社區參與及社區工作

一、社區參與的概念

台灣近年來雖然因為民主意識高漲，民眾開始涉入保育區規劃與管理的相 關經驗，不過本質上多半是由上而下的「執行」社區參與，以至於社區參與仍 多流於形式的會議，或是只局部參與計畫的某階段，無法全面性的參與目標規 劃、資源分配、評估與監測，並真正藉由社區意識形成由下而上的決策過程

（朱淳懿，2010）。

所謂社區參與（community participation）與「民眾參與」、「公民參 與」、「社會參與」或「市民參與」（citizen participation）有類似意涵，在以 影響政府政策或執行的前提下，社會大眾所產生的自性行動（引自張坤明，

2006）。因此社區參與的主要精神包括由下而上、民眾參與和地方自主，強調

「社區賦權」（community empowerment）的概念，由社區居民依據本身的資源 條件，透過討論建立共識，共同決定社區的發展。因此所謂的社區賦權，只是 將社區居民應有的權利歸還給社區居民，而不是國家將權力賦予社區居民（劉 建男，2010）。且社區參與是一種社區行動，居民因為期待居住之社區有更美 好的發展與願景，願意主動參與各種社區中的活動，並投注人力、物力、財力 等資源於社區事物中，表示對社區的關切與關心，進而影響社區的未來發展、

滿足自我需求及提升生活品質（蔡宏進，1985）。參與的範疇含括各種面向：

如社區環境、在地景觀、環境生態、人文培育、 經濟發展、休閒育樂、社會安 全與秩序，以及福利照顧等非屬個人隱私的社區事務，並關注社區內居民之生 活、生存與生計（廖俊松，2004）。

丘昌泰、洪鴻智、陳金貴（2002） 則將社區參與的內涵進一步分析，並歸 納為六大部分，其分別敘述如下：

(一) 社區是一種自然形成的自然範疇，一個滿足地域內居民需求的基本單位。

(二) 社區參與是一種動力，體現在社區的改造與活化。基於共同的生活經歷與 歷史文化的傳承，願意自發性地參與周遭環境的改造。

(三) 社區參與是自發性且自主的民主過程。政府必須賦予人民公共政策制定與 決策之權力，並營造參與機制的平等機會。

(四) 社區參與核心是對居民社區的認同感，其集體意識凝聚必須強大到如生命 共同體一般。

(五) 社區參與會有多元的互動型態，是居民植基於其社會角色、地位、階層、

任務分工與彼此相互依賴的社會結構。

(六) 社區參與的成果有助整體國家發展與社會進步，並由社區居民彼此共享。

Thomas（1995）則在其研究當中，整理出常見的社區參與方法，以下包 括：

(一) 關鍵接觸：由於初期工作者對社區內部角色並不熟悉，因此透過社區關鍵 重要人物的接觸，是最簡單的參與方式。在台灣，社區內部關鍵角色可能 為社區發展協會理事長，以及村、里長等。

(二) 公共會議：召開公共會議，常成為當社區居民需要廣泛參與時的選擇。以 西方國家為例，只要明確將召開時間、地點與討論主題在適當地點公布，

幾乎就能順利地召開會議。

(三) 顧問委員會：成立社區顧問委員會，是社區參與常見的重要參與形式。但 該委員會之成員代表性須充分，否則決策之正當性容易受到質疑。

(四) 公民意見調查：調查社區內部居民的意見及態度，但必須使意見能夠充分 表達出社區居民的觀點或態度，因此要注意樣本的隨機性。如：社區議題 問卷調查、社區會議投票等。

(五) 公民接觸：透過社區民眾與政府官員的直接接觸，提供地方建設意見。雖 居民意見多著重於特定的議題，但仍具代表性。

(六) 協商與調解（negotiation and mediation）：容易引發不同團體的爭論議題，

因具有利害關係，如：是否興建賭場、高速公路、垃圾掩埋場、大型超級 市場等。須透過調解機制化解兩造雙方的爭議或衝突，也是解決爭議的好 方式。

此外，一個社區參與的實踐，需透過一連串的行動來促成，並維持有機、

自主的社區組織（吳弘揚，2013）。這些行動有：

(一) 工作團隊的組成：社區參與的工作往往需要長時間的投入，工作團隊成員 可以說是社區工作成敗的關鍵。不論在默契、生活習俗、作息規律及工作 共識等都需要謹慎處理，建立彼此間的溝通合作基礎。

(二) 確認社區參與的目標：社區參與的工作有時涉及廣泛議題，因此如何釐清 目標，把問題癥結找到，提出可行的執行方案，藉以解決社區當前面臨的 問題，也是在工作當中重要的一環。

(三) 建立社區共識：社區參與的工作可幫助社區形成對公共議題的共同點。但 公共議題本來就是多維、多元及多重價值的，因此可藉由專業團隊介入，

協助社區居民建立共識。

(四) 建立與社區的互信和互動：社區參與的工作決策必須公平公正，訊息提供 必須完整。決策的公開透明，資訊的傳遞，以及成員的信用，是達到社區 認同和共識相當重要的一環。此外個人對社區要有責任感，工作團隊的誠 意和認真的態度，是社區參與成敗的關鍵因素。

