社區持續發展

為瞭解社區持續推動的情形，從持續推動現況、現有的社區組織，並從建 立夥伴關係中，探討比較各地區在社造過程中與社會各單位組織所建立的關 係，以及互動的情形，還有社區持續推動的因素、推動效應，一一進行探討。

壹、持續推動現況

本研究探討社區持續推動的現況，主要是利用問卷進行調查，再輔以訪談 內容，資料整理如下。

ㄧ、問卷調查結果

（一）從回收的177份問卷當中得知，仍有161個（91％）社區持續在進行社區 環境改造。而持續改造的面請參閱上一節所述。

（二）從問卷回答的統計，我們可以瞭解，提案者願意投入心力持續從事社區 環境改造工作的平均得分為（4.58），接近同意與非常同意，總體而言 為同意。也就是說大多數的提案者同意投入心力來繼續從事社區改造工 作

（三）而在過去一年中(第一階段是民國93年，第二階段是民國94年)舉辦過幾 次社區環境相關活動（例如：環境清潔、垃圾分類、資源回收、環境綠 美化…等活動）的總次數問項中，以推行10次以上最多有83個（47％），

其次為1~3次的有44個（25％）、4~6次的有34個（19％）、7~9次的有 11個（6％）、0次的有5個（3％）。

（四）社區環境改造經費來源：申請政府補助有142個（80％）、資源回收收

入有58個（33％）、社區民眾分攤或捐獻有58個（33％）、社區發展基 金有55個（31％）、社區產業收入有12個（7％）、環保團體贊助有11 個（6％）、企業贊助有11個（6％）、申請民間單位補助有9個（5％）。

（五）從問卷的結果我們可以得知目前社區的組織及義工隊仍以環保義工隊的 比例最高，有161個（91%），其次為媽媽教室（愛心媽媽）有113個（64%）、 長壽俱樂部有99個（56%）、守望相助隊有53個（53%）、社區解說員 有57個（32%）、農業產銷班有41個（23%）、社區工作坊有37個（21%）、

環保教育志工團有32個（18%）、愛心基金會有19個（11%）。

二、訪談資料

在訪談提案者持續推動的意願時，也都表示願意一直持續做下去，只有 一個NGO團體表示因組織搬離該社區，交由里長接手，因此並不清楚是否繼續 進行，其他都願意持續推動，詳細訪談內容參見附錄十四，摘錄部分訪談內容 如下所示：

dc069： 會，當然會，大部分當初開始我們有參與的人，大部分比較積極投入的有好 幾十位，這些剛從第一屆開始投入到現在，雖然現在沒有擔任社區什麼職 務，但是只要一有要辦活動我們這一群都會聚過來的

kg248： 現在也還是有在繼續做，因為你要做什麼，就要求一個十全十美，現在這裡 進步到有七分，你也會想以後可不可以做到八分，社區有發展，讓人家覺得 說你們社區真的有在做，我們自己也會覺得高興說，真的有帶動起來，人家 也比較認同。

rn565： 一定會持續的做下去，因為志工媽媽們每個人都很有熱忱，所以會想要持續 推動下去。且一開始大家都是為了環境而努力，在工作之餘志工媽媽們也很 常聯絡，大家都像姊妹一樣，志工組織以一個里一個隊為主，隊長們都很有 號召力，若一有活動只需要聯絡隊長，隊長就會把志工們帶出來，這是一環 環相扣的過程也是一很成功的例子。在鳳山市幾乎每一個里都有一個隊，少

數沒有隊成立的里也都有義工參加。

wc660： 想為了地方好一定會推下去，而且自己也很有心想每一個部分都去推動讓社 區變的更好，

un640： 一定會，因為可以活化社區，讓社區的能量出現，他們都很願意持續下去。

有91%的社區願意持續推動社區環境改造，問卷與訪談結果都顯示，提 案者願意繼續推動，受訪者也表示會持續推動下去，原因有：對社區有幫助，

為地方好，大家都認同這項活動，可以活化社區，也有提案者覺得現在只做到 七分，未來還要積極努力，希望能做到 “十分”完美。而在過去一年社區舉辦 的相關活動以10次以上的最多有47%，然而持續推動的經費來源還是依賴政府 補助為最多，有80%。進一步調查社區目前仍有的組織以環保義工隊最多，其 次為媽媽教室（愛心媽媽）、長壽俱樂部、守望相助隊，而環保義工隊最多的 原因，應是與本研究的主題「環境改造」有關；因社區為改善環境品質、美化 環境，需要有充足的人力來維護清潔，且當初環保署在推動此計畫時亦鼓勵社 區成立環保義工隊等組織，來維護環境整潔。

貳、夥伴關係

環保署在推動環境改造時，曾建議社區可以組織工作團隊，而社會體系理 論中也提到，社區有許多組織、單位，可以分工合作來推動社區發展， 在本 研究中為進一步瞭解社區中各單位組織間互動，與哪些單位相互合作，建立夥 伴關係，所以針對提案者的訪談，來加以瞭解。

