社區營造

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綜觀上述參與式預算各文獻，其在執行上的成效不外乎係提升公民參與程度，

使公共事務的推動能納入多元意見，並促使公共事務在地化。參與式預算具有補充 代議制度的功能，有助於提升公民的政治參與直接效能感。不過，檢視國內外執行 經驗可發現，參與式預算並非提升公民參與及有效推動公共政策的萬靈丹，其執行 過程繁瑣且曠日廢時，耗費大量推動與執行的成本，且在擴大參與者同時，卻反而 易受更多政治力的介入，無法發揮參與式預算由下而上公民參與效益與價值。另外，

檢視上述文獻後發現，主要皆針對參與式預算的外部參與者進行探討，雖有助於解 釋公民參與深化，卻無法解釋公部門內部的執行行為，其所忽略的內部參與者也是 影響參與式預算執行成效的關鍵因素，再者前述文獻主要著墨於制度面，未深入探 究網絡關係與互賴程度如何影響參與式預算提案的走向。因此，本研究將以臺北市 松山區參與式預算為主軸，透過個案的網絡分析，進一步檢視網絡互動情形與內部 與外部各參與者的目標與角色對參與式預算在執行層面上的影響。

第二節 社區營造

綜觀臺北市政府現行推動的參與式預算各項提案，其中社區營造相關提案在比 例上占相當多數。我國社區營造政策與審議式民主推動時間相仿，同樣提倡由下而 上的公民參與，而社區營造更強調的是一種社群成員基於社群共識，集體投身社區、

地方公共事務的社群治理模式（Communitarian Governance），此種集體的社群治理 與參與式預算精神相同，也是參與式預算為何多以社區營造議題為主的原因之一。

我國過去二十多年來所推動的社區營造政策，受限於經費預算由社區發展關鍵主導 者把持、社區民眾參與意願不高，導致社區營造的成效不彰，尤其在一般地方建設 經費較為充裕的大都會城市中，更是較難有明顯的社群治理模式形成，除既有的社 區營造政策本身已無法讓地方居民有較高的參與效能感外，像臺北市這樣的首都城 市，多數地方建設無待民眾爭取，皆直接交於政府單位決策，因此更無所謂的參與 空間可言。而近年所推動的參與式預算即是能彌補前述的公民參與缺陷，讓公民從 提案、成案到執行過程皆能參與、監督，對於社區營造而言，更是能帶來成效提升 的一大契機。

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為深入探析參與式預算於社區營造之成效，本段透過社區營造相關文獻，分別 針對參與式預算中最核心的「公民參與」及「預算經費」與社區營造相關聯之部分 進行剖析。在可取得的文獻資料中，社區營造與公民參與的文獻計有 7 篇，社區營 造與預算經費相關文獻計有 4 篇，分述如下：

壹、社區營造與公民參與

誠如前述，公民參與的程度通常與社區營造成效呈現正相關，又公民參與層面 廣泛，本研究將相關文獻區分為三類角度進行探究，分別為非營利組織參與、社區 資本生成以及總體營造政策對社區營造之影響，茲說明如下：

非營利組織參與對社區營造之影響 一、

社區營造的推動中，涉及到與該社區相關之許多利害關係人，以及與社 區營造高度連結的社區營造工作者。從我國實務經驗中，可發現此些工作者 不少係來自於非營利組織，因此首先將透過相關研究，檢視非營利組織如何 參與社區營造工作，對社區營造可能產生如何之影響。本研究從各文獻中檢 索，發現非營利組織參與社區營造主要係著力於帶動公民參與。透過吳建昇 於（2005）的研究，可檢視非營利組織與社區的互動狀態，尤其是如何形成 互賴的網絡關係，接著由謝孟椒在（2011）的研究，探析非營利組織所觸發 的公民參與情形，最後透過蔣正惠（2015）的研究，了解關鍵領導者對於社 區營造網絡的影響力是否影響社區營造之成效。

首先，吳建昇（2005）〈探討社區型非營利組織與社區之互動－以新港 文教基金會為例〉的研究中，從組織與社區連結角度，分析社區型非營利組 織如何與社區進行互動，並深入探討社區中各參與者的互動與角色分配，其 中亦針對社區網絡與地方居民、組織參與社區營造進行剖析。其研究發現，

社區居民會利用參與基金會的形式涉入社區營造之中，基金會的永續發展亦 須倚靠社區居民支持，兩者間形成資源互賴。透過社區型基金會的理念，對 社區居民的社群認同具領頭羊功用，能啟發個人對公共事務之關心，且基金 會同時具有資源轉介與技術協助的角色，為社區發展帶來一股動力。由此，

