節能減碳教育推行現況與問題分析

為瞭解臺灣在實施節能減碳教育之現況與面臨問題，本節將從節能減 碳教育的推動緣起切入，說明目前臺灣的節能減碳教育政策、政府的節能 減碳教育計畫實施現況，以及大專校院在節能減碳推動的實施現況，最後 分析大專校院在推動節能減碳教育所面臨的問題。

壹、 節能減碳教育的推行

石油和煤炭是工業革命以來，人類最主要的能源來源，但其所造成 的空氣污染與溫室氣體的排放，是造成全球氣候變遷的重要來源。近年 來，由於全球氣候變遷與能源日益枯竭的危機，國內外之能源環保情勢 日逾嚴峻，使得節約能源與再生能源科技受到廣泛的注意。自 2005 年開 始，聯合國教科文組織（UNESCO）推動聯合國永續發展十年教育期

（ United Nations Decade of Education for Sustainable Development, UNDESD），在其中將永續發展原則列為教育的核心主題之一，扭轉環 境資源流失趨勢（UNESCO, 2002）。2009 年 12 月 7 日至 12 月 18 日，

為遏止溫室效應造成氣候變遷，聯合國各會員國在丹麥首都哥本哈根的 貝拉會議中心，舉行第十五次聯合國氣候變化締約國大會，以制訂因應 後京都時代的「哥本哈根議定書」，明確提出 2020 年前的溫室氣體減量 目標 與 相 關作 法 （ United Nations Framework Convention on Climate Change, UNFCCC, 2009）。

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臺灣地區能源政策於 1973 年經行政院核定公布，其後歷經 1979 年 及 1984 年兩次能源危機之衝擊，1990 年波斯灣戰爭爆發，國際油價大 幅波動與因應 1996 年能源產業自由化及國際環保趨勢，共修正 4 次後，

由行政院核定「臺灣地區能源政策及執行措施」，其中第六項為能源教育 宣導，主要內容有三項，分別為加強各級學校的能源教育、培養能源專 業人員，以及推動全民能源教育宣導。而後，行政院亦提出，為提高能 源效率、促進能源多元化，並在兼顧環保安全的前提下，積極推動再生 能源，加強節約能源教育宣導，是臺灣能源政策永續發展的重要方針（經 濟部能源局，2009）。由此可見，在能源價格巨幅震盪及溫室氣體議題成 為全球關切議題趨勢下，能源議題的定位不斷提升，全球持續邁向低碳 社會的方向發展，而基礎的能源及環境教育推廣與紮根尤其重要，因而 奠定臺灣推動節能減碳教育之基礎。

貳、 節能減碳教育政策實施現況

有鑑於能源與環境相關教育議題之重要性，近年來政府積極推動節 能減碳政策，臺灣在 1998 年第一次全國能源會議中首度將溫室氣體減量 目標納入政策中，2008 年 6 月 5 日世界環境日，行政院提出永續能源政 策綱領，宣示全面實施節能減碳的決心，並規劃了學校用電用油負成長，

以及 2015 年累計 7%的節約能資源目標，在相關的配套措施方面，則提 出紮根節能減碳環境教育，推動全民教育宣導及永續綠校園等願景。同 年 8 月 6 日，行政院核定實施政府機關及學校全面節能減碳措施，更具 體地設定學校節約能資源之目標與實施辦法。表 2-1 列出臺灣節能減碳 政策之實施，及與節能減碳教育相關之部分。

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年度 節能減碳政策 節能減碳教育相關內容

2010

國家節能減碳 總計畫

訂定國家節能減碳總目標，加速落實各部 門節能減碳策略措施並實踐分年目標，藉 由政策全面引導低碳經濟發展，並形塑節 能減碳社會。計畫共有十大標竿方案，包 含 35 項標竿型計畫及 75 項重點推動項 目。「深化節能減碳教育」是十大標竿方案 內容之一。

2011 環境教育法

環境教育法自 2011 年 6 月 5 日開始實施，

運用教育方法，培育國民瞭解與環境之倫 理關係，增進國民保護環境之知識、技能、

態度及價值觀，促使國民重視環境，採取 行動，以達永續發展之公民教育過程。環 境教育法第 19 條規定高級中等以下學校所 有師生均應於每年參加 4 小時以上環境教 育。

資料來源：研究者自行整理

目前最值得注意的當屬國家節能減碳總計畫，是在 2009 年 11 月 20 日馬總統聽取「節能減碳專案報告－我國推動節能減碳政策措施與發展 遠景」簡報會議指示之後，成立「行政院節能減碳推動會」，以綜整目前 各級機關相關節能減碳計畫，結合相關部會規劃「國家節能減碳總計畫」， 訂定國家節能減碳總目標。各部會依國家總目標訂定業管部門之分年目 標、期程、分工及執行與宣導溝通計畫，藉由各部門分年目標的實踐，

累積達成我國溫室氣體減量目標。其中節能減碳教育的部分由教育部承

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接，2011 年公佈其推動成效如下列六點所示：

一、 2011 年核定補助 38 所高級中等以上學校校園能資源管理及環 境安全衛生。

二、 藉由校園節能減碳輔導團辦理電力健檢學校（2007~2010 年共 完成 551 所）追蹤。

三、 2011 年永續校園推廣計畫核定補助 40 所學校，建立永續生活 型態及推廣永續校園，包括再生能源應用（風力、太陽能等）、 節約能源設計與管理監控措施及節水措施規劃等。

