研究背景與動機

本 研 究 旨 在 探 討 臺 東 縣 國 民 小 學 校 長 課 程 領 導 與 教 師 組 織 承 諾 相 關 因 素 ， 在 本 章 中 首 先 敘 述 研 究 動 機 與 目 的 ； 其 次 提 出 研 究 問 題 與 假 設 及 研 究 方 法 與 步 驟 ， 對 於 本 研 究 的 研 究 範 圍 及 研 究 限 制 提 出 說 明 ； 最 後 對 於 本 研 究 之 相 關 名 詞 提 出 解 釋 。

第 一 節 研 究 背 景 與 動 機

壹 、 研 究 背 景

國 家 經 濟 的 發 展 需 要 教 育 作 為 根 基 ， 才 能 持 續 不 斷 地 成 長 ， 尤 其 處 在 地 球 村 的 一 角 ， 面 對 世 界 經 濟 、 政 治 嚴 峻 的 挑 戰 ， 各 國 莫 不 認 真 思 考 教 育 改 革 的 問 題 ， 以 期 望 下 一 代 能 在 未 來 獨 領 風 騷 、 出 類 拔 萃 。 在 這 樣 的 環 境 之 下，我 國 很 早 以 前 就 有 教 育 改 革 的 聲 音 出 現，終 於 民 國 8 3 年 行 政 院 成 立 教 育 改 革 審 議 委 員 會 ， 負 責 教 育 改 革 及 教 育 發 展 之 研 究 與 審 議 ， 教 育 改 革 向 前 邁 開 步 伐 。

我 國 中 小 學 教 科 書 向 來 訂 有 課 程 標 準 ， 從 6 4 年 版 本 到 8 2 年 版 ， 中 間 經 過 了 1 9 年 ， 維 持 著 國 立 編 譯 館 主 編 的 傳 統 ， 也 就 是 所 謂 的 一 綱 一 本 。 為 了 因 應 社 會 多 元 的 需 求 ， 以 及 提 高 競 爭 力 ， 在 民 國 8 5 年 教 育 改 革 審 議 委 員 會 提 出「 教 育 改 革 總 諮 議 報 告 書 」，書 中 建 議 解 除 教 育 不 當 的 管 制 ， 發 展 適 性 適 才 的 教 育 ， 正 式 宣 告 課 程 改 革 的 時 代 來 臨 。 教 育 部 為 回 應「 教 育 改 革 總 諮 議 報 告 書 」的 建 議 ， 於 民 國 8 7 年 公 佈「 國 民 教 育 階 段 九 年 ㄧ 貫 課 程 總 綱 綱 要 」， 緊 接 著 在 民 國 8 9 年 公 佈 「 國 民 中 小 學 九 年 ㄧ 貫 課 程 暫 行 綱 要 」，以 課 程 綱 要 替 代 課 程 標 準，推 動 一 綱 多 本 教 科 書 政 策 以 及 開 放 學 校 自 主 ， 發 展 學 校 本 位 課 程 。 因 此 學 校 教 學 環 境 丕 變 ， 教 科 書 不 再 是 只 有 一 種 選 擇 ， 學 校 為 因 應 社 會 快 速 變 遷 需 求 ， 紛 紛 發 展 學 校 本 位 課 程 ， 建 立 學 校 發 展 特 色 ， 學 校 的 課 程 主 導 權 從 中 央 下 放 到 學 校 ， 教 師 都 必 須 具 備 有 課 程 編 撰 的 能 力 。

課 程 發 展 （ c u r r i c u l u m d e v e l o p m e n t ） 是 學 校 教 學 的 核 心 ， 透 過 課 程 的 實 施 ， 培 養 學 生 具 備 生 活 的 基 本 能 力 ， 以 達 成 學 校 教 育 目 標 （ 蘇 寶

