二節法治教育的實施現況 .......................................................................................... 54 第三節批判思考的法治教育 .......................................................................................... 87 第四節「責任」概念的法治教育教學 ........................................................................ 106. 第三章研究設計與實施 ....................................................................................... 123 第一節前導研究 ............................................................................................................ 123 第二節研究設計 ............................................................................................................ 145 第三節研究實施 ............................................................................................................ 157 第四節研究者角色與信實度 ........................................................................................ 168 第五節資料蒐集與分析 ................................................................................................ 174. 第四章研究結果與討論 ....................................................................................... 177 第一節法治教育「責任」主題教學內容 .................................................................... 177 第二節法治教育「責任」主題教學歷程 .................................................................... 218. 第五章研究結論與建議 ....................................................................................... 345 第一節結論 .................................................................................................................... 345 第二節建議 .................................................................................................................... 353 v.

(9) 參考文獻 ................................................................................................................. 363 壹、中文部分 ................................................................................................................ 363 貳、英文部分 ................................................................................................................ 377. 附錄 ......................................................................................................................... 381 附錄一:家長同意函......................................................................................................... 381 附錄二:加強學校法治教育計畫 ..................................................................................... 382 附錄三:教育部推動友善校園計畫 ................................................................................. 386 附錄四:班級課表............................................................................................................. 392 附錄五:課程計畫............................................................................................................. 393 附錄六:責任主題學習單................................................................................................. 402 . vi.

(10) 圖表目次. 表目次. 表 1 生活中的法治內涵範疇................................................................................... 37 表 2 傳統與現代法治觀比較................................................................................... 49 表 3 社會領域課程目標與法治教育課程目標比較分析....................................... 70 表 4 國小階段社會領域與法治教育相關能力指標 .............................................. 71 表 5 國小階段人權教育與法治教育相關能力指標 .............................................. 74 表 6 國小學童法律知識的內容............................................................................... 81 表 7 國小學童法律態度的內涵 .............................................................................. 83 表 8 批判思考內涵及定義 ...................................................................................... 89 表 9 學生中心與教師中心法治教學比較 .............................................................. 98 表 10 責任的來源責任表 .......................................................................................112 表 11 決定是否要承擔某項責任的思考工具表....................................................113 表 12 在無法兼顧的責任之間作選擇的思考工具表 ...........................................113 表 13 決定誰該負責任的思考工具表 ...................................................................114 表 14 智慧國小 101 學年度學校班級數資料表 .................................................. 149 表 15 本研究之研究者與協同研究者基本資料一覽表 ...................................... 149 表 16 本研究之對象學生人數與其性別區分一覽表 ........................................... 150 表 17 行動研究與正式研究的差異 ...................................................................... 158 表 18 行動研究參與層次 ...................................................................................... 171 表 19 本研究的研究資料初步編碼意義 .............................................................. 176 表 20 「民主基礎系列叢書－少年版」《認識責任》版本單元內容比較 ........ 182 表 21 本研究的教學設計進度表 .......................................................................... 185 表 22 對家人的責任回答 ...................................................................................... 221 表 23 要對誰負責 ................................................................................................... 223 表 24 別人對我們負的責任 .................................................................................. 224 表 25 故事中哪些人有責任 ................................................................................... 224 表 26 每一個人各有哪些責任 ............................................................................... 225 表 27 每個人該對誰負責任 .................................................................................. 226 表 28 為什麼負這些責任很重要 .......................................................................... 227 表 29 決定是否要承擔某項責任的思考工具表 .................................................. 281 表 30 總統會議各組決定是否要承擔某項責任的思考工具表 .......................... 291 表 31 在無法兼顧責任之間作選擇的思考工具表 .............................................. 305 表 32 第三組無法兼顧的責任短篇故事 ................................................................311 表 33 決定誰該負責任的思考工具 ...................................................................... 324 vii.

(11) 圖目次. 圖 1 Bloom 的認知目標分類.................................................................................... 94 圖 2 想和問的教學架構 .......................................................................................... 95 圖 3 Kolb 經驗學習循環 ........................................................................................ 100 圖 4 加州教育廳的批判教學模式 .........................................................................119 圖 5 前導研究「隱私」課程實施的概念地圖 .................................................... 131 圖 6 研究構想圖 .................................................................................................... 152 圖 7 研究架構圖 .................................................................................................... 153 圖 8 研究流程圖 .................................................................................................... 155 圖 9 研究程序 ........................................................................................................ 156 圖 10 行動研究歷程階段圖 .................................................................................. 161 圖 11 行動研究循環週期圖 ................................................................................... 162 圖 12 三角驗證法 .................................................................................................. 166 圖 13 資料蒐集與分析流程圖 .............................................................................. 175 圖 14 「民主基礎系列叢書－少年版」《認識責任》新舊版本封面圖 ............ 182 圖 15 「責任」主題教學內容架構圖 .................................................................. 188 圖 16 第一小組哈莉‧特塔布曼報導 .................................................................. 253 圖 17 第一小組哈莉特‧塔布曼民意論壇 .......................................................... 254 圖 18 第二小組哈莉‧特塔布曼報導 .................................................................. 255 圖 19 第二小組哈莉特‧塔布曼民意論壇 .......................................................... 256 圖 20 第三小組哈莉‧特塔布曼報導 .................................................................. 257 圖 21 第三小組哈莉特‧塔布曼民意論壇 .......................................................... 258 圖 22 第四小組哈莉‧特塔布曼報導 .................................................................. 259 圖 23 第四小組哈莉特‧塔布曼民意論壇 .......................................................... 260 圖 24 第五小組哈莉‧特塔布曼報導 .................................................................. 261 圖 25 第五小組哈莉特‧塔布曼民意論壇 .......................................................... 262 圖 26 第六小組哈莉‧特塔布曼報導 .................................................................. 263 圖 27 第六小組哈莉特‧塔布曼民意論壇 .......................................................... 264 圖 28 第七小組哈莉‧特塔布曼報導 .................................................................. 265 圖 29 第七小組哈莉特‧塔布曼民意論壇 .......................................................... 266 圖 30 第一小組負責任的歷史人物 ...................................................................... 268 圖 31 第一小組負責任的歷史人物決定 .............................................................. 269 圖 32 第二小組負責任的歷史人物 ...................................................................... 269 圖 33 第三小組負責任的歷史人物 ...................................................................... 270 圖 34 第四小組負責任的歷史人物 ...................................................................... 271 圖 35 第五小組負責任的歷史人物 ...................................................................... 272 圖 36 第六小組負責任的歷史人物 ...................................................................... 273 viii.