(五) 持續性的社區參與：社區參與的工作需要長時間的經營，要能持續規劃、

設計、經營和管理，藉此達成社區的發展。持續的參與也包括社區成員，

必須視自己為社區的一份子，積極的、自主的來不斷改善與提升社區環境 品質。

綜合以上的論述，本研究將社區參與定義為，居民願意主動參與各種社區 活動，透過不同的討論方式，如召開公共會議，亦或者是進行公民意見調查，

藉以建立社區共識，實現對居住之社區更美好的發展。在行動上，則必須有具 體的工作目標及團隊組成，透過持續性的參與來改善社區品質。

也因此，本研究將在後續透過深入訪談，瞭解社區在推動社區生態旅遊的 過程中，其居民的參與情形與工作方法，並進一步進行整理。

二、社區工作之定義

社區工作被視為社會工作三種助人方法，一般係指與人們一起工作，透過 共同參與行動，針對服務對象需求或關心議題，帶來改變。並發展出一套工作 方案，且社區工作者多關注於改變社區的專業知識，如：解決社會問題、倡議

等（鄭如雅、李易駿，2011），是一種在專家協助下的改變，強調由專家來動 員，扮演核心角色來組織及引導居民改變。

再者，社區工作的對象通常是那些處於困境及有需求的社區，可能是落 後、沒落或者是遭受壓迫，在該社區的居民認為有改變的必要、願意為改變而 付諸的行動狀況下（李易駿，2012），工作者在其中運用社區工作方法，提供 其專業知識與福利服務，以滿足在地居民需求或解決社區問題。工作模式主要 根據社區工作者對社區問題的假設、目標與工作原則等衍生而來，即社區工作 者在為社區提供協助時，可以參酌不同社區的情況，進而運用不同的工作模式 來協助社區民眾解決問題及提升社區能力（陳福期，2016）。

至於所謂的社區能力， Chaskin, Brown, Venkatesh, and Vidal（2001）認 為，體現在以下等四個不同面向，如社區意識、成員承諾、問題解決的能力及 資源的可獲取性等。是經由非正式的社會過程，如人力、組織、與社區資本的 互動，或存在於它們之間的社會網絡，及社區一部分或更大的體系來運作，可 作為改善、維持社區福祉，或解決集體問題的方法。茲分別說明如下：

(一) 社區意識（sense of community）：成員間彼此共享的價值、規範、願景 等，反映出彼此的連結程度及對環境的認知。

(二) 成員承諾（commitment）：對於在社區內所發生的事情，不同個人、群體 或組織其負責程度。

(三) 問題解決的能力（the ability to solve problems）：社區需扮演關鍵的角色，

將規劃與執行的方案，化承諾為行動。

(四) 資源的可獲取性（access to resource）：在瞭解社區既有資產的狀況下，有 能力連結外部資源，藉以達成社區的發展。

蕭文高（2007），則進一步將不同研究對於社區工作的論述進行整理，認 為社區工作的內涵是：

(一) 一種多面向（multiple approaches）的工作方法：社區作為一種實務場域，

有其所發揮的社會功能。在以社區為基礎的架構下，其不限於社會服務、

教育、文化、住宅、農業、治安或是健康之任一特定項目，有著多面向的 需求，而為了滿足不同民眾的需求，需要多元的工作方法。

(二) 強調跨領域的專業角色：工作者必須依照社區當前問題與能力，透過合作 的方式決定其所採取的角色及介入之程度。因而往往在專業領域上，不僅 包含社會工作，還包括其他如教育、文化、經濟、衛生、建築等。

(三) 著重公私部門間的互動關係：並非所有的社區，都有足夠的能力維特內部 系統的平衡運作。政府必須依照不同類型的社區，跟民間部門（包括社區 本身）進行整合與合作。即使政府的政策往往被視為是阻礙社區自主的成 因。

而在社區工作的實務上，李易駿（引自林勝義，2015，頁225）認為，社區 工作的實施，應包括以下等不同階段，如：（1） 起步階段（含開始前準備 期、進入社區與瞭解社區、整理社區資訊）、（2）執行階段（含組織居民、提 出初步工作方向、形成合法組織、發展計畫、執行計畫）、（3）維持與擴張、

（4）永續擴張。賴兩陽則認為社區工作的進行，應包括：（1） 認識社區、

（2）組織社區、（3）社區服務規劃、（4）社區方案執行、（5）社區方案績 效評估等不同步驟（引自林勝義，2015，頁225）。

綜合以上的論述，本研究將社區工作定義為，是對於處於困境及有需求的 社區，在社區居民認知到有改變的必要情況下，一種在專家協助下所產生的改 變。透過運用多種不同的工作方法，來協助社區民眾解決問題及提升社區能

綜合以上的論述，本研究將社區工作定義為，是對於處於困境及有需求的 社區，在社區居民認知到有改變的必要情況下，一種在專家協助下所產生的改 變。透過運用多種不同的工作方法，來協助社區民眾解決問題及提升社區能