社區型組織的介入係具有關鍵地位，其作為社區居民與政府間的重要橋梁，

提供民眾參與社區事務的管道。另外，針對研究結果進一步深入觀察，可推

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導出社區型組織介入的深淺，將會主導社區營造的走向，如民眾皆透過社區 型組織進行社區參與時，可能將產生社區事務受到社區型組織把持的問題，

在長期發展下，更可能產生寡頭現象。

謝孟椒（2011）於〈社區營造與公民參與之研究：以鹿港鎮南勢社區與 花壇鄉橋頭社區發展協會比較為例〉的研究中，透過彰化縣的鹿港鎮南勢社 區發展協會以及花壇鄉橋頭社區發展協會作為其研究個案，釐清個案兩地區 之社區發展協會差異與特點，分析公民參與對於社區營造的網絡、運作機制 之影響。其研究透過比較兩個案後發現，社區認同感及公民意識較高的社區 較具高度公民參與性，而公民參與較高的社區能夠形成較高社區依存性，也 因此易推動社區營造相關公共事務。次者，從網絡的角度分析，網絡間互動 關係與社區營造成果具有正相關，在公私部門互動愈頻繁且關係愈良好的社 區，較易建構出緊密的社區網絡，社區組織、資源愈是健全，自然能夠帶動 社區營造的推行。至於如要有效深化社區中的公民參與程度，則必須重視公 民知能的提昇，在公民學習資源豐富的社區，較能培養公民意識以促進社區 營造之參與。其亦點出，社區發展協會領導者扮演著社區意識重要角色，以 其為核心拓展社區事務、參與網絡，使網絡深根社區，此觀點似於參與式預 算中植入社區後關鍵行動者的重要性，其一舉一動皆可能影響社區營造成敗。

蔣正惠（2015）在〈社區營造與公民參與之研究：以彰化縣田中鎮西路 社區守望相助隊為例〉的研究中，探討促使社區民眾參與社區巡守隊之動機，

以及如何促進民眾參與社區事務提升社區巡守隊之效用。其研究發現，首要 影響因素為社區中決策關鍵者的動員，通過決策關鍵者的邀約最能有效促使 民眾參與社區巡守隊，彰化縣田中鎮西路社區守望相助隊的成員組成、規劃、

行動皆圍繞著核心行動者「里長」，因此里長是該社區巡守隊永續運作的支 持要素。再者，社區民眾參與地方公共事務的態度及取向，將影響社區巡守 隊之經營，意即如社區民眾對於社區具有認同感、依存感，進而積極參與公 共事務時，將提升社區巡守隊之功用與成效。蔣正惠（2015）之個案研究更 進一步提出關鍵決策者具有舉足輕重之角色，尤其在我國中南部地區而言，

里長作為社區居民與公共事務連接的橋樑，其態度與領導者魅力會影響社區 民眾參與地方公共事務之意願，此觀點提供本研究對社區營造關鍵人物在公 民參與促進的研究立論基礎。

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理模式在社區營造運作上愈顯重要。通過社區組織及社會網絡的頻繁互動下 將有助於累積社會資本（包容的社會性任及開放的社會網絡），俾利提升公 民治理績效與社區營造成效。另外，研究社區營造之成效時，尤須注重社會 資本的層面，對於透過參與式預算所推動的社區營造而言，社會資本更是提 昇成效的關鍵因素。在臺北市的參與式預算已提供一定程度的公民參與開放 性之下，其社區網絡中的包容性則更牽繫著社區營造成效，因此本研究實有 必要針對網絡中的互動關係進行探討。

總體營造政策對社區營造之影響 三、

前述兩部分社區營造文獻分析，已透過過去的研究了解行動者及社會資 本對社區營造的影響性，因此接著則是綜合以上文獻觀點，以全面性角度，

再次檢視政府總體營造下的社區營造政策運行狀況，了解何項因素有助於社 區營造的推動，及政策推行時可能產生的問題。本研究分別透過李柏諭、劉 鴻陞、陳柏霖（2012）以及林秀珠（2015）的研究，檢視 公民行動者和公私 部門行動者對社區營造的參與狀態，以及如何提升各個行動者之積極度。

首先，李柏諭、劉鴻陞、陳柏霖（2012）所發表的〈從公民參與觀點看 彰化馬興村社區營造之歷程〉期刊論文中，關注彰化縣馬興村社造提倡者、

促進者如何透過公民參與的連結運用於社區治理上，以及將可能面臨到哪些 問題及挑戰，並進一步以跨層次的研究，分析個人參與和公民參與的連結，

探析社區營造的成效是成就公共利益亦或僅為私人（少部分人）利益。研究 發現，馬興社區在地方政府與社區組織的公私跨部門協力下，具有相當社區

探析社區營造的成效是成就公共利益亦或僅為私人（少部分人）利益。研究 發現，馬興社區在地方政府與社區組織的公私跨部門協力下，具有相當社區