(12) 圖 37 圖 38 圖 39 圖 40 圖 41 圖 42 圖 43 圖 44 圖 45 圖 46. 第六小組負責任的歷史人物決定 .............................................................. 274 第七小組負責任的歷史人物 ...................................................................... 275 第七小組負責任的歷史人物決定 .............................................................. 276 第八小組負責任的歷史人物 ...................................................................... 277 第八小組負責任的歷史人物決定 .............................................................. 278 第一小組某人承擔某項責任的報導 .......................................................... 285 第二小組某人承擔某項責任的報導 .......................................................... 286 第三小組某人承擔某項責任的報導 .......................................................... 287 第四小組某人承擔某項責任的報導 .......................................................... 288 第五小組某人承擔某項責任的報導 .......................................................... 289 . ix.

(13) 第一章緒論本章共分五節，第一節說明研究之背景與動機；第二節詮釋本研究的問題意識；第三節說明研究目的與研究問題；第四節針對研究中的重要名詞進行釋義；第五節則說明研究範圍與限制，各節分述如下。. 第一節. 研究背景與動機. 壹、研究背景法治教育在現代的社會裡被認為是重要的課題。因為世界多數的國家都在追求民主、力行法治，使國家的整體運作合乎民主政治的原則，一切依法行政，人民以遵守法律為榮。一般人都明瞭，在民主法治的社會中，公民本身即應具有政治的判斷力與守法的意願。而如果只有一些實際的知識和模稜兩可的表象，這樣是無法盡到國家公民的義務的，必須輔以民主法治的教育，才能達到民主法治的目標。因為價值秩序和道德理想，是民主法治國家的本質，它們必須由教育來實現。教育是人教人的工作，身為教育工作者最重要的課題在於激發和養成下一代追求卓越的精神和良好品格。因此假如社會不健全的話，那麼教育的努力就不容易成功。人民的不守法，將造成社會秩序的敗壞或社會成本的增加，影響到未來民主法治的發展。故以教育的方式可以達到民主法治的目標，所以法治教育就顯得特別重要。除以法治教育做為培養學生的公民素養之外，對於教育工作人員在校園中的身教，亦顯法治教育的重要。2011 年 10 月起爆發的新北市中小學營養午餐弊案，經過檢察官歷次的偵查及起訴，總計有數十位校長、主任、營養午餐評選委員及業者等遭到起訴並求處重刑 (張舒涵，2011)。經此弊案的發生，教育部也表示應好好強化校園內行政人員的法治教 1.

(14) 育，尤其應以各種新聞時事案例與法律間的探討，來強化校園的法治教育。1 除此之外，2010 年底桃園八德國中發生校園霸凌事件後，校園霸凌事件持續受到社會的廣泛關注，校園霸凌事件涉及層面廣，教育部期透過教育宣導、發現處置及介入輔導等三級預防措施因應，然而長期而言仍須尋求治本之道。而校園霸凌事件不幸登在今日臺灣各大報頭版，發燒的霸凌問題，若要治本，平日紮實的基本功在於落實人權教育與法治教育─關於權利與責任的學習，此亦為治本之道。若再從法治教育的觀點言之，此處強調的法治教育不是法條教育，反霸凌的教育重點不是要學生去強記霸凌是觸犯刑法哪一條，而是設法引導學生學習「責任」與「正義」，理解國家整套法律規範背後的精神與原則。若更從權力的面向言之，我們可以理解霸凌者是「不正當的行使強制力(power)來影響或控制別人的行為」。社會對於霸凌所產生的錯誤或傷害，必須予以公平的回應，以實現「匡正正義」，維持公正和諧的團體秩序，而這些都與校園內的法治教育有關。除上述所提及的學校營養午餐弊案、校園霸凌事件外，其他發生於校園內、外的性別平等、性侵害、性騷擾或學生基於錯誤價值觀所導致的不正當行為或犯罪行為，一經媒體披露，幾乎上自教育主管行政機關、學校行政、教師以及關心教育議題的各種團體、家長或學生都認為此係與法治教育有關，並多會提及學校應加強法治教育等等。再者，為研討當前重大教育議題並提出相關對策，以及為凝聚社會對教育發展的共識，據以研訂國家整體教育政策白皮書，同時也為因應國際教育發展趨勢，以規劃未來十年教育發展藍圖，教育部於 2010 年 8 月 28-29 日舉行了「第. 1. 在 2011 年 12 月 28 日台灣立報曾出現一則標題為〈營養午餐弊案偵結，教部擬加強法治教育〉的相關報導。欲進一步了解可至網頁(http://www.lihpao.com/?action‐viewnews‐itemid‐114093 ) 查詢。 2.

(15) 8 次全國教育會議」。該次會議教育部規劃了 10 項子題，並集合各方學者、專家及各界代表，以共同探討相關議題。其中，第壹子題即為「現代公民素養培育」，在此子題之下，法治教育的討論即列為該項子題中的第 2 議題：「人權、性別、平等與法治教育」之內涵。如再從理解該內涵來說，該內涵即是指「認識現代法治理念，並培養守法的精神」。由上述「法治教育」被列入做為全國教育會議的重要討論議題，即可見教育主管機關對法治教育的重視程度。上述全國教育會議中所提及之「人權、性別平等與法治教育」發展策略，具體而言，亦必須型塑學校朝向友善校園環境的方向落實。因為：「不友善的校園，本身即因為受制於過去的價值所影響，而造成對人權、性別平等與法治價值的侵害。此外，更並須正視校園中的歧視、霸凌或其他偏差行為，絕不是用「管」的策略而已，學生更需要的是『教』」。質言之，友善的校園環境係指「能從小鼓勵學生參與校務，以形成自治自律、自尊尊人之基本能力與素養」。(教育部，2010b)。我國政府自 1987 年宣布解嚴以後，即開啟所謂「民主化」的腳步，但校園中仍然處於過去威權時代。校園的民主化嚴格說來是從 1994 年為回應民間的教改遊行，行政院成立教育改革委員會，完成一系列之報告書，並逐年轉化為政策落實開始。其後我國在 1999 年通過《教育基本法》，並確立以國民教育權為原則之教育基本法制。教育基本法第 2 條明定：「教育之目的為培養人民健全人格、民主素養、法治觀念。」，並強調「為實現前項教育目的，國家、教育機構、教師、父母應負協助之責任。」。由於《教育基本法》的規範對象是全國各級學校，所以，輔導學生自治、培養民主素養及法治觀念，應是全國各級學校教育之基本目標與責任，並無年級或年齡的限制。故民主素養、法治觀念的培養以及對基本人權之尊重，除是學校教育的基本目標與責任，更也是國家重要的教育發展方向。 3.

