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第貳章 建構主義的理論與應用
承緒論所述，本文從建構主義的觀點，解釋菲律賓對中共的南海政策，從艾 奎諾三世到杜特蒂兩任政府之間發生的變化，認為菲律賓從「聯美制中」到「遠 美親中」的外交政策轉向，是基於行為者對認知「利益」的改變以及國際社會對 於南海區域行為者身分的建構所導致的。這幾個重要的行為者包括菲律賓、中共、
美國以及東協。而過去，已經有許多東南亞區域研究採用建構主義的觀點探討東 協及其成員身分的建構、以及東協共同體建構，本文將東協視為建構行為者身分 的關鍵，亦即：東協有多大的程度影響菲律賓與中共對南海政策的目標設定與執 行？「東協」在區域整合中建構出的理念、規範和認同是否影響了菲律賓對中共 的南海政策主張，從艾奎諾三世到杜特蒂的兩任政府之間，是否進行了相關的政 策調整？而東協的機制又在菲律賓的南海決策上扮演了何種角色？
第⼀節 建構主義的基本假設
首先，建構主主張國際體系屬於一種觀念分配的體系，1 非現實主義所主張 的權力分配體系。雖然它接受現實主義的部份假設，例如：國際體系處於「無政 府」的狀態、國家是國際社會中主要的行為者、國家是單一理性的行為主體等，
2 但國際體系的本質是一個社會結構，此結構包括物質與理念兩種要素，物質層 面包括武器、人口、地緣等因素，但透過物質而生的期待和認知，則是一種建構 社會結構中更重要的理念要素。
1 袁易，〈社會建構論：Onuf、Kratochwil 和 Wendt 的建構主義世界〉，《國際關係理論》，民國 100 年 1 月，頁 360。
2 楊永明，〈國際關係理論〉，《國際關係》，2010 年 6 月，頁 85。
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社會建構主義的美國學者 Alexander Wendt 重視理念(idea)在國際關係中發 揮的作用，他所提出的建構主義基本假設即是：認為國際社會是一種社會結構，
由共享知識(shared knowledge)、物質資源(material resources)及實踐(practice)組成，
強調在國際政治領域中：（一）共享知識及文化的重要性，其具體形態包括規範、
規則、制度、意識型態、組織和威嚇體系等，也就是國家在國際議題環境中共同 具有的理解和期望(intersubjective understand and expectation)，並會建構行為體（國 家）的身分(identity)和利益。此處的「身分」不是客觀的存在，而是行為體與其 外在環境在互為主體性(inter-subjectivity)的互動過程中建構出來的。3（二）物質 資源雖然也限制了行為體的行為，但 Wendt 認為只有透過社會結構對物質賦予 意義，進而對行為體的行為產生有效的影響。（三）行為體的實踐和互動則會形 成社會結構，這種互動是社會結構存在的基本條件，如果行為體的實踐產生了變 化，就會造成觀念的改變，國際體系結構進而產生變異。4
也就是說，建構主義認為國家（行為體）的身分和利益，是行為體與國際體 系互動、參與國際社會時相互建構的，而「身分」決定「利益」，利益又決定行 為體的行為。行為體之間的關係是友好或敵對，則取決於這些行為體在環境影響 下所建構出的特定身分。國家間的互動過程之中，會形成一種身分、文化或共享 知識(shared ideas)來決定其所處的物質環境的意義，因此國家利益與身分並非先 驗存在的、國際政治的本質也不是純物質性的，而是結構性的，這項結構塑造國 家的利益和身分，進而左右了國家的行為。5
3 林若雩，〈建構主義下東協安全思維的轉變：由依附冷戰霸權、互賴依存到多邊合作〉，發表 於台灣政治學會主辦，「動盪年代中的政治學：理論與實踐」年會暨學術研討會，2009 年 11 月。
4 陳欣之，〈國際關係理論：對現實主義的質疑〉，《國際關係總論（初版）》，2003 年，頁 100。
5 薛力，〈中國對東盟的外交：一種建構主義的剖析〉，《二十一世紀雙月刊》第 116 期，2009 年12 月，頁 22。
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滿足以上的三個國際結構的基本形成要件（共享知識、物質因素以及實踐）
之後，國家的互動便被建構主義者視為一種「社會化」的過程，因此行為體的行 為不是像理性主義所理解的、以經濟人和效用最大化的方式來行動，而是以社會 人和角色扮演者的面目出現。引入社會學與哲學的建構主義作為一種分析社會現 象的理論，認為行為體的行為嵌入在社會結構之中，其行為受到社會規範的引導。
社會規範不但能規定與限制行為體的行為，而且建構了行為體的身分，使其行為 合法化；同時規範也定義了行為體的利益，由此決定行為體的行為。
也就是說，指當共享知識對國家的身分和利益產生建構時，國家的身分和利 益認知改變、互動的實踐改變了，最終導致國際議題的結構變化。這使得國際體 系中的行為體身分與利益並非一成不變，而會隨時間而改變。換句話說，建構主 義認為國家身處的並非是一種完全物質的環境，還有很大一部分是屬於文化與制 度的。文化環境會影響不同類型國家的行為動機，同時影響了國家的基本特徵，