珠 ， 2 0 0 5 ）。 因 此 校 長 課 程 領 導 理 念 ， 攸 關 學 校 課 程 發 展 的 動 能 與 課 程 發 展 的 方 向（ 楊 文 慶 ， 2 0 0 2 ）， 學 校 本 位 課 程 發 展 的 理 念 ， 是 為 了 能 提 供 適 合 學 校 、 學 生 與 社 區 在 地 課 程 需 求 ， 藉 以 有 效 提 昇 學 生 學 習 興 趣 ， 豐 富 學 習 內 涵 ， 間 接 促 成 教 師 專 業 成 長 ， 帶 動 學 校 創 新 發 展 ， 注 入 活 水 啟 發 課 程 改 革 動 機。在 民 國 8 7 年 教 育 部 公 佈 的「 國 民 教 育 階 段 九 年 ㄧ 貫 課 程 總 綱 綱 要 」中 強 調，注 重 學 生 十 大 基 本 能 力 的 學 習 與 學 校 本 位 課 程 發 展 ， 正 呼 應 此 一 需 求 。 因 此 在 學 校 課 程 發 展 過 程 中 ， 教 師 的 專 業 能 力 與 參 與 動 機 和 合 作 ， 亟 需 領 導 者 也 就 是 校 長 的 協 調 整 合 ， 才 能 激 勵 教 師 發 揮 專 業 能 力 ， 調 整 傳 統 課 程 教 法 與 心 態 ， 面 對 未 來 科 技 整 合 下 的 課 程 改 革 與 發 展 ， 規 劃 學 校 整 體 課 程 發 展 ， 結 合 社 區 資 源 ， 營 造 學 校 文 化 。 課 程 發 展 勢 必 成 為 未 來 九 年 ㄧ 貫 課 程 發 展 的 主 要 脈 動 ， 而 課 程 發 展 的 良 窳 ， 端 看 課 程 領 導 的 行 為 是 否 適 當 ， 是 否 發 揮 效 能 。 由 此 看 來 ， 在 九 年 ㄧ 貫 課 程 推 動 過 程 之 中 ， 課 程 領 導 的 研 究 必 將 成 為 亟 待 研 究 的 領 域 。

學 校 是 正 式 的 組 織 ， 具 有 科 層 體 制 的 特 徵 ， 不 同 於 一 般 營 利 組 織 追 求 利 潤 與 成 本 控 管 ， 講 求 合 理 的 管 理 與 人 性 的 關 懷 。 但 在 社 會 快 數 變 遷 之 下 ， 教 育 改 革 的 聲 浪 一 波 接 著 一 波 不 斷 湧 進 平 靜 的 校 園 ， 教 師 不 再 是 傳 統 思 維 底 下 呆 板 無 變 化 的 ， 取 而 代 之 的 是 創 新 、 多 元 、 富 變 化 的 思 考 模 式 。 在 此 前 提 之 下 ， 學 校 校 長 領 導 行 為 必 須 注 重 學 校 效 能 ， 相 對 之 下 學 校 教 師 壓 力 也 隨 之 遞 增 ， 自 然 而 然 免 不 了 行 政 和 教 師 產 生 磨 擦 、 相 互 扞 格 的 情 形 發 生 。 以 學 校 組 織 而 言 ， 教 師 是 教 育 改 革 的 主 體 與 動 力 ， 也 是 教 育 活 動 的 推 動 與 執 行 者 。 教 師 對 學 校 的 組 織 承 諾 ， 不 僅 表 現 在 對 學 校 的 認 同 ， 對 於 教 學 的 投 入 與 課 程 用 心 ， 也 會 相 對 的 提 昇 。 在 過 去 的 研 究 當 中 ， 有 些 研 究 領 域 包 含 校 長 領 導 型 態 、 校 長 領 導 方 式 、 校 長 轉 型 領 導 行 為 、 校 長 變 革 領 導 、 校 長 魅 力 領 導 與 教 師 組 織 承 諾 的 關 係 ， 而 攸 關 教 育 改 革 成 敗 的 校 長 課 程 領 導 與 教 師 組 織 承 諾 相 關 因 素 之 研 究 ， 卻 付 之 闕 如 ， 亟 待 研 究 探 討 分 析 。

貳 、 研 究 動 機

教 育 是 國 家 社 會 進 步 發 展 的 動 力 ， 面 對 瞬 息 萬 變 的 社 會 ， 如 何 保 有 競 爭 力 ， 促 進 社 會 發 展 ， 是 每 個 人 所 關 切 的 課 題 。 學 校 教 育 改 革 的 步 伐

必 須 加 速 ， 方 可 幫 助 學 生 適 應 未 來 的 社 會 生 活 ， 培 育 理 想 的 公 民 。（ 葉 興 華 ， 2 0 0 1 ）。 為 提 升 國 家 的 競 爭 力 與 整 體 國 民 的 素 質 ， 教 育 部 於 1 9 9 8 年 9 月 3 0 日 公 佈「 國 民 教 育 階 段 九 年 ㄧ 貫 課 程 總 綱 綱 要 」（ 教 育 部，1 9 9 8 ），