(16) 雖然民主法治觀念的培養與建立是學校教育的基本目標與責任，並且也已受到全國關心教育人士及主管機關的重視，被認為是培育公民素養的重要內涵，且也已為法令明確規範。但是民主法治教育的推動，並未設有常態的推動委員會或專責單位，僅係被納入教育部與相關部會的一般性工作執掌中(例如；教育部訓育委員會2)，而且常透過一些計畫實施。歷年來主管機關推動的專案計畫有：教育部與法務部於 1997 年提出〈加強學校法治教育計畫〉、1997 年教育部制定〈中小學辦理法治教育實施要點〉、1999 年頒布〈各級學校法治教育實施要點〉，將學校法治教育自中小學延伸至大專校院，以及 2005 年頒布〈公民教育實踐方案〉3，皆是推動國民中小學民主法治教育的重要法令與實施計畫(黃旭田，2003： 39；翁俊生，2009：2；李彥慧，2011：2)。深究其目皆在於推動學校民主法治教育，以奠定民主法治社會的良好基礎。而教育部「公民教育實踐方案」的理念架構為「強化公民知能」、「建立友善校園」、「發展公民行動」，其中「強化公民知能」的目標希望透過「培養民主參與能力、建立公共溝通機制、學習公共決策過程、發展衝突管理能力、強化品德教育、強化學生自治功能」來達成；「建立友善校園」的目標則要透過「設計友善評比指標、檢討校園相關規章、強化學生自治功能、澈底根除以任何肢體或語言暴力對待學生之不當管教措施、營造無性別歧視之校園環境、發展永續校園環境、結合家長志工改造社區文化、建構校園安全保護網」重要內涵來達成；「發展公民行動」目標則應以「探究社區公共議題、關懷認同本土文化、推動社會改造方案、促進國際合作交流」為原則以達成目標。其實施原則強調：「以學生為參與主體，由學校行政團隊支援. 2. 教育部訓育委員會業務已隨教育部組織改造於 2013.1.1 納入新成立的學生事務及特殊教育司。 3 「教育部公民教育實踐方案」，中華民國 94 年 4 月 21 日教育部台訓（一）字第 940037564C 號令訂定發布全文 6 點；並自 94 年 4 月 21 日生效；中華民國 98 年 4 月 16 日教育部台訓（一）字第 0980054051D 號令發布廢止；並自即日生效。其方案目標為(一)深化師生民主素養，涵養理性思辯能力。(二)建立友善校園規範，強化公共溝通機制。(三)關懷社區、開拓國際視野，善盡公民責任。 4.

(17) 推動，並透過公共討論及決策透明化，建立團隊共識，結合當地社區資源，建立學區內跨層級學校結盟」。而「推動校園自治實驗方案，建立學生參與學校公共事務機制」，為「建立友善、開明、信任之校園文化」的具體策略措施4。透過實踐具體策略，以建構民主法治社會基礎，推動民主法治教育。教育部在 2001 年訂立「教育部人權教育與公民教育實踐方案」5，其方案目標亦強調「暢通學生參與校園公共事務管道，並培養其公民責任與素養及自治自律之民主法治觀念」6，從方案精神亦可知，培養具民主素養與法治觀念之公民素養為我國的人權教育與公民教育之目標所期待。質言之，上述係為我國教育當局推動民主法治教育的重要政策、理念、法令規範及實踐方案。但如再從相關資料做一探究，有關國民中小學實施法治課程的發展方針，乃是依據教育部 2000 年公佈的《國民中小學九年一貫課程綱要》規劃，此一課程綱要的重點在於強調，以基本能力的培養取代過去以知識的記憶、理解為主的教學模式，並且使國民教育階段的學生，學會將這些基本能力應用於生活情境中。其基本理念為「教育之目的以培養人民健全人格、民主素養、法治觀念、人文涵養、強健體魄及思考、判斷與創造能力，使其成為具有國家意識與國際視野之現代國民。本質上，教育是開展學生潛能、培養學生適應與改善生活環境的學習歷程。因此，跨世紀的九年一貫新課程應該培養具備人本情懷、統整能力、民主素養、本土與國際意識，以及能進行終身學習之健全國民。」其中，民主法治素養的基本內涵包括：自我表達、獨立思考、與人溝通、包容異己、團隊合作、社會服務、負責守法等(教育部，2008)。綜上，民主素養與法治觀念的培養，應 4. 「教育部公民教育實踐方案」詳細內容請參閱教育部網站： http://edu.law.moe.gov.tw/LawContentDetails.aspx?id=FL035203&KeyWordHL=&StyleType= 1。 5 「教育部人權教育與公民教育實踐方案」，90 年 6 月 14 日台（90）訓（一）字第 90077377 號函訂定，94 年 1 月 17 日台訓（一）字第 0930172100A 號令修正，98 年 3 月 19 日台訓（一）字第 0980029636A 號函修正。 6 有關於「教育部人權教育與公民教育實踐方案」內容請參閱教育部友善校園人權環境專區網站：http://hre.pro.edu.tw/friendly/。 5.

(18) 是國民教育階段的重要教育目的，而且民主法治素養亦成為跨世紀，九年一貫新課程應該培養學生的重要能力。為達成九年一貫課程目標，國民教育階段的課程設計應以學生為主體，以生活經驗為重心，培養現代國民所需具備的基本能力。其中與民主素養和法治觀念相關的基本能力，為第5項的「尊重、關懷與團隊合作」，其內涵為：具有民主素養，包容不同意見，平等對待他人與各族群；尊重生命，積極主動關懷社會、環境與自然，並遵守法治與團體規範，發揮團隊合作的精神。民主素養和法治觀念應屬九年一貫課程社會學習領域的內涵，該領域主軸計有：人與空間；人與時間；演化與不變；意義與價值；自我、人際與群己；權力、規則與人權；生產、分配與消費；科學、技術和社會；全球關聯等九項，並訂有各階段的分項能力指標。在「權力、規劃與人權」主軸方面應達成的能力指標，包含：學生應擁有自己可以決定自我的發展並具有參與群體發展的權利、能從周遭生活中舉例指出不同權力關係所產生的不同效果(如形成秩序、促進效率、或傷害權益等)、能實踐個人對其所屬之群體(如家庭、同儕團體和學校班級)所擁有之權利和所負之責任…等(教育部，2008)。再者，依據教育部所公布之99-102年度中程施政計畫7內列舉之願景(培育能自我實現的高素質現代國民與世界公民)，及施政重點(二十五)：維護校園安全中的：「持續高關懷學生三級預防策略」內所提及(教育部，2010a)：未來施政重點應在於均衡多育學習：發展具有特色且永續之品德教育校園文化，培養學生良好品格；落實公民教育與法治教育，深化師生民主素養；推動生命教育，讓每位學生在在需要時，能適時接受輔導，調適壓力，促進長期心理健康。上述施政重點明確強調法治教育的重要性。. 7. 教育部所公布之 99-102 年度中程施政計畫可參閱教育部網站： http://www.edu.tw/pages/list.aspx?Node=2042&Index=9&wid=45a6f039-fcaf-44fe-830e-50882aab11 21。 6.