ㄧ、訪談資料

因在問卷中無法深入瞭解社區中各單位組織間互動，與哪些單位相互合 作，建立夥伴關係，故本研究利用訪談調查收集資料，先就推動社區發展的連 續性，探討各類提案者在社區持續推動的情形；因社區之事也是眾人之事，所 以接著探討各社區在發展過程中，提供協助與幫忙的夥伴有哪些。

（一）推動社區發展的連續性

本研究根據受訪的提案者所屬的單位、現任職務、以及社區會議架構，

整理如表4-20：

表4-20 受訪社區之提案單位整理

編號 提案單位 提案者現任職務 社區會議組織 bn031 綠色陣線聯盟NGO 執行長 推 動 的 事 務 交 由 里 長 處

理

dc069 社區發展協會 理事 社區發展協會 ec097 社區發展協會 理事長 社區發展協會 eg084 里辦公室 里長

社發會理事長 社區發展協會 hn166 水源地文教基金會

NGO 理事長 與 里 長 合 作 持 續 推 動 社 區事務

hc177 社區發展協會 理事長 社區發展協會

kg248 里辦公室 里長 推動的事務由里長處理 rn565 高雄縣鳳山市環保

婦女志工協會NGO 總幹事 推 動 的 事 務 由 清 潔 隊 接 手

nc343 社區發展協會 理事長 社區發展協會 pc459 社區發展協會 理事長 社區發展協會 og375 里辦公室 里長

社發會理事長 社區發展協會

un640 米崙工作室NGO 負責人 推動的事務交由里長、鄰 長接手

wc660 社區發展協會 理事長 社區發展協會 yg673 村辦公室 社發會理事長 社區發展協會

由訪談資料中我們發現，在推動社區工作中，不能太過依賴NGO團體，因 為這些民間機構總有一天會退出來的（如：bn031、rn565、un640），如同林 妍君（2001）的研究所言：不能太過仰賴專業人士，專業人士畢竟是一時的，

社區居民才是永久的。而bn031、rn565、un640等社區推動環境改造工作，NGO 團體無法長期為社區服務幫忙，最後還是需要里長、或在地民眾接手，社區發 展工作才能持續發展。若能如dc069社區發展經驗，雖然剛開始也是由NGO團 體的幫忙，但在幫忙的過程中，培養在地的人才、團體，最後讓社區可以獨立 運作，走出自己的路。

dc069： 我們剛開始是由那個願景工作坊，還有鄭晃二老師，淡大的教授，他算 是蠻活躍的一個，他積極投入的時間差不多是三年的時間，那後來就漸 漸淡化，因為我們後來社區有培養他們（社區組織推動的人物）出來以 後，他們就自己獨立出來，

推動社區的事務最後還是要回歸到社區本身，但是在地的推動者或提案者 在擔任社發會幹部或村里長這些制度性領袖時，常會受任期或民眾選舉的影響 而替換，而使推動理念無法連貫，曾有提案者反應（如下所列），社區發展協 會理事長任期受人民團體法的限制，只能擔任2~4年不等，連選只得連任一次，

而村里長雖無連任次數的限制，但每次選舉時都要再經過選民的評斷是否可以 連任，所以他們擔心這個任期的限制，易造成社區事務的推動無法持續。

pc459：從民國90年開始社區環境改造，一直到現在四年多了…因為任期改為兩 年，想推動某些事情而擔心會遇到理事長理念不同的時候。卸任的理事長 礙於新任的理事長，所以不敢管太多事。不過還是會想去做，因為目前退 休在家，孩子也都長大了比較有空閒時間。

kg248：我（里長）帶領西路里已經6年了，我在義工差不多兩年，下一任就是下 次要選，可能是在5月底到6月初，希望有機會再為大家服務。

un640：社區組織間最大的傷害就是，因為協會是規定三年一任或兩年一任連選得 連任一次，那他的社區換血太迅速，很難持續。我看到成功的社區都是萬 年理事長跟萬年執行長。

然而也有提案者希望讓年輕者接手，如受訪的提案者「yg673：要提攜年輕 人出來，自己退居第二線。」，因為領導階層總是要更替的，事情若老是由少數 幾人主導，則社區便會缺乏新血與新的創意，所以社區發展的過程中，最重 要的是傳承，是推動理念的延續，在王順美、沈珊珊（1999）的研究指出，

社區環保媽媽的行動內容，隨著提案者的更替、外來資源的進入、組織型態 的改變，不斷在變化。而林妍君（2001）的研究也發現，應尋找多元化的社 區營造人才，以免推動人才枯竭，彈性疲乏。因此，只要是對社區有益的事，

讓新生代的人出來主導，不見得是壞事，除了可以引進不同的資源與創意，

更會為社區帶來新的氣象。

綜合上述，可以了解到，社區的發展剛開始可能是NGO團體協助，但最 後還是要回到社區居民的手中才能持續進行，並不能完全依賴外界專家，雖然 社區組織的主導者常因受任期的限制，需定期替換，但若能以傳承的眼光來看 待這世代的交替，讓年輕的一輩接手延續，社區發展將更多元化。

（二）社區夥伴的互動

根據社會體系與結構功能理論的說法，社區由多種單位、組織所構成，

根據社會體系與結構功能理論的說法，社區由多種單位、組織所構成，