組織：國家與地方政府的策略

五十年代，因為對抗馬共的關係，所以政府著重在新村的發展，而忽略馬來鄉村的 發展。早期的馬來人大部分居住在鄉村地帶，經濟上主要是從事農業活動（種植稻米）

為主；華人大部分居住在城鎮，主要從事農礦業（園丘工人和礦工）和商業活動，使得 馬來人與華人貧富差距太大。獨立以後的馬來亞計畫和第一個馬來西亞計畫，主要是提 高農業的發展和鄉村地區的生活水平，同時改善鄉村地方的基本設施。六十年代，政府 注意到馬來鄉村的落後和經濟上的懸殊。聯邦政府推行的鄉村發展計畫，都偏重在馬來 鄉村，發展基金主要是注入馬來鄉村。因此，新村被遺棄在國家及鄉村發展主流外，且 也沒有設立任何一個部門專門管理新村的發展。

此階段的馬來西亞經濟發展分兩個時期說明，一個是1970 年以前的「舊經濟政策」

和七十年代以後的「新經濟政策」。六十年代起，農業發展上政府推行農業多元化政策，

除了種植橡膠外，也提升其他經濟作物的發展例如油棕、可可、胡椒等。工業發展上以 採用「進口替代工業化」的政策，其政策內容是實施保護關稅、進口數量的管制等。

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4.2.2.1. 花園住宅的建立

因為國家推行工商業的發展，政府與私人發展商聯營建設花園住宅區作為帶動國家 經濟發展的策略。這類的花園住宅，約1965 年以後在甲洞區開始發展起來，至今仍持 續的在馬來西亞各地發展中。

「至今已完成的屋業發展計畫包括：甲洞衛星市、甲洞花園、蒂沙再也、甲洞 八打靈花園、宜信花園、達雅花園及武吉馬魯里花園等，……」（陳財和，1994，

頁17-18）

「南區新花園計畫是在 90 年開始進行，當時是由市政府與私人公司聯營發展 這塊佔地約39 英畝的地區，……。」（甲洞區註冊社團聯合會，1999，頁 28）

增江新村附近還有一處橡膠園地段，政府於是撥給私人公司作為發展花園住宅區。

最早在增江新村成立的花園住宅是在增江北區的南洋公園（Taman Nanyang）和巴吉林 花園（Taman Beringin）住宅區，接下來是位在增江南區的增江新花園（Taman Jinjang Baru）住宅區。

「增江北區南洋公園是增江新村首個花園住宅區，至今約有 40 餘年歷史，而 第二個花園住宅則是增江南區新花園，……。」[南洋商報—雪隆版（村光四 射），20060509（星期二）]

「增江南區新花園的出現，不僅改變了南區舊式木屋林立的景象，也使增江新 村展現了另一種新風貌，這個具有工商、住宅的綜合屋業發展計畫，……。」

（甲洞區註冊社團聯合會，1999，頁 28）

「該處原是雜亂的木屋區，由政府及私人發展商聯營，打造成今天現代花園住 宅區。」[南洋商報—雪隆版（村光四射），20060509（星期二）]

花園住宅的計畫類型眾多，例如有單層排屋、雙層排屋、獨立式排屋、半獨立式 排屋、組屋、公寓等，花園住宅區都設有商業中心和娛樂場所。花園住宅的設計概念，

就像是現代式的住宅社區。

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花園住宅房屋的建築材料比早期新村的房屋還要來得好，也比較美觀和牢固。其道 路是由柏油路鋪成，不像增江新村的紅泥路。房屋內部設備也比新村房屋好很多，例如 具備有自來水電、現代式廁所等基本設施。房屋的結構是採用磚和石灰泥，都設有房間 數、客廳和飯廳等房屋規格。任何人只要有足夠的資金，都可以向發展商購買花園住宅 的房屋，沒有任何的限制條件，且擁有永久地契⁵²的權力。