(19) 教育部101年度施政計畫8中教育部透過三級預防策略(教育宣導、發現處置及輔導介入)積極防制校園霸凌以「促進校園環境永續發展，落實教育永續核心價值(教育部，2012a)。其策略項次中，教育宣導：強化學生法治教育、品德教育、人權教育、生命教育及性別平等教育，編印各類防制霸凌案例教材及法律彙編，推動每學期第一週為「友善校園週」，規劃辦理以反霸凌、反毒及反黑為主軸的相關系列活動。另各級學校均應常設成立防制校園霸凌因應小組，共同研商防制校園霸凌諸般工作之推動與執行。凡此種種，從防制霸凌到友善校園，皆與法治教育有其重要相關，亦可見其受重視之程度。綜上所述，不論是國家教育政策、主管機關頒布的法令規範及實施計畫、九年一貫課程綱要的內涵等，都共同透露出一個重要的教育目標，即民主素養與法治觀念的培養，應是國民教育階段就要開始努力的方向，這項目標也應是全國中小學教師都要確實努力達成的。本研究之研究者本身即為國小教師，負擔國民教育第一線教育重任，故對於應如何從學生生活經驗與課程教學中，培養學生應具備的民主法治素養基本能力，即成為研究者自身深切關注的議題。. 貳、研究動機一、相關行動研究後續探究研究者自 98 學年度下學期起即加入新北市人權教育議題國民教育輔導團(國小組)至今，除藉由參加增能研習提升對相關議題的知識理解之外，並曾與輔導團團員共同完成防治校園霸凌法治教育動畫教學指引-國小版(教育部， 2011)等相關任務。除在工作上對人權法治議題持續關注之外，另一方面在 2011 年 9 月-12 月亦由研究者帶領其他三位輔導團員老師，一起進行以「人權兩公約與說理的法治教育」為主題的初探性行動研究，該研究主要目的是 1.觀察「正. 8. 教育部 101 年度施政計畫可參閱教育部網站： http://www.edu.tw/pages/list.aspx?Node=2041&Index=9&wid=45a6f039-fcaf-44fe-830e-50 882aab1121。 7.

(20) 義、權威、隱私、責任」法治教育系列課程教材實施成效。2.發展以法治教育教材與兩公約融入領域教學的課程。3.增進輔導團員教師人權意識與法治教育專業素養。4.藉協同行動研究共同參與並精進教學實踐。但在該初探性質的行動研究成果之後，對於實然面的法治教育在校園中實際推行與實施的狀況如何？以及實際上國小是如何推行法治教育？推行時實際所遇到的問題有哪些？推行法治教育的成效？和法治教育的課程設計與教學內涵為何？這些都成為研究者意欲持續關注的議題。研究者從初探性研究過程中發現，國內法治教育的教學相關研究中，以美國公民教育中心《民主基礎系列》教材做為主題探討的相關法治教育教學研究，其結果顯現法治教育教學是藉由觀察核心概念的建立，統整相關主題及教學活動，以做為學生認識行為依循的標準。至於「權威」、「隱私」、「責任」、「正義」四個概念之間則沒有所謂的教材或教學順序，教師在進行教學時，可以藉由任一概念做為法治教育教學核心。而法治教育的基本內容，即為權利、義務與責任，故「責任」當然包括了社會責任與法律責任。研究者選擇「責任」主題(「民主基礎系列叢書－少年版」《認識責任》)做為教學內容的教材，也因為在一般教學現場中的老師常有希望學生能培養責任感，能對自己的學習與行為負責任的期望。而黃國峰(2009：162)在其研究中建議，關於《民主基礎系列》教材施教的順序在國小應以「責任」主題為先，再依次為「權威」、「正義」、「隱私」主題，蓋「責任」主題若為低年級學生，除較與其具體生活經驗符合外，亦能透過「責任」主題的教學，幫助學生適應團體生活。且「責任」主題與學生其生活經驗較為貼近，教材中的許多問題對學生並不會太過抽象與嚴肅，對於第一次接觸該《民主基礎系列》教材的學生而言，透過具體的操作與互動合作討論參與的學習活動，學生的批判思考表現與公民素養、公民意識提升等較符合教師的預期。 8.

(21) 二、研究者長期觀察與省思研究者自 79 學年度至今在國小教學服務已超過 20 年，任教班級科目繁多，因大學主要專長為特殊教育，故在近 2 年擔任行政職 (英速魔法學院闊瀨校區主任 )前，已擔任國小資優班教師多年，在資優班主要的教學科目為人文 (語文 )、社會等科目，又因研究者曾於法律系就讀取得學士，且於台師大公領系就讀博士班 (公民教育組 ) 之故，對於人權、法治教育等原就較為有興趣及關注，在教學上也常以「公民行動」、「法治教育」、「人權教育」等議題作為融入課程設計的依據。研究者亦曾多次於學輔主任工作研討會、防制霸凌研習、教案甄選等場合報告推動或研究「人權法治教育」的心得 9，更因長期在「人權教育」、「法治教育」的推廣與關注，研究者對於如何教導學生「法治」觀念，以及對國小學生而言，法治教育的概念內涵應有哪些內容？並藉由法治教育的課程教學如何進而引導學生學習說理與溝通的問題解決和批判思考能力等，研究者本身有著高度的研究動機與熱情。. 三、探究學生法治理念向下扎根歷程法治的精神重在講理及建立批判性思考，同時必須以人權保障為核心價值；從理解到尊重法律的價值，當全民願意共同遵守法律，才是真正的法治。法治教育應是說理的教育，應從學習者的生活互動中，訓練說理開始(林佳範，. 9. 研究者曾以「推動人權校園：以兩公約檢視與落實」為題在臺北縣 99 學年度第 1 學期高國中小學學輔主任工作研討會報告；以「防制校園霸凌法治教育動畫之教學指引-談「法治教育」應有之內涵導讀」、「推動人權校園-兩公約在教學上的應用」、「防制校園霸凌法治教育動畫法律觀點所涉名詞淺釋」、「防制校園霸凌法治教育動畫法律觀點所涉名詞圖表」為題在新北市 100 年度「人權教育-校園罷凌防治」知能研習活動中報告。另也曾以「大家來開班會-解決問題大作戰」為題在新北市 100 年國小人權教育議題創新教案甄選中做成果報告；更曾以「人權兩公約與說理的法治教育」為題在新北市 100 年度創新課程行動研究論壇成果發表會中報告。 9.

