組織雛型的建構

非營利組織的核心在於實踐使命，如果沒有使命，非營利組織就喪失了 生存的依據及行動的正當性，使命指引著非營利組織的目標與方向，並且是 聚集組織成員團結在一起的力量所在。非營利組織不同於政府組織、企業組 織，其組織結構大不同於政府組織的層級節制與企業組織的結構，而具有更 多的彈性，往往可創造組織成員更多運作活動的空間。非營利組織混合著政

府組織、企業組織的優點，組織結構靈活並有活力、並以公益為兄，供非營 利性的社會福利公共服務。

江明修（2002）認為第三部門最常見之治理組織形式為董事會(Board of Directors)。許多非營利組織雖然會授權執行長管理權威，但董事會才是真正 治理與被課責之對象。董事會係由董事所組成，董事的角色包括董事長

（President）或主席(Chairperson)、副董事長(Vice-President)、秘書長(Secretary)、

及會計長(Treasure)，而執行長（president-chief executive officer, CEO）亦屬於 董事的一環。另外顧問型董事主要功能在於協助治理董事或執行長檢驗問題 或提供建議，但其建議不必然為治理董事所接受。然而Werther, Jr. and Berman 亦提出，非營利組織董事會的演進可以區分成草創期(Formation Stage)、成長 期(Growth Stage)、及成熟期(Mature Stage)。在草創期時，執行長直接向董事 會負責，並且直接監督員工；成長期時，執行長除了向董事會負責外，還間 接受到委員會的約制，而員工亦分化為發展及操作兩個部門；而到成熟期 時，委員會數量急遽增多，執行長所掌控之員工亦區分成發展、操作、公共 關係、及會計等四個部門，如圖4-2-1所示；而董事之角色亦應隨組織設計的 演進而有所不同，演化順序為業務型董事(working board)、管理型董事 (managing board)、及顧問型董事(advisory board)，如表4-2-1所示：

圖 4-2-1 非營利組織之組織設計 資料來源：引自江明修（2002）

表 4-2-1非營利組織董事的演進

與其經營管理。這種作法在國外已有許多例子，如德國巴伐利亞阿爾卑斯國 家公園委員會內，在其28個委員會成員中，中央與地方政府代表8人；學術 界7人；其餘則由13個民間社團代表組成。這些社團屬自然生態保育的有2 個，愛山與愛林的有3個，其餘有魚撈、放牧、景觀庭園、旅遊、工業、健 行、山難救助、狩獵者各一個。

由於組織目標與組織結構設計有著不可分的互動關係，組織目標及非營 利組織常見型態在前開已贅述，而組織結構的設計綜合上述原則暨文獻資料 並參考基地現況、在地資源，建構草創期(Formation Stage)組織架構圖及職掌 如圖4-2-2所示。

圖 4-2-2 草創期組織架構圖 研究者自行整理

由於一個區域的發展與地方政府及相關民間社團是不可分割的，因此委 員會中的成員必然要包含他（她）們。委員會不能沒有帶領的頭，透過委員 之間的推舉，產生一位尊重及支持行動計畫的領導者（主任委員），接著就 要成立各小組來進行分工作業。而基於推動委員會是由較少數者所發起，其 重要任務為團結凝聚力並作出成績來影響其它觀望者，故其分工小組的執掌 如下：

一、行政組

此為後勤單位最重的部份，其中包括各項文書作業收發文、撰寫計畫、

保險等工作並彙整出相關資料做成報表以提供發展委員會修正的參考。

二、教育訓練組

產品的推陳出新及品質的維持皆仰賴本組，其中包含各項活動人員訓練 解說、歌舞、烹飪、手工藝等相關技能訓練及再教育等工作，因此，本組組 員亟需具有創新的敏銳度方可與外界接軌。

三、接待組

是與遊客接觸第一線人員，其服務良窳直接影響服務滿意度，故其親切 度要以高標準來衡量，其工作如活動的說明、注意事項、導引、行程安排等 等負有主導功能。

四、行銷組

讓大眾知悉有此旅遊的地方，並對這個地方有初步的認識和好奇，更重 要的是吸引遊客親自來體驗為本小組功能，是搭起溝通橋樑的建造者。其任 務為網絡的建置權益關係人聯繫、資訊網路運用、媒體、顧客反應與會後聯 絡等等。

五、財務組

支出透明化是消除疑慮重要因素之一，亦可提供委員就財務狀況做最佳 的使用，同時利益均享的原則必須建立在居民共識的基礎上，社區組織推動 相關產業活動時，也就能夠免除利益分配不均與惡性競爭的衝突，對於社區

