社區發展/社區營造

社區環境改造乃是配合社區營造推動地方發展的工作之一，故欲瞭解社區環 境改造，須先瞭解社區發展，而台灣的社區營造主要是參考日本及歐美國家的經 驗，所以本章節介紹著重在社區營造，以及日本造町運動及英國社區建築等國外 經驗。

一、社區發展/社區營造

徐震（2004）指出，最早的社區工作是由歐洲國家早期的貧民救濟工作而來 的，例如：德國的濟貧制度（在漢堡市Hamburg 的 Hamburg System；或愛伯福市 Elberfeld 的 Elberfeld System），或是英國的濟貧法案（The Elizathethm Poor Law），其目的在結合社區中教育、衛生、福利或宗教的組織，從事救濟的工作；

而 Midgley（1986）也指出美國利用「社區組織」來作為社會工作的方法之一，

來協助社區中的弱勢族群。到了二次大戰後，聯合國為復興世界經濟，而積極推 動「社區發展」的工作，作為推動全球經濟社會建設的基本途徑；根據聯合國「社 區發展與有關服務」的說明，認為社區發展可以與農業發展、營養服務、社會福 利、住宅建築、衛生工作等技術服務相互配合與支助。

依聯合國定義，社區發展為一種複合的過程，即由人民與政府當局聯合ㄧ 致，改善社區的經濟、社會、文化環境，納入國家生活之中，對國家進步盡最大 貢獻。其中包含兩個基本要素：即人民自己的參與並靠自己創造努力改善生活水 準；由政府以技術或其他服務促進其發揮更有效的自覺、自助與互助（韓榮姿，

1998）。所以透過社區發展與營造的工作，讓民眾減低對公共事務的冷漠，普遍 參與社區的建設，配合政府各部門施政計畫與財力支援，使政府與人民努力合而 為一，人力、物力與財力的運用獲得高度的發揮。並且能增進社區內人民生活條 件，提高社區內人民生產效能，改善社區內人民生活環境（王俊秀，1999）。

歐美先進國家在推行新的法令或政策時，社區組織均扮演著重要的角色，依 據德國一項調查結果顯示，該國在推動環保、教育、文化治安、福利…等工作時，

政府機關與社區組織工作量的分擔比例，政府機關僅占40％，而社區組織卻高達 60％，但民眾對政府的行政績效滿意度仍維持在 80％以上（社區環保行動網，

2006a）。由於歐美推展社區自發性改造工作績效卓著，造成國際上之重視，政府 有鑑於此，在1965 年，推動「社區發展」，目的在提升社會福利，帶動鄉村建設，

拉近城鄉間的差距，以期達到均衡發展。

此階段地方建設多著重在硬體設施，而文化精神層面的提升卻顯得有限，所 以文建會更在1994 年 10 月延續前總統李登輝對於「社區文化」、「社區意識」、

「生命共同體」的理念，提出「社區總體營造」。在各地區實施全面性、整體性 的社區發展方案，將社區文化及社區產業加以整合，以期達到營造社區文化特色，

進而重新建立人與人、人與環境的關係，使地方與社區重新恢復活力與生機。到 了2005 年行政院推動台灣健康六星計畫，以產業發展、社福醫療、社區治安、人 文教育、環保生態、環境景觀等六大面向作為社區評量指標，同時為促進社區健 全多元發展，針對社區所提出發展目標及配套需求，整合政府目前相關部會既有 計畫資源，分期分階段予以輔導，協助其發展（行政院，2005）。這些計畫的推 動，主要目的皆在增加公務部門與民眾之間的互動，積極推動地方建設，縮短城 鄉差距，改善民眾生活品質。

不管是在哪個階段，社區發展可說是種組織與教育的過程，目的是促進社會 的變遷，將社區中的社會關係從一個階段導入另一個階段；從依靠外來援助到運 用內在資源，著重在發展前後居民心理態度之變與社會關係之變，喚醒居民的自 覺與自助，從而希望建立一個安和樂利的社區關係（徐震，1980）。

二、國外經驗

他山之石可以攻錯，當世界各國掀起社區營造的運動時，日本與歐美國家在 推行社區環境改造工作也有多年的經驗可供參考，現在以日本造町運動與英國社 區建築運動為例，加以介紹：

（ㄧ）日本造町運動

造町運動乃是因為日本在歷經公害污染與政府長期的對應之後，居民產生了 對環境認知的深刻體會，進而轉化對環境的關懷。這個覺醒是跨地域的連動，尤 其是1970 年代之後日本經濟高度的成長，許多自然與歷史的環境遭受迫害，更促 成了日本人對故鄉自然資源與歷史資產保護的共識（西川幸夫，1997）。

造町運動在1960~1980 這個時期，民眾並無實質的參與權，最高形式參與也 只是官員在完成他們所認為最好的計畫後，再向民眾展示與解釋；但是到了1981 年，造町運動計畫條例首見於日本神戶市，在該條例中，可以看出神戶推動造町 計畫活動的三個重點：1.屬於地方居民組織；2.成立「專家派遣制度」，以提供造 町計畫協議會技術協助；3.制定夥伴關係系統，據此市政府接受造町計畫協議會 提案，和協議會簽署「造町計畫協定」，以利執行。