(22) 2004：22)。而非恐嚇、威嚇的法條教育；不只是以守法或法律常識為重點，更是以養成未來公民須具備的利益衡量、價值判斷、思辨能力為基礎的教育，故如何透過生活化、說理的法治教育課程與教材來深化學生民主素養，並進而涵養其人權意識，更是學校教師應該關注的議題。所以如何藉研究來理解學生的法治理念向下紮根，亦是研究者感興趣的所在。. 四、學生規範價值體認與實踐林佳範(2004：22)曾指出：法治教育可從學習者的生活互動中，訓練說理開始。而其所謂的「說理」，即是讓學生提出正當性主張，老師藉由點出學生說法的問題，促使學生進行自我的重構。以學生個別主體的生活世界而言，不可避免地將由過去學生所習得或傳來的規範意識與倫理價值所構成，故在教育和價值引導的過程中，教師應讓學生有反省過去的倫理價值觀的機會，唯有在與教師的理性的溝通互動過程中，讓學生從其視為理所當然的價值觀中，發現自己原先的觀念有所矛盾與不足，才會開啟學習與人格重建的過程。. 職是之故，雖然法治教育的內容理應包含有法律的知識、常識的教導，但更重要的是教導學生對於法律的尊重與規範價值的認同。除此之外，法治教育更不應等同於法律教育，更不應該是威嚇式的法條教育。理想的學校法治教育教學除在讓學生獲得正確的法律知識外，毋寧更重要的是讓學生真實感受法律的本質與法律的需求，同時藉著在學習過程中的積極參與，學習思辨與批判思考，以發展現代公民的技能。在此理念之下，如何運用法治教育課程進行教學，以指導學生學習「說理」進而在師生的溝通與互動過程中，引導學生尊重法律與認同規範價值，並藉由法治教育課程，讓學生學習道德思辨、判斷，進而營造校園民主參與式的道德文化，以連結知行合一的可能性。亦即指導學生在私人領域中，培養個人 10.

(23) 道德判斷知能與良好德行，以成為「好人」；另則在公共領域中，培養追求與維護具道德基礎(例如正義與關懷)的規範與理想，以成為「好公民」(李琪明，2010： 13)。故探究如何運用法治教育課程，指導學生學習培養個人道德判斷知能與良好德行及培養追求與維護具道德基礎的規範與理想亦為研究者的研究動機。. 11.

(24) 第二節. 問題意識. 壹、落實「人權法治教育」以培育未來「公民」教育無可避免含有正確價值傳遞的做為人權意識與價值傳遞的教育，其亦是行使與實踐人權的前提。做為人權知識的教導為內容的教育，其最主要的目的在於加強人權；從人權教育工作者的觀點來說，寬容和尊重人權，應當是受過教育者的主要特徵(許育典，2005：52)。除上述對人權與教育觀點外，人權與法治教育更是一體兩面、相輔相成，「法治教育」不應只是在於教導守法或學習法律常識，更重要的是藉由法治教育以養成未來公民須具備的利益衡量、價值判斷、思辨能力。質言之，法治教育課程如何以生活化、以討論和對話學習問題解決與批判思考來深化學生民主素養，並進而涵養其人權意識，乃是研究者關心的問題與動機。在九年一貫課程中，法治教育並未獨立設科，但課程綱要中的基本理念部分即提到培養人民的「法治觀念」為教育的目的之一，在基本能力「五、尊重、關懷與團隊合作」項下的說明中亦提到「遵守法治與團體規範，發揮團隊合作的精神」，可見法治教育在此課程中仍受到相當程度的關注。法治教育的正式課程主要係安排在社會學習領域之中，而在其他領域，也有融入法治教育的情形。法治教育(Law-Related Education)，係專指在學校所施行的法治教育(鄧毓浩，1998a：12，1998b：224)。亦即透過有意的教育措施或活動，包括正式法治教育課程的教學與非正式課程中有關法治教育之措施與活動等，以教導學生認識、了解法治的真意，並能正確體現法治精神，以養成良好公民，進而建構理想的公民社會。故如何從個別的班級教學、班級的各種活動規劃與其非正式境教型塑學生人權法治意識，並進而教導學生採取公民行動，以培育優質良好公民，乃是研究者的問題意識。 12.

(25) 貳、從「友善校園」理念實踐以加強學校「法治教育」從民國 80 年起「輔導工作六年計畫」(教育部，1991)，以及後續的「青少年輔導計畫」(教育部，1997b)、「兩性平等教育實施方案」(教育部，1997c)、「加強學校法治教育計畫」(1997a)、「中輟學生通報及復學輔導方案」(教育部， 1998a)、「建立學生輔導新體制─教學、訓導、輔導三合一整合實驗方案」(教育部，1998b)、「生命教育中程計畫」(教育部，2001a)、「人權教育實施方案」(教育部，2001b)等，均為教育部努力耕耘的具體措施。「友善校園」10乃立基於學校本位管理之觀點，強調學校教師及學生在進行教與學的歷程上，必須「如師如友，止於至善」，任何教育活動以及輔導管教措施均可建立在「友善校園」上發展，其主要內涵包括性別平等教育、學生輔導體制、人權教育與公民教育及生命教育等。「友善校園」的計畫目標其中之一即為營造尊重人權的法治校園，於其整體策略中亦有「營造尊重人權的法治校園」，其包含：(一)推動人權教育(二) 推動校園正向管教(三)加強品德教育(四)強化公民意識(五)加強法治教育。由此可見，「友善校園」的理想推動，必須在校園的「民主」、「法治」健全基礎之上方能達成11。再者，教育部為積極推動法治教育，曾於 1997 年即訂定「加強學校法治教育計畫」，期計畫運用政府及民間資源，全面落實學校法治教育，進一步結合家庭、學校及社會全面推動法治教育，使法治教育工作往下扎根，奠定現代化法治社會的基礎(教育部，1997a)。不過在考量計畫實施有年，且時值 21 世紀，社會發展日趨多元，變遷更為快速，為符合校園實務需求，計畫在目前現有的推動基礎上，為配合現行的教育體制環境，並繼續能夠結合社會、家庭及學校 10. 11. 「教育部推動友善校園計畫」，可參考教育部網站， http://www.edu.tw/plan/list.aspx?Node=1184&Index=1&WID=6635a4e8‐f0de‐4957‐aa3e‐c3b15c6 e6ead。 . 教育部「友善校園總體營造計畫」，可參考教育部防制校園霸凌專區網站： https://csrc.edu.tw/bully/rule_View.asp?Sno=1365 13.

