本節首先說明「社會企業」的定義與內涵，以及社會企業具有多元利害關係 人的組織特性。接著，依據「社會企業」的定義與內涵與媒體組織的特性，定義 本研究所指的「社會企業型媒體」，並整理國內、外「社會企業型媒體」案例。
一、 社會企業
在全球化競爭壓力的影響下，各國普遍面臨「政府失靈」、「市場失靈」與
「志願失靈」的危機：「政府失靈」主要反映在政府組織的僵固性，難以應對快 速變動的社會需求；「市場失靈」則反映在蓬勃發展的經濟背後，所引發的就業 障礙提高、財富分配不均、產品供給高階高價化、資源過度耗用等問題；以及「志 願失靈」反映了非營利組織因過度仰賴政府的補助與私部門的募款活動，使其發 展容易受到景氣的影響及面臨資、財源缺乏的困境（胡哲生、陳志遠、吳秉恩，
2009：1-3）。
因應日趨嚴重的「政府失靈」、「市場失靈」與「志願失靈」危機，政府、
企業和非營利組織三大部門，皆各提出因應之道（鄭勝分，2007：66）。在歐美 國家，為推動福利國改革，傳統部門之界定方式逐漸式微；另一方面，企業部門 與社會部門逐漸融合，隨著歐洲第三部門逐漸受到認可，以及傳統企業面臨挑戰，
產生了一種新型態的混合組織（hybrids），此種新型態的組織被稱為「社會企業」
（social enterprise），成為歐美第三部門與變革經濟下的新趨勢（OECD, 1999: 11；
Defourny & Nyssens, 2006: 3）。換言之，「社會企業」是政府、企業和非營利組 織，在面臨長期經濟緊縮的壓力下，所產生的新型態組織，此種組織積極尋求能 夠達成控制成本、加強效率，以及增加營收等目標的新途徑（Dees & Elias, 1998:
166）。
（一） 社會企業的定義
「社會企業」的概念仍在演化中，歐美「社會企業」的內涵差異甚大：美國
「社會企業」，強調社會與經濟目標的融合；歐洲「社會企業」，則是社會、經 濟與政策三大目的兼容（鄭勝分，2008：204）。美國的「社會企業」，為達成 社會目標，強調市場導向的經濟活動，可視為非營利組織為解決財政困境的創新 手法，其社會企業內涵，涵蓋了一個廣泛的組織光譜，分別從營利企業從事公益 活動，至非營利組織從事商業活動（Dees, 1998: 55-56；Defourny & Nyssens, 2006:
4；Kerlin, 2006）。
歐洲的「社會企業」則起源於1990年代，當時義大利國會採用社會合作法，
回應公共服務的不足之處與需求（Borzaga & Santuari, 2001）。1996年，由十五 個歐洲國家所成立的「歐洲研究網絡」（European Research Network，EMES）
正式成立，針對「社會企業」進行研究，並發展出研究「社會企業」的指標與途 徑（Borzaga & Defourny, 2001）。2002年，英國政府為了將「社會企業」推廣至 全國，成立了「社會企業聯盟」以及「社會企業單位」，說明「社會企業」具有 兩項特徵：一是主要由社會目標所驅動；二是透過交易達成永續經營，值得注意 的是，「社會企業」透過交易行為來運作，但交易的宗旨是為了達成其社會使命
（DTI, 2002；Defourny & Nyssens, 2006: 4）。
社 會 企 業 主 要 是 由 經 濟 合 作 暨 發 展 組 織 （ Organization for Economic Co-operation and Development，OECD）的十五個成員國所發展出來的新概念，
其出版的《社會企業》報告書指出，「社會企業」是指任何可以產生公共利益的 私人活動，具有企業精神策略，以達成特定經濟或社會目標，而非以利潤極大化 為主要訴求，且有助於解決社會問題及失業問題的組織（OECD, 1999；鄭勝分，
2007：66-68）。社會企業的主要特徵如下：一是採取不同的合法組織型態；二 是具有企業精神；三是受到利益不得分配的限制，但可重新投資以實踐企業的社 會目標；四是強調利害關係人而非股東，故重視民主參與，以及採「一員一票」
制；五是堅持經濟及社會目標兼容；六是主張經濟和社會的創新；七是重視市場 法則的觀察；八是維持持續性的經濟活動；九是在經濟上獨立自主；十是強調回 應未被滿足的社會需求；以及十一是勞力密集的活動（OECD, 1999: 11；鄭勝分，
2007：67-68）。
「歐洲研究網絡」（European Research Network，EMES）則將「社會企業」
定義為：由一群公民所成立之具有明確社會目標／社會公益的組織，股東投入資 本所享有的權益受到限制，重視經濟上的獨立自主，並且在持續進行經濟活動的 同時，亦必須承擔經濟上的風險（Defourny & Nyssens, 2006: 5）。EMES針對「社 會企業」的定義，兼具經濟層面和社會層面的指標，在「經濟層面」上蘊含四項 要素：一是維持持續性的經濟活動，直接參與生產和銷售產品或服務。二是高度
