第五章、 個案 B－十一五節能指標表現的解釋模型
第一節 節能指標表現的職務差異分析
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第一節 節能指標表現的職務差異分析
表 5-1 省委書記與省長節能指標表現的解釋模型
省長 省委書記
模型5-1-1 模型5-1-2 模型5-1-3 模型5-1-4 有無關係 關係派別 有無關係 關係派別 有非正式關係 0.1162 -0.1277
（無關係） (0.639) (0.628) 關係派別（胡溫）
江系 -4.0918*** -1.1256
(1.102) (0.770)
習近平 -4.6377*** 1.0117
(1.588) (1.422)
無任何關係 -1.2744 -0.1865
(0.739) (0.774) 年齡優勢 0.1336 0.0518 0.0164 -0.1593 (0.103) (0.1139) (0.0846) (0.0966) 教育程度 -0.4723 -1.5700* -0.2663 0.53883 (0.506) (0.6597) (0.7151) (0.8599)
現職中央 -0.5456 -0.6132
政治局委員 (0.947) (0.988)
少數民族 -1.6601** -2.0442* -4.6788 -5.4232*
（漢族） (0.893) (0.937) (1.778) (1.849) 女性（男性） -0.8523 -3.0472*
(1.923) (2.169) 地區（東部）
中部 -0.6956 0.4346 -1.3287 -0.8802 (0.834) (0.916) (1.007) (1.028) 西部 -0.1914 0.5282 -0.9136 -0.3131 (1.065) (1.106) (1.254) (1.321) 單位GDP國家 -31.8814 -46.4166 -38.5239 -38.2255 預算內資金 (28.812) (28.384) (26.930) (27.962) 單位GDP 20.0604** 38.6335*** 31.5933** 33.8582***
國內貸款 (11.017) (12.966) (11.350) (11.689)
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單位GDP能密 5.2748 13.7935 0.3340 -2.7138 產業投資額 (10.190) (10.966) (10.336) (10.451) 人口數 0.0002 0.0003 0.0001 0.0001 (0.000) (0.000) (0.000) (0.000) 城鎮人均 0.0001 0.0005*** 0.0001 0.0003* 可支配所得 (0.001) (0.002) (0.001) (0.002) 碳排放量 0.199e-4 -0.274e-4 0.462e-4 0.418e-4 (0.588e-4) (0.647e-4) (0.619e-4) (0.635e-4) 時間（2007年）
2008年 0.4989 0.3622 1.0009 1.1170 (0.618) (0.664) (0.620) (0.632) 2009年 2.0136** 1.7104* 2.4882*** 2.5689**
(0.805) (0.847) (0.805) (0.816) τ1 0.5565 2.4775 1.7385 1.4815
(2.713) (2.928) (3.073) (2.967) τ2 1.2145 3.2289 2.4539 2.2273 (2.715) (2.940) (3.075) (2.973) τ2 4.8294 7.5126* 6.2293* 6.1771*
(2.806) (3.132) (3.164) (3.091)
N
88 88 88 88LR X 2 54.97*** 68.74*** 51.44*** 59.99***
pseudo R2 0.286 0.351 0.258 0.306 說 明：省長－有無關係，與省委書記－有無關係，兩模型的觀察值 N=88，因三個年度的
西藏及 2008 年地震天災的「四川」與「新疆」節能指標皆為遺漏值。本表的顯著 水準表示為：∗∗∗ ：𝑝 < .01， ∗∗ ：𝑝 < .05， ∗ ：𝑝 < .1（雙尾檢定）在類別變項 的模型設定上，括弧內為該變項的對照組。