除了南洋公園早期是橡膠園改建成花園住宅外，其他的花園住宅都是錫礦地改建而 成。事實上，增江北區的花園住宅（南洋公園和巴吉林公園）的行政劃分不屬於甲洞區，

它們是隸屬於峇都區。但是因為此兩個花園住宅區的出入口，都在增江北區裡面，所以 一併納入本論文中分析。

4.2.2.2. 增江南北區旦巴安（Tambahan）的建立

1969年為馬來西亞成立後的第二次大選，大選結果聯盟政黨的馬華公會全數敗戰，

一個議席（包含州議席和國會議席）都沒有取得，華基的反對黨取得完全的勝利。高興 之餘反對黨黨員為這次大選慶祝勝利並在市中心遊行，官方文獻表示反對黨的遊行是一 個導火線，使馬來人積壓已久的情緒因而爆發，發生了「五一三」事件。此事件的爆發，

肇因於二戰後馬來人與華人之間的緊張關係，主要原因是貧富差距的懸殊。

「幫派囉，好像你馬來人跟我華人，將就殺囉。看到華人就殺。」（蔡先生口 述，20060801）

「513發生的時候，……，應該是1969年。其實勒，事情已經在吉隆坡白天已 經發生了的，那傳到增江來已經是傍晚七、八點。那時候每個人啊在亂囉，家 裡每個人說哇外面馬來人砍華人囉，趕快去買食物啊，……，買到一大堆在家 裡。然後那些雜貨店就很熱鬧喔，因為我伯伯開雜貨店的嗎，……。」（鄒太 太口述，20060801）

「513搬來的是從那些Kampung Baru，Kampung Baru搬很多人來這邊，因為那 個時候Kampung Baru很亂嘛，他們講就是說……，就是從Kampung Baru開始 的，……。」（鄒太太口述，20060801）

52馬來西亞的土地全是蘇丹或是州政府擁有，人民是沒有土地擁有權利。永久地契也稱為99 年地契，人 民只能擁有 99 年的土地權利，期滿將歸政府。只要擁有地契就能把房屋轉賣給任何人。

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事實上，「五一三」事件的發生，主要是巫統的巫青團策畫所發生的。戒嚴時期，

聯邦政府委派馬來軍團執行任務，他們存有很深的種族歧視。馬來人殺華人，軍隊不會 逮捕馬來人，相反的華人卻遭到逮捕，此外他們也嚴重看管華人社區。後來聯邦後備隊 取代保安隊，軍事策略的立場才轉為中立⁵³。

全國大選因為吉隆坡的暴動，最高元首於1969年5月15日宣布國家進入緊急狀態，

並設立一個「國家行動理事會」（National Operation Council，NOC），由副首相敦拉薩

（Tun Abdul Razak）執行此次的任務⁵⁴。1971年2月20日首相敦拉薩宣布國家解嚴，馬來 西亞恢復民主制度⁵⁵。官方資料顯示，因此事件而傷亡的人數共為645人，死亡人數是196 人（143華人，24馬來人，13印度人，15人無法辨認），受傷人數是439人，其中有753 棟房屋被毀⁵⁶。

在此事件華人的死傷人數最多，房屋也遭受嚴重破壞，於是政府開闢了一些地 方，作為收留無家可歸的災民之用；其中增江新村南北區的附近政府各開闢新的區 域，即增江北區旦巴安（Jinjang Utara Tambahan）和增江南區旦巴安（Jinjang Selatan Tambahan）收留部分受影響的災民。

在當時收留災民的新開闢區，住宅的環境條件很差。七十年代增江南北區旦巴安還 沒有自來水的供應，採用的是公共水喉、道路是紅泥路、非現代式的廁所。到了八十年 代才開始有自來水的供應和抽水式的廁所。但在電力供應上仍然缺乏，住家夜間所使用 的照明燈仍是大光燈、臭電、煤油燈或是蠟燭。燒飯的燃料以炭和木材為主，熨衣服 使用炭的熨斗。房屋的圍牆是以木板建蓋，屋頂是以鋅片為主。