也就是國家認同。6 總而言之，當國家在國際體系結構中與他者互動時，將有三 種因素會影響國家行為，分別是「身分」、「規範」與「文化」。
⼀、 國家「身分」的建構
「身分」(identity)或有學者譯「認同」，或是「自明性」，概念來自社會心 理學，指某行為體所具有的個性與形象之區別，是行為體透過「自我認知」與「其 他者」的互動關係所形成的「自我理解」(self-understanding)，用這樣的理解決定
「我是誰」。7 建構主義關注國際社會中行為體的「自我」與「他者」建立積極 的認同關係，在認知上將其他者看成是自我的延伸，而行為體之間存在的移情關
6 前揭書，頁 22。
7 戴萬平，〈泰國對中國外交政策的演變：建構主義的觀點分析〉，《台灣東南亞學刊》第 8 卷 1 期，2011 年，頁 71。
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係將是建立集體身分的基礎。8 在國際關係建構主義學派的眼中，國家是具有各 種「身分」的行動者，這樣的身分結構是由外在與內在結構建構而成的。其中，
外在結構指國家置身於國際政治環境，此時國家的身分可分為三種：敵人、對手 和朋友，不同的角色會給予國家不同的利益，不同的利益將會規範國家的外交決 策。而內在結構則是指國家內部的形式，包括共同的文化或國家形式(forms of state)，前者指國內政治經濟體制或政權類型(regime types)；後者則包括語言、習 慣和宗教，國內政治經濟體制等。而國內的政治發展，如戰爭、革命和制度變遷 等，會改變國內利益團體的權力配置，最有實力的組織或個體會將他們的觀念和 認同加強到法律、政治和社會結構中，使之制度化。一旦成為社會事實，就會對 國家行為產生影響。9 在外交政策分析中，如果能先理解國家的身分與利益，有 助於釐清在國際體系互動中，誰是敵人誰是對手、誰是朋友，從而更有利地理解 國家對外行為。10
⼆、 國際體系結構中的「規範」
建構主義者所指稱的「規範」是指：「國際社會中的行為體針對某個特定國 家做出適當行為的集體期望。」包括規則、標準、法律、習慣及習俗等。經由社 會建構所產生的行為規範、原則及共同的信仰價值，除了影響國際政治中國家行 為體的行為、規範、利益，及實現對外政策目標的工具，也會為國家形塑其利益 的認知與排序，幫助行動者理解什麼是重要的或有價值的，以及在既定的規範下，
如何運用合法手段去獲取國家利益。簡言之，社會規範使國家（國際社會的行為
8 林若雩，〈建構主義下東協安全思維的轉變：由依附冷戰霸權、互賴依存到多邊合作〉，發表 於台灣政治學會主辦，「動盪年代中的政治學：理論與實踐」年會暨學術研討會，2009 年 11 月。
9 戴萬平，〈泰國對中國外交政策的演變：建構主義的觀點分析〉，《台灣東南亞學刊》第 8 卷 1 期，2011 年，頁 71。
10 同前註。
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體）的行為與決策必須遵守「適當性邏輯」的規範(logic of appropriateness)。這些 邏輯規範限制與規定國家的決策，使行為合理、合法化，並以此決定國家利益。
如果將這樣的概念套用至國家外交政策的分析，在國際層次上，國家會把國際規 範內化，尋求國內共；在國內層次上，規範指國家將國內社會所享有的規範加以 外化，並轉化成外交政策。11
三、 影響國家⾏為的「⽂化」因素
除規範與身分是分析一國之外交政策重要因素外，國際文化環境也會影響國 家的認同：第一，文化環境會影響國家的生存展望(prospect for survival)；再者，
文化環境隨著時間，改變體系中國家的樣式特徵(modal character of statehood)，
最後，文化環境可能造成國家特徵的改變。12 換句話說，「文化」不僅影響國家 行為的各種動機，也影響國家的基本特徵及身分。在國家所處的全球或國內環境 中，所具有的文化或制度的成分形成國家的身分；文化結構建構是塑造「國家地 位」(Statehood)或國家身分的來源。13
建構主義基本上是一個身分政治的研究，而身分形成的兩種邏輯包括自然選 擇和文化選擇，所以建構主義者會強調社會互動過程中，文化選擇的重要性。而 文化選擇是要靠社會習得與模仿來進行身分的建構，這與新現實主義認為，「國 家行動者的特徵是國家固有的，不是社會構成，也不會受外界影響」，有很大的 差異。14
四、 建構主義觀點下的國家外交決策
11 戴萬平，〈泰國對中國外交政策的演變：建構主義的觀點分析〉，《台灣東南亞學刊》第 8 卷 1 期，2011 年，頁 71。
12 陳欣之，〈國際關係理論：對現實主義的質疑〉，《國際關係總論（初版）》，2003 年，頁 102。
13 戴萬平，〈泰國對中國外交政策的演變：建構主義的觀點分析〉，《台灣東南亞學刊》第 8 卷 1 期，2011 年，頁 72-73。
14 同前註。
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建構主義認為，國際環境中之文化與規範是影響國家利益與安全的最重要關
建構主義認為，國際環境中之文化與規範是影響國家利益與安全的最重要關