例如：岐阜縣飛驒市(原：古川町)，該町境內之瀨戶川於 1960 年代曾是一條 髒亂的臭水溝，在1968 年為慶祝明治百年，北飛時報社舉辦在瀨戶川養鯉魚的計 畫，此一呼籲引起許多民眾回響，當日不分男女老幼一同清除瀨戶川污泥。最後，

在全體居民見證下放養鯉魚，並約定不再污染瀨戶川，此運動一直持續至今。

除了瀨戶川的整治與鯉魚放養，持續環境維護也是一門重要的課題。為了防 止鯉魚的流失，沿著河道設有十二處柵欄，如圖 2-1 所示，早晚都必須清除掛在 柵欄的垃圾。而瀨戶川流過的七個町內，民眾展開自主性的輪流打掃工作。如「十 六區」丹光寺前的兩座鐵柵，放置著「瀨戶川清掃日誌」，輪流打掃過的民眾便在

上頭簽名。日誌的封面寫著「為了讓瀨戶川更美麗」的字樣，代表著古川民眾的 對這條小河的向心力。

圖2-1 透過鯉魚的放養呼籲居民共同整治瀨戶川（社區環保行動網，2006b）

在改善居住環境景觀之際，在整個造町過程中更加重視傳統產業的維護，古 川町以木匠工藝聞名，因此當地建設方針乃維護當地建築特色，至今都可在每棟 建築物發現建造該房屋的木匠代表標誌（社區環保行動網，2006b）。除了飛驒市 外，還有愛知縣田原市、名古屋市、岐阜縣岐阜市等其他造町有成的城鎮；而日 本的造町運動影響有二：

（1）1990 年代前期，日本泡沫化經濟崩潰的同時，以循序漸進的方式穩紮 穩打的社區營造更加受人重視；

（2）社區營造工作被定為歷史、文化和自然為主軸的生活方式（西川幸夫，

1997）。

（二）英國社區建築運動

「社區建築」是個包含「社區規劃」、「社區設計」、「社區發展」以及各種「

社區技術協助」形式等之廣泛代名詞。在逐漸瞭解錯誤的人為環境經營方式，是 造成英國社會與經濟出現病態的主因，以及體認到還有其他更好方式可用於進行 規劃與設計之後，此一運動便宣告誕生。

英國曾經歷現代都市充滿醜陋、髒亂、污染等特性，「開發」被視為一件「壞 事」，以專家為主的環境經營與創造已遭失敗，支持專家的各種對策也變得支離破 碎。少數先驅性的開發方案顯示，建造人民願意居住的住屋，賦予人民對齊社區 之驕傲與強化人民的認同感，建造必要且可受到適當照料的設施，發展出可回應 居民需求，且豐富社區鄰里間之生命。

社區建築成功的要素包括（陳金玉，2004）：

（1）環境之使用者參與（User Participation Environment）：為了創造一個滿 足使用者需求的環境，就必須創造一個強有利的 參與性社區，參與控制的程度愈高，人們彼此間 的孤離感可相對消除，且最明顯的效果是人民對 其環境擁有一份驕傲。

（2）創造性的工作參與（The Creative Working Partnership）： 使用者參與並 非涉及某種程度的妥協或拒絕專業專家，相反的

，參與更需要專業者，不僅需要專家的知識與專 長，同時也需要他們提供之服務，亦即兩者之間 必須建立「有效的合作關係」。

（3）演化式取向（An Evolutionary Approach）：為了避免分工負責過多，造 成階層化機構無法妥善有效的處理社區使用者所 關心的問題，所以，唯有將所有問題視為一個整 體，且持續不斷的加以處理、檢查、維護，才有 可能獲得最適當的解答。

（4）社區建築的十大通則：1.使用者參與（User participation）；2.合夥工作

（Working Partnership）；3.完全環境取向（Total environmental approach）；4.演化式成長（

Evolutionary growth）；5.新專業技巧與態度（New professional skills and attitudes）；6.以地方為基礎 的專業者（Professionals locally based）；7.自建（

Self-build）；8.新設計方法（New design methods）

；9.配當技術（Appropritate technology）；10.公眾 環境教育（Public environment education）

英國的「社區建築」包含社區規劃、社區設計、社區發展以及各種社區技術 協助之代名詞，與日本的造町運動的經驗都如同Forester（1989）、謝慶達（1994

）、林妍君（2002）所指出的，傳統菁英規劃的邏輯由政府、專家由上而下的決策 方式已不符合需要，人們才是居住的空間、建築、環境的主角，所以此居住空間

、環境與民眾－使用者－關係最密切，影響也較深，當生活環境產生問題時，傳 統政府由上而下的決策形式已不能適切的反應解決民眾的問題，此時日本與英國 都能適時的調整社區發展改造環境的運作方式，集結社區民眾的愛與力量，為自 己也為後代建立一個可永續經營的社區，這也正是台灣政府推動「社區總體營造

」所期望達成的目標，希望透過民眾的參與與創意，讓大家生活品質能更好。