強 調 五 項 教 育 理 念 ：（ 1 ） 學 校 本 位 （ 2 ） 課 程 統 整 （ 3 ） 空 白 課 程 （ 4 ） 能 力 本 位 （ 5 ） 績 效 責 任 。（ 廖 展 杉 ， 2 0 0 3 ）。 在 這 一 波 的 教 育 改 革 中 ， 強 調 了 學 校 學 校 本 位 的 課 程 發 展 ， 賦 予 學 校 和 教 師 自 主 發 展 空 間 ， 各 校 應 發 展 總 體 課 程 計 畫 ， 展 現 學 校 特 色 （ 陳 伯 璋 ， 1 9 9 9 ； 歐 用 生 ， 1 9 9 9 ； 廖 展 杉 ， 2 0 0 3 ） 所 以 各 校 應 將 課 程 統 整 ， 提 升 學 生 學 習 興 趣 ， 培 養 學 生 帶 著 走 的 能 力 ， 迎 接 未 來 的 挑 戰 。

如 今 ， 各 校 已 全 面 實 施 九 年 ㄧ 貫 課 程 ， 實 施 課 程 統 整 與 協 同 教 學 ， 社 會 各 階 層 對 於 各 校 實 施 的 本 位 課 程 ， 有 掌 聲 也 有 檢 討 的 聲 音 ， 引 起 各 方 討 論 。 九 年 ㄧ 貫 課 程 對 於 學 校 、 教 師 、 學 生 及 家 長 來 說 ， 是 一 個 前 所 未 有 的 體 驗 ， 打 破 以 往 課 程 思 維 在 加 以 整 合 ， 不 免 產 生 不 安 、 惶 恐 、 抗 拒 的 心 理。學 校 必 須 能 ㄧ ㄧ 掌 握 狀 況，方 能 有 效 推 動 進 行 學 校 課 程 改 革 ， 不 僅 本 身 課 程 編 排 能 力 提 升 ， 同 時 家 長 也 要 能 了 解 學 校 課 程 。 在 學 校 課 程 發 展 的 歷 程 中 ， 校 長 必 須 扮 演 學 校 課 程 發 展 的 促 進 者 角 色 ， 適 時 提 供 學 校 教 師 必 要 的 引 導 與 協 助 ， 革 新 教 師 固 有 的 心 智 模 式 ， 才 能 減 少 抗 拒 改 革 的 心 理 ， 轉 化 教 師 成 為 積 極 的 「 課 程 改 革 者 」（ 李 安 明 ， 1 9 9 9； 楊 振 昇 ， 1 9 9 9 ； 黃 超 陽 ， 2 0 0 3 ）。

學 校 過 去 的 行 政 領 導 多 半 注 重 教 育 事 務 的 視 導 、 管 理 與 協 調 ， 鮮 少 觸 及 課 程 領 導 的 範 疇 。 有 關 領 導 的 研 究 ， 從 早 期 的 領 導 者 人 格 特 質 、 領 導 行 為 、 領 導 效 能 、 領 導 型 態 、 權 變 領 導 等 ， 到 近 年 來 的 新 型 領 導 、 轉 化 領 導 ， 多 半 提 及 學 校 行 政 方 面 ， 較 少 屬 於 學 校 的 課 程 領 導 之 研 究 （ 廖 展 杉 2 0 0 3 ）。 校 長 在 學 校 進 行 課 程 改 革 時 ， 扮 演 協 助 者 、 領 導 者 的 角 色 ， 在 九 年 ㄧ 貫 課 程 綱 要 頒 布 之 後 ， 學 校 本 位 課 程 發 展 的 理 念 之 下 ， 國 民 小 學 校 長 必 須 面 對 課 程 統 整 與 基 本 能 力 達 成 之 壓 力 ， 並 且 須 處 理 社 區 監 督 和 績 效 責 任 的 控 制 ， 如 何 發 揮 課 程 與 教 學 領 導 ， 以 達 成 教 育 和 課 程 改 革 的 使 命 ， 是 校 長 領 導 的 重 大 課 題 （ 黃 嘉 雄 ， 2 0 0 0； 朱 湘 慈 ， 2 0 0 2 ）。 行 政 領 導 的 眾 多 範 疇 中 ， 課 程 領 導 無 異 是 許 多 國 民 小 學 校 長 必 須 運 用 的 領 導 方 式 ， 在 現 今 課 程 改 革 中 ， 國 民 小 學 校 長 採 用 何 種 課 程 領 導 的 形 式 與 策

