社區環境改造

環保署參考國外經驗，延續社區總體營造之精神，推廣社區環境改造、並未 強制規範社區應推廣的事項，各社區可依社區本身的資源條件，進行規劃，ㄧ步 ㄧ步慢慢作。以下將對社區環境改造的名稱變動、組織工作團隊、財源籌措、評 選標準、社區分類逐一介紹。

一、名稱變動

自1997 年環保署推動生活環境改造計畫至今，名稱有多次變動：

（一）1997～2000 年施行「生活環境改造計畫」，計畫的要點為：

1. 本計劃採取由下而上，透過社區籌設環境保護學習中心，推動終身學習，

引導居民重新認識社區，建立生命共同體的社區意識、培養居民參與公共 事物的能力。

2. 組織環保義（志）工，進行環境調查，了解社區問題與特色、規劃環境改 造項目與發展構想，並邀請居民共同參與小廣告清除、資源回收、髒亂點 清除，綠美化環境、社區景觀改善等工作。

（二）2001～2002 年開始施行「環保示範社區計畫」，此計劃的主要要點如下：

1. 發展地方特色（如集水區保育、溼地保護土壤污染防治、海岸保護……等）

2. 訂定社區未來發展的中長程方向，最終達成永續社區的具體目標。

（三）2003～2004 年施行「社區環境改造計畫－永續家園」，計畫的要點為：

1. 社區執行計劃以鄉鎮市為最大範圍，可採單一或數個社區為單元進行提 案。以理念引導行動，並擴展至村里、鄉鎮、生活圈及流域等，建構資源 循環型社會，來達成環保生活新典範之預期目標。

2. 推動心靈環保，運用大眾媒體及設置論壇，加強環境教育，結合社會、宗

教力量，淨化心靈，建立正確的環境倫理觀，革除民眾不良環保陋習。

3.加強學校環境教育三年實施計劃，推動校園環境管理、環境教學及環境教 育工作，選拔表揚推動環境保護有功學校、老師及學生。

（四）2005 年實施「社區環境改造計畫」，計劃要點如下：

1. 鼓勵已申請過社區環境改造之社區，以母雞帶小雞的作法帶領其他沒有經 驗的社區從事環境改造，可採單一或數個社區為單元進行提案。由點擴大 為面，提昇參與層面至村里、鄉鎮、生活圈及流域等。

2. 執行計劃之規劃及推動採取由下而上，誘導民眾發現生活周遭環境問題、

提出解決方案，運用在地人力、物力及財力資源，力行節約簡樸與資源永 續利用，共同經營維護自己的家園。

在經歷多次計畫名稱的變動，推動的主項目從剛開始的垃圾減量方面：如資 源回收、廚餘堆肥等，到現階段發展社區特色，推動環境教育，但計畫的目標與 方向並無更動太多，環保署的主要目的在於以少量的補助，喚起民眾對土地的關 懷，擬聚社區民眾的力量，一起來找出空氣污染、水污染、廢棄物處理、自然保 育、生物多樣性、河川海岸保護等環境問題，提出解決方案，整合運用相關人力、

物力和財力，營造清潔、舒適的生活環境，建構資源循環型社會，達成永續台灣 的終極目標。

二、環境改造面項

由各年度環境改造計畫的要點，環保署推動的面項包含：環境教育、資源回 收、廚餘堆肥….等，而研究者在參考環保署所提供 1997 年至 2004 年之 458 份社 區環境改造計畫的計畫內容，統計改造面項時發現，綠美化、垃圾分類、資源回 收、廚餘堆肥、髒亂點清除、環境教育等出現最多，統計如表2-2。

表2-2 環境改造計畫書之改造面項統計表

改造面項 個數 百分比

環境綠、美化 271 59.2%

垃圾處理與分類 174 38.0%

資源回收再利用 128 27.9%

社區髒亂點清理 223 48.7%

戶外生態解說 14 3.1%

環境教育宣導 148 32.3%

廚餘回收 57 12.4%

清除社區廣告貼紙 40 8.7%

綠色消費 6 1.3%

（研究者整理）

因社區所在之地理位置、人文背景、特色不同推動的面項也可能因此而不 同，例如：消毒滅蚊、汽、機車檢測與環保宣導座談會、棲地復育保育、護溪巡 河、淨溪活動、澳口漂流垃圾攔截等，因此研究者與研究夥伴在設計問卷選項時，

除了上述統計的改造面項外，另外在設計一欄「其他」，讓填寫者除了可勾選外，

亦可填寫當初社區因背景特色所推動的不同面項。

三、組織工作團隊

環保署在推動環境改造之策略上建議，改造工作不是靠個人，也不是靠少數 人，而是靠社區全體居民之參與，共同來改造自家居住環境品質，所以，需組織 一個健全的工作團隊，由具有前瞻性之熱心人士，先來發起，號召具有共同理念 的人，組成有活力的工作團隊，依據社區本身實際之需求，編列職掌與分層負責 來帶動社區全民參與。