組織長向地方永續發展的過程，是相當重要的一環。所以如回饋基金的建立

由於草創期推動委員會的經營運作所累積經驗，可作為修正或增減原來 小組執掌與任務的依據，加上參與人數的增加和得到對組織的認同感，最重 要的是體會「資源保護」才是所有運用最根本元素（本金）。基此，利用在 地資源所產生的附加價值（利息），如此便可以邁向永續經營的目標前進。

所以建構成熟期的組織架構及職掌表，如圖4-2-3及表4-2-3所示。

圖 4-2-3 成熟期組織架構圖 研究者自行整理

表 4-2-3 成熟期組織架構圖職掌

另外成熟期組織架構圖與草創期組織架構圖較為不同者為：

一、法律組

因本區域國有土地約占八成以上且由於體驗遊客增加、辦理的活動增多 所衍生的衝突等等，法律組可以作為諮詢的窗口，其任務包括各項有關法令 的諮詢、處理及解釋等相關事務。基此，有增列之必要性。

二、資源維護組

茲因本階段居民已能體會「資源保護」的重要性，因此轄區內各項資源 的調查、規劃與運用等事務便顯得非常重要。基此，增列之。

三、產業組

隨著體驗遊客的增多，為提高服務品質、增進客戶滿意度、客戶回籠率，

有關足以促進本區收益之各項食衣住行育樂產業的規劃與管理，則歸屬本組 服務範圍。

四、法律地位

草創期組織為臨時性編組，不受到政府法律規範與保護；而成熟期組織 遵照政府所規定條件、依相關程序申請，所以可以得到政府頒行之人民團體 法所規範與保護。

本研究在建構組織架構時，不論就縱向的指揮監督流程及橫向的部門之 間相互合作關係考量，皆以生態旅遊永續發展為終極目標，以期看到因自主 性的保育工作融入而呈現更豐富深入的永續發展內涵。

一、架構組織之思考原則

（一）根據組織目標：以發展生態旅遊為目標，就是保育二字並對內、對 外搭起溝通的平台。

（二）全面參與：成員包括社區人士、專家、旅遊業者、政府單位、民間 團體等。

（三）尊重委員會：藉由委員會意見，可以避免決策錯誤，也可監督執行 的品質。

（四）分工合作：以分工合作之機制為架構推動工作。

（五）生根教育：以社區、學校和社團的力量，讓環境保育教育可以深化 進入每一個成員。

（六）建立由上而下（草創期）；由下而上（成熟期）解決問題之模式。

二、組織架構目標

以信念為基礎發展出組織的目標，信念是組織的無價之寶，有了團結一 致的信念，就為組織厚植了不可動搖的根基。

（一）短期目標

以結合有識之士並形成共識，進而激發更多居民、團體等積極參與本區 域公共事務；讓每一個參與營造的民眾，不再以義工或社會奉獻的方式投 入，而是成為一種維持生活生計的就業和產業，藉以推動「在地植根」，提 供新的就業機會與生活條件。

（二）長期目標

用以留住或吸引外移人口，進而，振興地方的活力，以達建立組織自主 運作的社區治理目的。

三、透過上開目標的達成，讓本組織具有下列的功能：

（一）培育社區人才

所謂的人才係指可以不斷感應、思考社區的未來且具有終生學習能力，

這樣，社區營造才有源源不絕的動力。

（二）建立學習型組織

以社區空間為教室、以社區文化為教材、以社區人士為老師，積極地向 社區學習。一道菜餚，可能是先民利用自然素材並且融合社區風情的智慧結 晶，廟會慶典，更是社區傳統精神價值的展現。

（三）創造公共空間使用

充分使用本區域的公共空間如原住民族聚會所，在此不分貧、富、貴、

賤可以在這裡共同體驗社區文化，也都可以在這裡自由平等的討論社區的過

去與未來，所有人都能在這裡密切地互動，而共同學習、成長。重要的是要 培育有學習能力的居民，有學習能力的人，才能建立一個終生學習的社會。

四、委員會組成：

（一）成員

1.政府單位：台東縣政府（或卑南鄉公所）、觀光局東部海岸國家風景區管 理處，各一名代表。

2.社區：富山社區發展協會、民意代表（或是耆老），各一名代表。

3.旅遊業者：中國青年旅行社（或其他），共一名代表。

4.非營利組織：台東大學、學者專家、環保聯盟台東分會、台東縣記者聯誼 會各一位。以上共計九位並公推一位擔任主任委員職務。

（二）功能

草創期間組織的重要決策與經營方針主要係由委員會由上而下直接指 揮監督；成熟期組織委員會決議事項亦為管理者重要的決策參考依據，亦即 轉為諮詢、建議的顧問功能，但仍受管理者委託交付其他任務，以確立生態 旅遊目標主軸不偏離。

依前所述，在組織架構中嵌入委員會並由委員會發揮其特定功能，使得 組織發展方向能保持一致性，實為一大特色。