(26) 資源以強化校園法治觀念，提升師生良好法治素養。此計畫的目標擴大為除增進犯罪預防效果外，亦希望能培育學生成為知法守法，有所節制與包容之現代公民，進而期待能建構一個法治及尊重人權的國家環境12。教育部所提出的「加強學校法治教育計畫」中的目標明確訂有：提升師生及家長正確之法治觀念，建立積極之法治態度，降低並預防青少年犯罪，以培育知法守法的現代化公民。而其策略亦提出有：一、增進教師法治知能。二、規劃法治課程教材。三、發展學校法治措施。四、宣導親職法治觀念。在此目標及策略之下，「加強學校法治教育計畫」亦訂有許多執行項目，目前學校現場推動法治教育情形為何？法治教育課程教材使用的情形為何？又應該如何來落實法治教育？在應然與實然之間係如何來調適？這些成為研究者關切的問題意識。. 參、「法治」與「人權」及「公民教育」的實踐教育部曾於 2009 年 3 月 19 日函頒修正「教育部人權教育及公民教育實踐方案」，此方案係合併「人權教育實施方案」及「公民教育實踐方案」而來，基本上其乃以延續人權意識及提供公民素養做為方案之目標。質言之，該方案致力於建立友善校園學校環境、發展人權教育與公民教育課程及教材、培訓人權教育與公民教育師資、加強人權教育與公民教育宣導等策略，並能培養學生自重尊人之正向態度做為目標。綜合上述，教育部之人權教育與公民教育實踐方案13的目標之一即在於培養其公民責任與素養及自治自律之民主法治觀念。而「人權教育與公民教育實踐方案」其實施的原則14主要則強調生活性，亦即使人. 12. 「加強學校法治教育計畫」，可參考教育部網站 http://www.edu.tw/plannews_detail.aspx?sn=640&pages=2 13 教育部人權教育與公民教育實踐方案，可參考教育部網站： http://www.edu.tw/plannews_detail.aspx?sn=235&pages=10。 14. 同上註。 14.

(27) 權教育理念與公民素養落實於個人生活、家庭生活及社會生活中，以及強化學校內學生的公民素養與民主法治之理論及實務。質言之，「人權教育與公民教育實踐」方案是希望透過人權教育與公民教育之實施，進而培養學生人權教育與民主法治素養，使其瞭解自我之權利與義務並確實習得尊重他人之態度，同時也期待藉由人權、法治教育與公民教育觀念之宣導，建立學生地球村、四海一家等觀念，以期待學生能夠善盡地球村之公民責任。由上述可知，法治教育與人權教育具有部分的交集：法治教育與人權教育各有一部分係互相包含重疊的。推動人權教育確實有助於法治教育的落實；質言之，法治教育如果是以教導國民知法守法為目標，那麼不管我們再努力，必然還是有人會犯法，所以法治教育是一種永遠不能完全成功的事業。若是在教導國民守法的義務時，也給予相當的人權教育，使其尊重他人的生命權、自由權等等，如此可以大大減少侵犯他人權利的程度及加強守法的觀念(蔡明殿， 2004:11)。就此點觀之，推動人權教育對於法治教育的落實應該是有相當助益的推動法治教育有助於人權的保障；且整體而言，人權包含道德人權與法理人權，而法理人權正是法治教育的主要學習目標之一。法理人權意味著透過法律將人權法條化，也透過法律予以保障並促進實現。因此法治教育可促進學生對法律以及法理人權的理解，了解如何運用法律保障人權、如何促進立法以保障人權、如何監督司法的平等與公正以保障人權、如何監督修改不利於甚至侵犯人權之法律(洪如玉，2004：23)。因此法治是推動、保障與促進人權平等的主要工具，若無健全的法治，人權無法落實，因此法治是落實人權的必要條件。故推動「法治教育」應有助於人權的維護、保障與落實。故「法治教育」做為「人權教育」與「公民教育」的實踐，如何透過「法治教育」的課程與教材教學以提升學生的公民法治素養，亦是研究者的問題意識。 15.

(28) 肆、法治教育教學歷程與學生規範價值意識轉變法治與憲政的關係頗為密切，憲政的基礎即為勵行法治。民主國家法治的成敗與否，與其國家人民和政府是否都有知法、守法、信法的精神有關。而建立法治精神的原則即為先確立法律平等的原則與命令不得變更法律的原則。法律之前，人人平等的原則，包含了法律的普遍性與法律民主性兩個意義，亦即近代國家法律有抽象拘束力，法律不論對象一體適用；法律的制訂應取得人民自己的同意。至於命令不得變更法律原則，乃命令不得違反變更或抵觸法律，對於法律未經規定的是向，亦不許行政機關頒行命令加以規定（周大中，1980： 77-78）。故現代法治思潮是以法律做為國家最高位的地位，任何人都不能高於法律或不遵守法律，無論政府或人民都應該遵守法律。再從法律社會化的角度思考，法律的本質是生活，故重點在於了解社會事實的形成過程，且經由對事實形成過程的分析，產生面對現狀時應採取的對策。故法律應是國民於生活的實踐中發展而成，是屬國民生活智慧的結晶(李茂生，1992：4)。法律雖是一種具有強制力的維繫社會的規範，但其亦不外是一種道德，此道德是所謂的公共道德而非個人道德，亦即為要維繫尊重人性的社會生活所必須而每一個人均應遵守的最低限度道德(李茂生，1992：72)。法治教育如果僅關心學生外顯行為學習是否合乎法律秩序，而未關注學生的規範意識如何形成，學生的主體與自主義意識未能形成，此種法治教育實是被簡化成為「犯罪防治」教育或「守法習慣」教育，法治教育社會化過程應注意學習者自我完成、自我價值重構(林佳範，2004：21)。自 1997 年教育部(1997d)制定〈中小學辦理法治教育實施要點〉與「加強學校法治教育計畫」後，該二者即成為中小學實施並辦理法治教育最主要依據。〈中小學辦理法治教育實施要點〉最主要目的係為推動學校法治教育，養成師生守法守紀之良好習慣，以奠定法治社會基礎。其實施原則主要強調法治教育 16.