略 來 因 應 學 校 本 位 課 程 之 發 展 ， 此 為 研 究 動 機 之 ㄧ 。

領 導 必 須 有 效 ， 才 能 促 進 組 織 發 展 與 進 步 。 同 樣 的 道 理 ， 學 校 行 政 領 導 要 有 效 能 ， 除 了 校 長 個 人 領 導 風 格 與 人 格 特 質 、 領 導 型 態 、 領 導 形 式 之 外 ， 如 何 提 昇 教 師 向 心 力 ， 也 是 校 長 必 須 關 切 的 課 題 。 學 校 教 育 之 成 功 ， 唯 有 校 長 與 全 體 教 師 共 同 認 同 學 校 教 育 意 義 與 目 標 ， 努 力 付 出 ， 方 能 達 成 教 育 成 效（ 詹 益 鉅 ， 2 0 0 1 ）。 以 學 校 組 織 而 言 ， 教 師 是 教 育 改 革 的 主 體 與 動 力，也 是 教 育 活 動 的 推 動 與 執 行 者，教 師 對 學 校 組 織 的 承 諾 ， 不 僅 表 現 在 對 學 校 的 認 同 ， 也 呈 現 在 其 教 學 方 法 與 教 學 效 果 上 ， 因 此 唯 有 提 高 教 師 對 教 育 工 作 的 認 同、投 入 及 努 力 的 意 願，才 能 提 升 教 育 品 質 ， 積 極 推 動 教 育 改 革 ， 增 進 學 校 組 織 的 效 能 （ 游 淑 惠 ， 2 0 0 2 ）。

在 教 育 的 研 究 領 域 之 中 ， 教 師 組 織 承 諾 即 是 教 師 對 學 校 之 工 作 所 投 入 的 努 力，認 同 學 校 的 教 育 價 值 與 留 在 學 校 服 務 的 傾 向 與 意 願（ 詹 益 鉅 ， 2 0 0 1 ）。教 師 工 作 的 表 現 與 教 學 的 效 能 及 對 學 校 的 評 價 具 有 密 切 的 關 係 。 因 此 校 長 如 何 運 用 領 導 行 為 激 發 教 師 組 織 承 諾 ， 使 學 校 同 仁 群 策 群 力 ， 共 同 為 課 程 改 革 及 發 展 學 校 本 位 課 程 奉 獻 心 力 ， 實 為 國 民 小 學 校 長 須 面 對 的 課 題 。 根 據 E v e r e t t（ 1 9 9 1 ） 的 研 究 發 現 ， 校 長 是 建 立 教 師 對 學 校 組 織 承 諾 的 關 鍵 人 物 ， 換 句 話 說 ， 校 長 的 領 導 形 式 是 教 師 組 織 承 諾 的 重 要 變 項 ， 校 長 的 領 導 行 為 可 以 改 變 教 師 的 組 織 承 諾 意 願 。

國 民 教 育 法 施 行 細 則 第 1 0 條 規 定：「 學 校 為 校 長 責 任 制，採 任 期 制 ， 校 長 對 學 校 教 育 負 成 敗 責 任 。 」 因 此 ， 政 府 賦 予 校 長 行 政 管 理 之 責 ， 身 為 校 長 領 導 學 校 行 政 ， 如 何 讓 老 師 提 升 向 心 力 ， 增 進 教 師 組 織 承 諾 ， 進 而 促 進 學 校 組 織 發 展 ， 教 師 教 學 效 能 提 高 ， 建 構 優 質 學 生 學 習 效 果 ， 是 每 ㄧ 位 校 長 所 關 注 的 焦 點 。 國 民 小 學 校 長 身 負 課 程 領 導 之 重 責 ， 從 行 政 領 導 的 角 色 轉 型 到 課 程 領 導 ， 必 須 兼 顧 行 政 效 能 與 課 程 革 新 。 國 民 小 學 校 長 運 用 課 程 領 導 策 略 是 否 能 有 效 增 進 教 師 組 織 承 諾 ， 此 乃 研 究 動 機 之 二 。