資料來源：作者自行整理。
從上表中可以發現，節能指標的考核和 GDP 增長率一樣，在控制地方特色差異 的影響變數後，省長的個人特徵變數似乎相較省委書記，更能解釋該省的政績表現 影響。省委書記的模型中，僅有其個人的「關係派別」特徵有顯著影響，然而，其 顯著效果卻不如省長的派別身分影響。此外，不論在本研究所設定的「有無關係」
及「關係派別」兩種模型中，省長的解釋模型的𝑃𝑠𝑒𝑢𝑑𝑜 𝑅2解釋力，皆高於省委書 記的解釋模型。而究政策本身，原制定考核的對象，即為各省人民政府領導班子，
因此可推知，節能指標的表現應與省委書記的晉升，較無關聯。且若同時觀察各省 省長及省委書記的非正式關係與節能表現，作者發現，即使省長與省委書記的非正
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式關係派別不同，屬胡溫派別的「省長」，仍能有很大的程度與空間，追求較高的節 能表現。
若欲以「內容分析法」，來確認是省長相較省委書記，在節能指標政績上有較高 的積極性，以及該政策究竟是影響誰的晉升，可以用兩種方式進行比較分析：一是比 較省份中現任的省長屬於胡溫派，同時該省省委書記卻是江系、其他派別或是無非正 式關係者，觀看該省的節能表現為何。然而，此種方法較難以控制各省的其他特徵差 異，所造成的影響。因此作者以第二種方式來進行比較分析與驗證，二種分析方式為：
選取三年度中，省委書記不變而省長卻遇換任，且前後任省長的非正式關係面貌不同，
而其中一位為胡、溫關係派別的省份作為分析對象。因控制了同一個省份本身的特徵 變數，可以較清楚地觀察到省長非正式關係面貌的變動，對於節能政績表現的影響。
依此原則，作者發現，河北省可作為一最佳案例分析。
在三年度中，河北省省委書記都是無明顯派系關系的張雲川，而省人民政府則由 2006 年開始代省長的郭庚茂，於 2008 年四月換為胡錦濤的團派親信胡春華擔任一把 手。對照該省的節能指標評比，2007 年河北省的節能指標表現被評比為未完成，然而 胡春華上任的 2008 年，河北省的節能指標便一躍至超額完成的等級。相比於無明顯 派系關系的郭庚茂，極為年輕的胡春華在擁有與胡錦濤極強的非正式關係背景下，自 然有更大的動力追求政績的超額達標，不但為自己未來仕途加分，亦可以此展示效忠。
在胡春華任職人民政府一把手期間，河北省曾強硬地使用許多新手段以確保節能減排 工作的達成。如在公布節能減排目標考核結果時，不僅公布相關縣（市、區）、企業 考核情況，而且連同責任人一起對外公布。此外，河北省在胡春華上任後對節能減排 工作採取「不摘“黑帽”就摘“官帽”」的作法，1連中央都特別予以表明肯定。在十一屆 全國人大二次會議新聞中心舉行的一場題為“當前環境保護形勢和任務”專題的採訪 中，環境保護部副部長張力軍在說明 2008 年中國的節能減排工作能取得傑出成績的 原因時，即特別點出河北省政府的傑出做法，以下摘錄其採訪內容：
去年的《政府工作報告》中，提出了節能減排的十大措施之後，溫家寶總理又組織 召開了國務院節能減排領導小組第二次會議，全面部署了節能減排的工作。各地也都把 節能減排作為學習實踐科學發展觀的重要內容，真抓實幹。比如像河北省，河北省委省
1 「河北：節能減排出“硬招＂，不摘黑帽摘官帽」，新華網，2009 年 3 月 31 日，
http://scitech.people.com.cn/BIG5/9052261.html。
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政府提出在全省抓節能減排工作的同時，要重點抓好“雙三十”，就是三十個縣和三十個 企業。這三十個縣和三十個企業的污染負荷占了河北省的50%，而且省委明確要求，這 三十個縣、市的書記、縣長在三年內不得在工作職務上進行變動，而且完成節能減排任 務不好的要就地免職。……由於河北省的工作力度大、決心大，去年河北省的節能減排，
特別是在污染減排方面走在了全國的前列，兩項指標去年都比2007年下降超過了9%， 是走在全國前列的。我認為這是（2008年節能減排工作有傑出表現的）一個原因。2
此採訪內容並由全國人大網站及新華網大篇幅載出。除了對河北省各市人民政府 實行上述的硬措施外，胡春華更是在調研時，說出「節能減排必須有壯士斷腕的氣魄。
不管經濟多麼困難，節能減排作為一項硬任務，目標不能變，標準不能降，力度不能 減」之名句。3足顯其極力追求節能減排指標考核，以示效忠之決心。