的自主性，創辦者掌握發聲的自主權，並具有終止營運的權利。三是必須承擔經 濟上的風險。四是給予最低限度的薪資報酬，可結合金錢和物資上的資源，採納 志工和聘用員工，但以最低限度的薪資報酬為基準。在「社會層面」上，則蘊含 五項要素：一是具有明確的社會目標／社會公益，以服務社群或特定族群為首要 目標。二是由一群公民主動創辦，其因具有共同需求和目標而集結成群眾。三是 決策權力以「一員一票」（one member, one vote）為原則，不以股本作為決策的 基礎。四是重視參與，透過使用者、顧客和利害關係人的參與，進而影響決策和 管理，藉由經濟活動延伸在地層次的民主。五是利潤分配受到限制，除了具有慈 善性質的組織具有營利完全不得分配的限制外，社會企業僅能有限地分配營利，
以避免利潤極大化的商業手段（Defourny & Nyssens, 2006: 5-6）。
隨著「社會企業」議題的興起，眾多學者針對「社會企業」展開學術性研究，
並提出相關定義。Dees（1998）提出「社會企業光譜」（The Social Enterprise Spectrum）的概念，說明「社會企業」是介於企業與非營利組織之間的組織型態。
「社會企業」為了達成社會公益使命，而從事企業行為和經濟活動（Young, 2001:
151；Tsai & Li: 2008: 7）。陳金貴（2002）則認為，「社會企業」是以企業經營 的方式，來實現改變社會、解決社會問題的社會目的，同時以企業手段來獲取合 理利潤，透過企業家精神的運作，發揮組織功能，提升活動效益，並貢獻社會。
一些學者則將「社會企業」視為以達成「為貧窮和邊緣化的族群創造社會、政治 和經濟的改變」為使命的組織（Alvord, Brown & Letts, 200: 22）。
Defourny & Nyssens（2006: 13）說明，「社會企業」結合了各種不同的邏輯 思維：在市場上進行交易，但不以利潤極大化為目標；透過公共政策得到公眾的 支持；透過志願性的集結嵌入於公民社會當中，以達成社會公益的目標。部分學 者則提出，「社會企業」的定義具有狹義和廣義之分，狹義的社會企業是指，非 營利組織為賺取收益而採用企業營運手法和市場法則的創新途徑；廣義的定義則 將「社會企業」視為：「非營利組織、企業或政府部門所採取的創新和創造社會 價值的活動」，換言之，任何組織都有可能轉為社會企業的組織型態（Austin, Stevenson & Wei-Skillern, 2006: 2）。
Stryjan（2006: 195-197）認為，「社會企業」涉及眾多行動者，並以資源整 合為己任，必須滿足以下三個條件：一是以為目標族群提供服務為核心任務；二 是持續動員財務與資源以維持永續發展，以及三是必須取得社會的普遍支持。
Abu-Saifan（2012: 25-27）則從界定何者不應被視為「社會企業」出發，強調「社 會企業」的範圍不應包括：慈善家、行動主義者、具有基金會的公司，及單純負 企業社會責任的組織，並將「社會企業」定義為：由目標導向的個人，仿效企業
手段來傳遞社會價值、幫助弱勢，並能在經濟上獨立自主、自給自足，及永續發 展的組織。
Alter（2004: 23）將社會企業定義為：基於社會目標來減少或緩和某個社會 問題或市場失靈現象，而成立的任何事業創投（business venture），此種組織採 用商業手段（企業家精神、創新、市場機制）來運作，而運作的同時，又能產生 社會價值。Rob（2006）則將社會企業定義為：採用動態管理的策略，以追求最 合適的社會及環境影響力，其特徵在於結合資源和能力，持續追求更高的社會影 響力，及創造更大的社會價值。
結合上述的內容而言，「社會企業」的定義雖仍在演化階段，但隨著此議題 逐漸受到重視，以及眾多學者的仔細鑽研，已累積了日漸豐碩的學術成果。其中，
「經濟合作暨發展組織」、「歐洲研究網絡」及多位學者皆分別闡述了社會企業 的「經濟指標」與「社會指標」之內涵，強調社會企業兼具社會及經濟目標的特 性。
本研究結合上述文獻，並透過社會企業的「社會層面」和「經濟層面」指標，
將社會企業定義為：「聚集一群具有相同理念的個人自願性成立，具有明確的社 會公益對象，可解決社會問題和產生公共利益的組織，其透過商業手段從事經濟 活動的最終目的，乃為了達成組織的社會目標或社會使命」。
表2-1為本研究對「社會企業」的定義與說明。
表2-1：本研究對「社會企業」的定義與說明
「社會企業」的定義
社會企業是聚集一群具有相同理念的個人自願性成 立，具有明確的社會公益對象，可解決社會問題和 產生公共利益的組織，其透過商業手段從事經濟活 動的最終目的，乃為了達成組織的社會目標或社會 使命。
「社會層面」指標
（一）具有明確的社會目標，以及能產生公共利益。
（二）聚集一群具有共同需求和目標的個人，自願 性成立。
（三）重視參與。透過員工、志工、使用者、顧客 等利害關係人的參與，進而影響決策和管理。
（四）決策權力以「一員一票」為原則，不以股本 作為決策基礎。
（五）避免利潤極大化的商業手段。
「經濟層面」指標
（一）具有企業精神，重視市場法則的觀察，及主 張經濟和社會上的創新。
（二）維持高度的經濟自主性。
（三）維持經濟持續性，並承擔經濟上的風險。
（四）勞力密集，結合志工和聘用員工，但以最低
（四）勞力密集，結合志工和聘用員工，但以最低