(29) 要以開放體驗性課程或活動，從活動經驗中學習。並教導學生實用生活法律知識，透過角色互換、角色扮演等戲劇表現，讓學生體會民主法治的真諦。結合社區資源共同辦理參訪、法治宣導等活動，建立師生法治觀念。透過公開及民主化程序，推動學校法治教育(教育部)。故自教育部制定〈中小學辦理法治教育實施要點〉並公布施行後，中、小學主要皆透過上述實施原則來進行法治教育的實踐。惟目前學校教育現場中，推動學校端的法治教育幾已成為學校訓導處(學務處)的工作業務，而其推動業務，也幾乎在友善校園計畫下與性別平等、生命教育、品德教育等成為眾多業務工作中其一，依據研究者觀察，學校為求統整性辦理(學校業務繁忙，往往希望辦理一次活動即將相關的業務整合，或辦理一次性活動冠上法治教育、性別平等、生命教育、品德教育等)，並拍照做為活動記錄存查，以應付評鑑的績效要求。而校內最常辦理的法治教育活動內容為：法律知識有獎徵答、自治市選舉、霸凌防治、犯罪預防宣導或相關戲劇表演欣賞，學生除記憶法條內容外，幾乎沒有機會將自己對於法治教育內容的想法與價值觀點互相表達、溝通，從而研究者亦無法知道學生的規範價值意識如何形成？而曇華一現的法治教育活動，更無法如同長期課程有深化的價值教育功能；再者，法治教育的內容亦沒有單獨的教科書，在社會領域教科書中有若干內容與法治教育有關，但在領域教學內容眾多之時，如何在有限教學時數中透過融入的有限教材內容引導學生思考法治概念，以及型塑民主公民素養與民主社會中的思辨能力，亦成為研究者的問題意識。更甚者，如何選擇法治教育教材做為法治教育課程教學，以提升學生公民技能適應民主憲政社會，更是研究者關注議題。進步而言，除上述研究者問題意識之外，如何藉由權利本位的現代法治觀念來探討法治教育的內涵與了解國內憲法與法律有關於人權保障的法治教育內涵，亦為研究者欲進一步探討之問題，亦即透過探究了解目前的法治教育內涵及實施狀況。 17.

(30) 伍、法治教育課程教學與學生批判思考訓練研究者為國小資優班教師，如何將國小資優教育課程加深、加廣設計以切合學生個別需要並符應學生個別喜好之概念，以與普通班課程有所區分，一直是資優工作者的困擾(蔣明珊，1997：332)。在九年一貫課程架構下，不論普通教育或資優教育，皆強調培養學生高層次思考能力(創造思考能力、批判思考能力、問題解決能力)的目標，兩者施教對象有別，如何以課程充實的內容，提升資優生與普通班學生的優勢能力，除了以新議題來豐富學習內容外，應該以更多時間思考課程設計的整合與創新，讓資優生學習的目標在培養為未來社會的好公民及領導人才(林作逸，2005：31)。以法治教育課程做為課程設計，以民主基礎系列教材做為思考訓練與批判思考教學的教材，是研究者思考以「批判思考」公民技能做為教師行動研究的課程發展與教學歷程探究的問題意識。資優學生的特質是有快速學習、敏捷發現問題、解決問題能力，習於抽象思考，對問題採取主動行動，及優於發現事物關係(Vantassel-Baska & Campbell, 1988:57)，資優生的課程設計應考量的不只是顧及學生眼前的需要，更應將其未來的需要包括在內(林雅慧，2000：2)，而此未來需要依九年一貫課程規劃的十大基本能力(了解自我與發展潛能；欣賞、表現與創新；生涯規劃與終身學習；表達、溝通與分享；尊重、關懷與團隊合作；文化學習與國際了解；規劃、組織與實踐；運用科技與資訊；主動探索與研究；獨立思考與解決問題)指標看來，與資優教育精神的課程哲學意涵有相當的一致性，如強調增強自我了解、發展潛能、發展規劃、組織與實踐能力，培養運用科技與資訊能力，增進主動探索與研究能力，培養獨立思考與解決問題的能力等九年一貫主張，課程內容架構於社會與文化情境，在社會行動中省思個別和集體的社會責任並執行實踐，也與資優教育著重「做中學」的專題發展和獨立研究神似。 Hickey(1988:232)對於資優教育目標提出 11 點，其中包含：提供問題解決 18.

(31) 和批判思考技能的教學及鼓勵較高層次思考技能(如分析、綜合、評價)的發展； Van Tassel-Baska(1994:61)則提出，資優教育目標應包含：增進批判思考和推理能力；吳武典(1994：3)列舉資優教育目標應有：應用智能，促進批判性與推理性思考；毛連塭(1995：37)則綜合提出：在認知和技能方面，資優教育目標都要培養高層思考能力和技能。由上述可知，國小資優教育的目標重要的是在培養學生創造性思考的能力、批判思考的能力及問體解決能力。而除了資優學生需要培養這些能力之外，現代社會的公民技能亦都需要反思(反省和思考)，所以和批判思考能力都有關係。而批判思考能力也是解決問題的技術，更是建立合理價值觀的人格特質(溫明麗， 2003：143)。故在研究者的教學行動場域中，以民主基礎系列《認識責任》教材進行教學，對學生(包含資優學生與普通學生)的批判思考能力提升是否有所幫助？學生在教材中的單元教學活動中，如何透過教材內容幫助其思辨與評估，如何仔細思考利益與是否要承擔責任，在精確的利益與承擔考量思考工具練習之下，學生如何進行思考以決定是否要承擔責任，這些都是研究者的問題意識。. 19.

(32) 第三節. 研究目的與研究問題. 基於研究背景與研究動機及研究者綜合提出的問題意識，研究者主要希望藉由實地的觀察與現場資料，了解目前國小所實施的法治教育課程與教學的內涵，以及實際在推行法治教育時所遇到的問題，並藉由回答研究者所提出的問題，建構一個理想的法治教育藍圖。故基於上述脈絡，研究的目的與研究待答問題如下：. 壹、研究目的一、探討法治教育的理論內涵。二、探究我國目前小學的法治教育實施內涵。三、探究以民主基礎系列《認識責任》實施法治教育的教學成效為何。四、探究法治教育對培養學生批判思考的作用。. 貳、研究問題依據上述研究目的，本研究研究問題為如下：一、法治教育的內涵為何？二、法治教育在九年一貫課程下的實際實施情形為何？三、在民主基礎系列《認識責任》法治教育教學歷程中學生的反應為何？四、《認識責任》法治教育教學歷程中學生批判思考的表現為何？. 20.

