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益，這值得我國謹慎思考。因為中共積極地加入亞太區域經濟整合，降低了東 協國家對其在南海作為的抗議聲浪，未來在主導《準則》協商的過程中，可能 會更加鞏固中共在南海的主張以及利益，進而威脅到我國的南海利益與國家安 全，換言之就是南海「生命線」的扼殺。此時，東協國家似乎會持續遵守「一 個中國」原則，美日也不樂見我國插手南海議題，例如前AIT 處長司徒文曾經 表示，兩岸在南海問題都主張九段線，但九段線不合理，4 因此建議我國可以 放棄除了太平島以外的南海島嶼即海洋權利的主張。然而一旦如此做，我國將 陷入完全被邊緣化的困境。此外，中共為了經營海洋將著重於發展海空軍，這 將降低台灣海峽作為我國國家安全屏障的功能，以及衝擊台海的軍力平衡，破 壞台海的情勢穩定，兩岸關係也會更加緊張甚至惡化。
長期以來，我國對南海地主權維護缺乏積極作為，從馬英九政府到蔡英文 政府均是如此。事實上，根據《中華民國憲法》與《中華民國領海及鄰接區 法》規定，本文前章所提之黃岩島，即我國為紀念行憲而於1947 年命名的民主 礁，係屬我國固有疆域。學者宋燕輝即指出，我國對於他國軍艦無害通過我國 領海之行動，要求外國先取得許可或通知，而美國海軍導彈驅逐艦「霍伯號」
於2018 年 1 月中旬駛入黃岩島 12 浬領海範圍之前，並沒有事先通知對此島主 張擁有主權的我國、中共及菲律賓。中共外交部表示抗議，認為嚴重威脅到中 方正常公務活動的船隻和人員安全，與國際關係基本準則相違；菲律賓針對外 國軍艦行使領海無害通過權是接受不需事先取得許可或通知的國家實踐；但我 國卻對美國在南海的作為毫無表示。5 這顯示我國在南海主權維護上缺乏積極 的態度，抑或是對南海政策長期缺乏一個清晰的思路。
4 舒子榕，〈司徒文：美重返亞洲 當然是為了中國〉，中時電子報，2014 年 9 月 14 日，
http://www.chinatimes.com/newspapers/20140914000654-260108，查閱時間：2018/8/1。
5 宋燕輝，〈放棄民主礁主權？〉，中時電子報，2018 年 2 月 13 日，
http://www.chinatimes.com/newspapers/20180213000631-260109，查閱時間：2018/8/8。
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事實上，海域主權與資源之爭屬傳統安全威脅及高階政治議題，一定的軍 事實力才是確保國家安全與權益，因此在國防戰略方面，我國應加強和美國及 周邊國家的雙邊對話、謀求軍事合作，同時表達我方對南海問題的立場，提升 我國對南海問題的外交話語權以及增加盟友，並在在巴士海峽的我國專屬經濟 海域內加強執法，拘捕騷擾、欺凌我漁民之他國公務船為短程目標；以強化軍 備、發展必要時在太平島及巴士海峽等高風險海域實施直接封控之能力為中程 目標；而以發展國家層級之海洋戰略以指導國防戰略、全方位提昇捍衛「藍色 國土」的巧實力為長程目標。6 此外，應強化我國對太平島的經營，以便因應 周邊海域可能出現的各種突發狀況，並將太平島打造成南海地區的海上救難基 地，發揮該島在非傳統安全領域的急難救助功能，提升我國在南海問題上的能 見度。7
但不可忽略的是，我國不應該一味重視現實主義的強權政治邏輯、或迷信 強大的軍事力量是國家安全的保障，以致於企圖在國防力量等物質因素上對中 共以小博大，外交上也無法擺脫對於美日等強權國家的依附，而失去了政策自 主性。相反，我國應重視當代國家安全內涵的建構的「理念因素」，從國家的 文化脈絡仔細尋找、重新定義我國的安全理念、策略、風險評估等，建立我國 整體的安全思維，若有必要，甚至可以展開有關國家安全的「思維辯論」，8 避免陷入物質主義的窠臼之中。
建構主義主張，國家的政策取決於國家的理念與認知。而展開國家安全思 維論辯的意義，便是要透過思維和觀點的相互衝撞，拓展我國國家安全的理念
6 林文隆、周美伍，〈2013 美菲肩並肩軍演的軌跡、脈絡與意涵〉，《戰略安全研析》第 98 期，
2013 年 6 月，頁 46。
7 蔡明彥，〈中國在南海的強勢外交與中美戰略角力〉，《台灣國際研究季刊》第 13 卷第 1 期，
2017 年，頁 40。
8 葉定國，〈論台灣的國家安全──一個國際關係建構主義觀點的研究〉，國立中山大學中山學 術研究所，博士論文，民國93 年 6 月，頁 231。
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領域，增加意見的交流和溝通的可能，也讓我國人民對國家安全產生認知、以 及對南海問題的國安意識。如此的辯論或可進一步匯集不同社會、利益團體對 於國家安全的意見，建立共識，甚至對兩岸關係作出更多元的見解，改變目前 兩岸關係冷淡以及中共打壓的困境。
因此，在我國對於南海問題的國安思維之中，也必須審慎思考何種策略才 能促使兩岸的關係，因為這直接影響了我國的國家安全，目前，從一般的認知 上來看，中共被視為是我國最嚴重的安全威脅，而兩岸也在持續的軍備競爭中 耗費大量的國家資源。決策者更是認為依附美日等強權，才能保障國家安全。
這其實會讓台海的緊張關係被大國所引導，我國反而失去了對兩岸關係定義的 話語權以及政策自主性，甚至我國將因為依附強權而導致中共更加強勢的打 壓、台海情勢也更加複雜，無助於我國謀求國家安全以及經濟利益。因此，我 國在南海政策的制定上，應該參考菲律賓目前的作法，先謀求兩岸關係的和平 穩定、甚至是友善合作的關係，同時必須對兩岸關係進行再檢視。
根據建構主義的觀點，兩岸關係當中不可缺少一種互為主體性的概念，這 是形成國家互動規範的基本要素之一，而互動主體性的重點在於國家彼此之間 相互的了解，而這個了解的過程必須從兩個方向出發：一是衝突的迴避；二是 利益的了解，如此才能有助於長期穩定安全環境的建立。就兩岸關係而言，我 國在衝突的迴避上，除了在基本立場的堅持之外，應避免盲目的言語挑釁和蓄 意刺激對方，嘗試建立一種互信和互動機制，盡可能地擱置爭議，逐漸建構出 一套雙方都可以接受的溝通機制和模式，除了有利於我國國家安全的維護、兩 岸和平穩定，甚至在南海問題上也有更多合作的機會。