「我記得小時候，要到外面的公共水喉提水回來。」（姚太太口述，20060801）

「增江木屋區迅速獲得政府公共工程局裝置公共水喉，給予木屋居民受惠不 淺，……。」（中國報，Bb3 5.5.2.01422）

另外，增江北區新村與增江北區旦巴安的邊界，位在增江北區旦巴安的西路（West Fence Road）設有兩間印度廟。印度廟的設立代表增江北區旦巴安也有印度人的遷入，

而早期的增江新村是完全沒有印度廟的設立。

53楊培根，2007，頁 46-49。

54「國家行動理事會」的成立，為全國決策單位，國家暫時凍結民主制度。（林嬡婷，2007，頁 99）。

55韓方明，2002，頁 247。

56林嬡婷，2007，頁 102。

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「五一三」事件對增江新村居民的影響如何？受訪者對當時的情況如此說明：

「怕而已，沒有什麼，很平安。」（吳太太口述，20060713）

「影響沒有，影響人家呱呱叫就有，……。下午就513 囉，513 得空囉，我去 剪頭髮。剪到一半，人家跟我講 “哇殺人，殺人，馬來人殺人，排華，排華”。」

（黃先生口述，20060714）

「沒。最太平是增江喔，它爸爸在孟加蘭做工，一聽到飛回來增江囉，看注我 們，看屋囉。」（林太太口述，20060721）

「戒嚴我們Kopi（咖啡）店那些，那些兵就有進來，紅頭兵有進來，……，露 營在La  Salle那個草場。La  Salle  那個草場他們就紮一個兵營，這個草場也有紮 一個兵營，……，他真的（Piang）的，連你從窗口偷偷看他，他從那個（Piang）

上去的，將囉。」（鄒太太口述，20060801）

「513過後，搬來很多，馬來人也搬來很多，以前我做小孩子的時候看不到馬 來人，很少馬來人，馬來人你看到的那些是做警察的，那麼他在他家住，而我 們這些住家都是華人，沒有馬來人喔，印度人也很少。」（鄒太太口述，20060801）

「好像戒嚴的時候他有派兵來囉，那個時候啊我們全新村的人什麼叫做戒嚴都 不知道，等到他開槍的時候啊，才知道戒嚴的時候不可以出來，不可以開門。

我們的大門不可以開，一開啊那個槍就（Pong），……，後來就出來緊告囉，

戒嚴的時候請你們不要，我們有一個華人軍官那時候，戒嚴的時候請不要出 來，因為你出來的就會有危險，遇到兵他可以開槍什麼，那個時候才教育我們 啦，不然我們還是不懂的，什麼叫作戒嚴。」（蘇先生口述，20060803）

「513很平常，沒有什麼。」（蘇先生口述，20060803）

雖然「五一三」事件最嚴重的災區是在吉隆坡，事件發生的地點也非常靠近增江新 村，但是增江新村的影響卻不是那麼的嚴重。村民還存有日戰的陰影，所以心理上產生

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害怕，老前輩們還輪流守夜與巡邏作為防備。幸運的，災情沒有深入到增江新村，所以 村民的回憶裡覺得兩次的戒嚴，新村都是處在安寧的狀況。

4.2.2.3.  增江新村的內部結構 

六十年代起，雖然聯邦政府著重馬來鄉村的發展，新村被排除在發展主流外。但是 有些新村是地方政府管轄的範圍，故這些受地方政府管轄的新村，所以地方政府會幫助 它們在地方上的發展。但是非地方政府管轄的新村，就無法得到適當的發展，十年後將

六十年代起，雖然聯邦政府著重馬來鄉村的發展，新村被排除在發展主流外。但是 有些新村是地方政府管轄的範圍，故這些受地方政府管轄的新村，所以地方政府會幫助 它們在地方上的發展。但是非地方政府管轄的新村，就無法得到適當的發展，十年後將