四、 2011 年度上半年完成 36 所大學院校校園環境與安全管理現況 調查暨績效評鑑。

五、 至 2011 年 7 月，校園能源暨溫室氣體管理人員教育培訓 990 人 次。

六、 2010 年底核定補助大學校院辦理永續發展通識課程 30 門。

除了國家節能減碳總計畫之外，2011 年發布之環境教育法更是推動 環境保護的重要推手，為了讓環境保護工作落實到學校教育、生活教育 和社會教育，環境教育法第十九條規定，凡是各政府機關、公營事業機 構、高中以下學校以及政府捐助基金累計超過 50％的財團法人，其職員 及學生，每年都必須參加四小時以上的環境教育課程，環境教育課程為 透過演講、討論、實驗、實習、網路學習、體驗、參訪、戶外學習、影 片觀賞及實作等方式，每次實施四小時。然而，環境教育法在教育體制 中獨漏大專校院。依憲法保障大學自主精神，此法並未將大專校院納入 強制性之規定，而是由大專校院自行規劃辦理相關環境教育，政府則藉 由各種獎勵、輔導等措施，協助大專院校推動環境教育工作。

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參、 學校教育相關節能減碳計畫實施現況

節能減碳政策之推動，帶動節能減碳教育之推行，政府鼓勵各級學 校規劃能源教育課程，並設立大專能源科技人才培育資源中心及 K12 能 源教育推動中心（教育部，2010），透過學校給予能源教育之涵育，建立 學生節能減碳素養，培養正視能源效率、節約能源的習慣，進而擴張到 全民能源教育的策略，建立全民的節能減碳思想與行為。

研究者整理大專校院相關節能減碳計畫之計畫內容與實施現況說明 如下：

一、大專校院及高級中等學校校園節約能源管理輔導團計畫（教育部）

（一）計畫內容

掌控校園即時用電情況，記錄分析用電資訊，提供決策參考基 準資料，提升校園用電效率。配合教育部撥款補助各校改善節能資 源設施情形，進行輔導追蹤工作，使各校在人員與設備之運作均能 有效提升。規劃學校自主化管理辦法，提供完整管理機制並落實於 教育面，建立節約能源理念深植於校園進而推廣於社會。

（二）實施現況

逐年完成大專校院高中職及國民中小學之電力健檢手冊，完成 電力健檢校數合計 556 所學校（大專校院 164 所、高中職 333 所、

國中 25 及國小 34 所等），並就契約容量、用電度數、用電費用、電 價、功率因數、EUI、單位人數-樓地板面積之用電量、超約次數、

每人用電量之數值加以分析。每年辦理在職訓練校園節能宣導及教 育訓練，以協助學校自主管理作業之進行，並發行低碳節能校園生 活報。

二、跨領域綠色科技人才培育先導型計畫（教育部）

（一）計畫內容

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為鼓勵各大專校院培育綠色科技整合應用人才，各校可向教育 部申請計畫補助發展綠色科技學程（依各校特色建構綠色科技學程，

至少六門至八門課），或推動綠色科技創意系列活動或競賽（對象為 全國大專校院學生）。

（二）實施現況

發展特定主題綠色科技學程以補助 15 至 17 案為原則，每年每 案最高補助新台幣 100 萬元，績效優良之學校，則協助計畫推動辦 公室整合執行同樣主題之各校教材；推動綠色科技創意系列活動或 競賽，總計補助一案；辦理暑期綠色科技大專生研習營，總計補助 一案；另外還有推動特定主題綠色科技之產學合作個案。

三、臺灣綠色大學校院啟動、管理與前瞻規劃計畫（教育部）

（一）計畫內容

建立臺灣推動綠色大學之整體規劃方向與時程，瞭解各大學對 於綠色大學的看法與準備，也讓各大學瞭解綠色大學的概念，建構 綠色大學指標系統，作為未來評鑑之基礎。同時，提昇落實大學的 環境教育功能，並成為各層級永續校園的示範基地與專業中心。

（二）實施現況

透過訪談、座談、調查、舉辦國際研討會等活動執行計畫，瞭 解臺灣各大學對於綠色大學的看法與準備，也讓各大學瞭解綠色大 學的概念，並且製作「大學減碳手冊」以供學校操作參考。

臺灣首批獲選綠色大學示範學校，包含義守大學、元智大學、

高雄大學、勤益科技大學、嘉義大學、暨南國際大學、臺南大學、

臺灣師範大學、清雲科技大學、朝陽科技大學、慈濟大學、臺北醫 學大學、中正大學等 13 所大學，並在世界環境日前夕簽署國際公認 實踐永續發展的「塔樂禮宣言」（The Talloires Declaration），象徵將

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朝環保及永續發展的方向努力。

四、大專校院辦理永續發展與氣候變遷調適通識課程及學分學程計畫，

四、大專校院辦理永續發展與氣候變遷調適通識課程及學分學程計畫，