(33) 第四節. 名詞釋義. 本研究旨在探討國小法治教育實施內涵、實施方式，以及在理想的法治教育與實際實施的法治教育之間如何調適，與國小階段是如何落實與實踐法治教育，茲將本研究之重要名詞定義如下：. 壹、國小學童一般所稱國小學童，係指就讀於臺灣地區的國民小學學生，包括公立小學及私立小學一至六年級之學生，年齡通常是六足歲到十二足歲。本研究的國小學童是指研究者進行教學與實地觀察訪談的智慧國小(化名)五年級的學生。. 貳、國小資優班國小資優資源班為分散式資源教室型態，讓特殊兒童與非特殊兒童一起接受教育的一種安置服務就讀方式。本研究所指國小資優班為三至六年級一般能力資優類型之分散式資源班，年齡在 8-12 歲均經過教育部「資賦優異學生鑑定標準」，其鑑定標準為：智力或綜合性向測驗得分在平均數正一點五個標準差或百分等級九十三以上者。資優資源班學生上課狀況為：平常時間於普通班(原班)上課、每週八節課及課餘時間分組到一般智能資優資源班進行充實課程輔導。. 參、法治概念因本研究所採用的教材為民主基礎系列《認識責任》並據以進行教學，故本研究所定義的「法治概念」將擷採美國公民教育中心(Center for Civic Education，簡稱 CCE)所出版之民主基礎系列叢書(Foundations of Democracy: Authority、Privacy、Responsibility、Justice)，即《權威》、《隱私》、《責任》、《正. 21.

(34) 義》等四個系列叢書中15的章節內容中所內含的法治概念意涵與對照國內外法治與法治教育文獻歸納整理出法治概念。. 肆、法治教育本研究所稱的「法治教育」有兩種意義，其一是較為寬廣的定義，即「法治教育」係指國小在正式課程中由教師在其領域教學時間中以融入方式進行教學活動，或是學校行政人員在學校中以非正式課程或彈性課程(彈性時間)、潛在課程所推動的法治教育課程或教學活動。二是較為狹窄的定義，則本研究所稱的「法治教育」係指以民主基礎系列《認識責任》作為法治教育教材並據以進行法治教育課程教學活動的過程稱之為「法治教育」。. 伍、批判思考能力批判思考能力是高層次思考能力之一(高層次思考能力為創造思考能力、批判思考能力、問題解決能力)。批判思考除是能力外，也是一種人格特質和複雜心智運作歷程(陳麗華、李涵鈺、林陳涌，2004：2)。本研究所指的批判思考能力是指具有統整、歸納、思辨和分析能力，和對事實、現象進行廣泛蒐集資料，能執行思考結果，並進行檢驗和討論及反思等。. 陸、行動研究本研究所稱的「行動研究」係指教育現場的工作者，提出自己感興趣的研究問題，應用教材或設計教學活動來陳述此問題，並進行觀察以連結學習理論和實作，教師可以此方式投入正在進行的教學探索和研究。. 15. 此一系列叢書教材，在台灣已分別出版為兒童版(適合幼稚園至國小 3 年級)、少年版(適合 5 至 9 年級)、公民版(適合高中以上)的教材。 22.

(35) 第五節. 研究範圍與限制. 壹、研究範圍 Kelly 曾首先將「課程」做一分類(Kelly, 1982；引自王文科，1992：108 )，其在綜合各學者所提出的各種分類並歸納後，認定 Kerr 所界定的課程概念最佳，亦即課程是「由學校計畫與指導的一切學習，以團體或個別方式在校內或校外實施之。」(Kerr, 1968:16；引自王文科，1992：108)課程所包括的不僅是個別學科的集合，也需顧及教育的目標、程序與原則。. 教室的直接教學是課程的一部分；學校活動如俱樂部、運動、學生自治會等，也是課程的部分....學校提供的服務，如圖書館等，同樣也是屬於課程的部分。甚至在學校流行的人際關係氛圍，也是課程的一部分；因為它是促使兒童學習與調適的重要制約因素。(Oliver, 1978:15；引自王文科，1992：110). 而學校課程的劃分亦可分為「實有課程」和「空無課程」(學校課程中缺乏的該有而未有的成分)兩部分(黃政傑，1991：80)，在實有課程之下，可再分為「外顯課程」和「潛在課程」，而「外顯課程」包含了「正式課程」和「非正式課程」。正式課程又分成各類教學科目，每個科目之下又有單元、章節或課。非正式課程則包含學校有意安排的正課之外的各種學習活動。何希慧(2000)曾就黃政傑所提出的「課程」概念提出進一步說明：「正式課程」係指各類專業教學科目；「非正式課程」係指有意安排之教學活動；「潛在課程」則係指學校與社區的組織特性、價值態度、校園文化、師生互動及環境設計等與學生學習經驗有關者。至於其他教育學者(黃光雄、蔡清田，1999：28-29；黃光雄、楊龍立， 2004:5)亦將課程分類為正式課程、非正式課程與潛在課程。黃政傑也曾進一步指出，潛在課程乃指學校對人們的作為，自然包含正式和非正式課程所產生次 23.

(36) 要學習結果或偶然結果(或稱為副產品、副作用)，可能是未期望或未預期的；不過此種作為是隱含的、潛在的、或是非正式的(黃政傑，1993：83)。學校的課程亦可以狹義地定義為是書面的學習科目(course of study)，也可以是教師實際教導的「教導的課程」(the taught curriculum)，亦可以是每個學生實際所學的學習內容，稱之為「經驗的課程」(experienced curriculum)，也可以是師生間互動，共同合作所創造的「創造的課程」(creative curriculum)。這些定義主要又可區分成「學習科目」的「外部課程」(outer curriculum)，以及師生共同體驗，並合作創造的學習經驗之「內部課程」(inner curriculum)(Brubaker, 2004；引自黃旭鈞，2010：91)。「外部課程」和「內部課程」是不斷互動且交互依存的。進一步而言，「教學」這個名詞，除了是複雜的概念(a complex conept)外，更可以視為是一個不同形態而且有很多種變化的過程(a polymorphous process)，在教學過程中要考慮的因素和必須顧及的層面可說廣泛錯綜，教師應採取各種理論並建立以實踐為中心的個人教學理論(甄曉蘭，2001：27)，並以之教學實踐。至於課程學者他們通常認為課程是一種計畫，同時也是可以實施的。所以課程應即包含教學；教學設計者則以為教學有內容也有方法各應包括課程。質言之，課程係以「教什麼」為核心，而教學則專注於「如何教」層面，故教學與課程互為表裡(李宗薇，2001：73)。而課程設計亦常融合了各種理論基礎，少有純粹的形式。再者，不同學校也都會有各種課程設計，其端視學校教育目標而定(黃政傑，1991：87)。綜合歸納學者所提出的課程觀點，可以發現「課程」大致上包含以下的概念(王文科，1992：125-126)： 1.以目標或預期的學習結果為導向。 2.以學校為計畫、實施課程的主體，而以學習者(學生)為對象。 3.以團體或個別為實施的方式。 24.