（1）在組織架構上建議工作團隊可以採用委員會的組織型態，同時應盡量 結合社區行政體系，較能掌握政府資源。

（2）要建立有效率的生活環境改造工作團隊，志工之招募與培訓是必要的。

社區志工招募之條件，當然要以願意為社區服務為第一優先，然後再

考量其專長、能力、熱誠度，所以除了釐訂其權利義務外，亦可按個 人之經歷與專長，分派各項推動工作。

而根據黃主文在2001 年的「建立綠色社區之參與模型」計畫期末報告中，

提及社區『推動階段』依發起人的背景，可以將國內社區營造的運作模式區分為

：1.社區居民自發組織，2.公部門帶領，3.非營利組織發動（NGO 團體），4.企業 集團為主（黃主文，2001）。本研究參考此分類，並依據環保署提供申請者名單發 現，申請者並無企業團體的參與，故研究問卷及訪談大綱設計時，將參與的社區 組織與團體分成：1.社區居民自發組織，2.公部門帶領，3.非營利組織發動，以下 將一一介紹：

1.社區居民自發組織

此模式通常會出現在社區利益面臨重大威脅的時候，居民在外力的刺激下較 能主動團結起來，成立自發性的社區組織，用積極的態度去回應問題，主動經營 社區。例如：1992 年高雄美濃引發水庫興建爭議，促成了美濃愛鄉協進會來主導

「反水庫運動」。在反水庫運動的過程中，協進會成員開啟了他們對於美濃社區其 他事務的關心與學習，例如對美濃菸業未來的思考，漸次踏出黃蝶翠谷保育、永 安街聚落保存、鎮誌編纂等等，一路下去都是步步踏實的腳印。

另一情況是社區未面臨外在的重大威脅，卻有十分關心社區發展且帶頭組織 的居民，自發性的成立社區組織，如國內各縣市都有「社區發展協會」和「地方 文史工作室」等。

2.公部門帶領

由最基層的公部門鄉長，或是最基本的社區代表村里長，為了回饋地方或是 執行上級交代的政策性工作，經常提出社區造的計畫案，向政府各單位申請社區 營造的經費推動社區案。例如：在宜蘭縣頭城鄉大溪里仁澤新村舉辦的「歸來吧

！龜山」活動為例，公部門資源透過文化活動的帶入，使得積存已久的環境髒亂

問題得以去除。當地居民開始以他者的觀點來審視自己，使得仁澤新村轉變成為 乾淨整潔的社區，後來還代表宜蘭縣榮獲全國十大環保社區的榮譽（文建會，1999

）。

3.非營利組織發動

此處非營利組織界定為非社區內的，非營利性的社會組織，亦有人稱之為民 間第三部門，如：NGO 團體、或專家的工作隊等。因為對某一特定議題的關心而 主動進入社區，推動與該議題有關的工作。

四、財源之籌措

社區生活環境改造工作，除了有效的人力資源外，還需要穩定的經費支持，

是以如何籌措財源，更成為社區生活環境改造的另一項重要課題。財源之籌措，

依其募集的對象可分為：社區自行籌措、向企業或特定團體募款，以及向政府相 關單位申請補助款等三種類型，分述如下：

（一）社區自行籌措

社區生活環境改造工作是社區每一個人的事，為了實現全體居民的願景，更 需要大夥兒在人力與經費上的共同參與。而在經費的募集上，一般可區分為「設 置社區事業服務部」與「自由捐獻」兩種；前者是從事服務性質工作，並經由收 取一定費用，來維持組織的運作。後者是透過適當的宣導與正確的做法，通常可 爭取到社區大部分民眾的認同與支持。

（二）向企業或特定團體募款

通常經由適當的溝通後，可以向與社區有地緣或人脈關係的企業或特定團體 募集到相當的經費。尤其是目前國內的企業對於鄰近社區的公關工作日漸重視，

一般公司或團體，也都會編列地方回饋金或特殊名目的補助款項，因此，若能提 出適當的睦鄰計畫，亦可獲得企業或特定團體的認同而給予贊助。此外，當地的 民意代表也是很好的經費籌措資源。

（三）向政府申請補助款

近幾年來，政府非常重視社區的發展，因此各相關機關也都編列了許多經費 來協助社區進行改造工作，只要用心留意，社區工作者均可依循正式管道，申請 政府補助款。大體來說，政府機關對社區的經費補助可分為中央與縣市政府兩大 部分。

五、在推動的過程中，環保署針對計畫書評選標準如下：

1.社區居民之凝聚力及參與意願高低。

2.推動組織概況及執行能力。

3.地方政府及非政府組織積極參與並給予資源配合。

4.環境整潔、垃圾處理等基礎環保工作落實情形。

5.聯合提案有共同推動議題及執行區域具有完整性。

6.執行議題、內容與社區居民生活密切度及影響性。

7.推動議題、執行策略、行動規劃及預期成效能成為社區典範。

8.經費需求合理性（台灣社區通，2005a）。

環保署以PDCA（Plan、Do、Check、Action－規劃、執行、查核、審查）

模式建立生活環境改造之推動架構，因社區生活環境改造不是速成的，而是要循

模式建立生活環境改造之推動架構，因社區生活環境改造不是速成的，而是要循