台東縣都蘭灣發展生態旅遊組織建構之研究

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國立台東大學健康促進及休閒管理研究所休閒事業管理組碩士論文

台東縣都蘭灣發展生態旅遊組織建構之研究

研究生：張文祥撰

指導教授：高明瑞博士

蔡西銘博士

中華民國九十七年七月

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謝誌

人生學會煞車暫時靠岸停泊補給實屬必要的；經歷二個冬至、一個夏至的歲月，共同沉浸在書海中，探索學術巨塔的奧妙，生命旅程能與大夥在此停留，真好！

就在那一天，C306教室彭仁君老師教授生態旅遊課程時提出；針對同一主題從各種不同面向以集體方式提出論文研究報告，對該主體涉入的深度、

廣度和貢獻度將可立即呈現相當大的助益。此理念，馬上獲得李志一學長的呼應；於是林國柱、陳美如、蔡怡俊、彭武謙、邱翌恬及我的跟進，就是這樣有熱情且同質性高的八家將，咱們就這樣緊緊的相聚，一直到今天。

從台東到莿桐、杉原、成功三仙、池上；超過500公里的旅程，經過多少的林蔭大道？N次以上彼此的連結，凝聚多少的歡笑？海岸線，創造多少美好的回憶？或許數字不能代表一切，然而幸福的感覺卻是如此真確，所謂的曾經，就是幸福。之後，彙集於生命科學所教室中；討論著、擘劃著未來的美景，當然缺少不了殷切期盼的督促與指責，交織在酸、甜、苦、辣的空間裡。從過程中感受到不管是批評、鼓勵背後其實代表著祝福；去體驗「人不會因為獲得許多愛而覺得人生有意義；卻會因為付出許多愛而越肯定生命的價值」。究竟，在行動、學習態度上能夠讓人所稱道，原來係因我們擁有超強的團體動能所導致。試想著，多年以後，如果杉原地區有人、魚共舞的場域，那時我們真的可對著子孫、後進們述說著當年的勇。

感~~每個痛苦劇本，都不是故事的結局；它只是成為本書的另一個篇章。唯有最後將禮物拆開，才會揭露禮物的價值。從Impassible到I am passible 旅程中，心情有高、有低、有明、有暗，就像人生一幅畫，漂亮極了！在覺悟中認知其角色、處處觀照（反思）自己，那只不過是應驗「青山何時礙白雲飛」的箴言；而更能意會出每個開花結果背後的心酸與辛苦；因為，「從來不知道，它在微笑的背影，是怎樣的孤獨無助的；也從來不知道，它在孤獨無助的時候，是怎麼樣的煎熬渡日」。基此，誰能『寫』出玫瑰的味道呢？

本小組當之無愧！那麼就請帶著人生最大的餽贈『感動』去享受它吧！相信

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它是一生中的養分，亦是生活美學的延續。

恩~~所謂「望鄉天地遠，思鄉日月長，不管夕陽把樹影拉得多長，樹根永遠在泥土裡深展」；如今臉上鑿刻二條皺纹和鑲崁二道心痕，它將永遠置於生命歷程洶湧的記憶裡；咱們真感情，換得我永恆的思念。緣此，對我而言，生命能量的湧泉（empower）就在「台東大學休閒管理研究所」。

事實告訴我們，時間給貝殼的結果是珍珠；壓力給煤炭的結果是鑽石；

試問二年來為我們生命注入什麼？答案：「挫折容忍度提昇及無限的潛能開發」；因此，我們除了文憑之外還多加EQ的訓練。今身處在彼此相互連結動態的世界裡，萬物皆有其生命價值，皆需要由衷的致上恩典；如今修有一點正果，其實應感謝指導教授高明瑞、蔡西銘、恩師彭仁君教授；梁忠銘院長、

陳美芬導師；曾教導過的宋秉明、顏建賢、鄭燿南、王聖銘、黃慧君老師；

本小組八位一體的成員；同學李麗美（動力十足的卡內基積極觀念傳授及心靈上的撫慰）、林國柱（同為夜光家族成員，每「夜」分享心得與進度）、

黃美慧（本班派駐圖書館代表及樂觀開朗的服務精神）、侯方達（背負重物上山下海、技術高超的攝影大師）、歷任四位班代無私的奉獻（王嘉珍、張順一、王栩韻、邱瑞源）；其他凡是支持、鼓勵、協助我的所有的好朋友，

也一併致謝；茲因感謝的人太多，那就只有再次感謝天、感謝地；最後感謝家人的陪伴和支持，尤其是吾女張瑜芳，每日總在燈火闌珊處有咱倆的倩影，相互激勵。如今在階段性任務中各有所成，那就帶著老爸的祝福，去享受、實踐屬於自己大學的夢想吧！此景，正是父女二人世界裡最難忘的回憶，我一定會珍惜、「獨自擁有」它，一直、一直到老。

世界上一定有二種人：「老邁的」年輕人與「年輕的」老人。顯然，定義誰是老人的權力，不是歲月，倘若保持對生命的熱情和旺盛的學習心，以人生70才開始而言，現在的我該是歸類於「年輕的」年輕人吧！畢業了！今日送給自己50歲的天空竟然是如此的美麗。曲終人散，當下的美麗是最值得收藏的。沒有結束哪來開始，重新RESET歸零後，轉個身再出發吧！

於2008/07某一個深夜裡心靈的迴盪張文祥謹誌

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台東縣都蘭灣發展生態旅遊組織建構之研究

中文摘要

本研究以台東縣卑南鄉富山村為研究範圍，針對生態旅遊的主要權益關係人：管理者（中央政府、地方政府）、旅遊業者、當地社區居民、旅遊者、非營利組織（學者專家、媒體等）作深度訪談，以探討建構以生態旅遊為目標之組織、研究區域內外資源並相互連結與運用及組織分工明確化以提升組織運作效能等。

本研究得到下列三項結論：一、組織建構可從共識開始，因共識乃一顆鑲入組織的明珠，此為組織最關鍵基石所在。二、善用策略聯盟中教育這顆活棋，因為教育會影響思想；思想牽動行為；行為造就作為。教育可以訓練獨立思考能力、累積知識經濟能力並從一級產業蛻變成為以生態休閒解說教育者的三級產業，其中的成長的動能需要的就是教育。所以，使得內、外資源，相互連結與運用，導入正確生態旅遊觀念，促使能夠珍惜在地資源，以厚植組織的力量；教育才是組織經營重要的媒介。三、效能始終來自於分工，管理是達成組織運作目標的必要手段，組織分工更是管理不可缺少的過程。因此，增進組織效能，分工是必要的措施。以上結論可提供公部門推展社區營造組織建構的參考。

關鍵字：生態旅遊、組織建構、資源連結

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Study on the Organizational Construction in Developing Ecotourism of Dulan Bay in Taitung County

Abstract

The scope of this study is Fushan Village in Beinan Township, Taitung County. Some in-depth interviews had been conducted aiming at the major stakeholders in ecotourism: managers(the Central government, local government), tourism proprietors, residents in local communities, tourists, and non-profit organizations (scholars, media, etc.), in order to construct and explore the organizations basing on ecotourism as their goals, to study on the inner and outer resources in this area to make correlations and applications, and to enhance the organizations ‘ operational effectiveness by explicit division of labor in the organizations.

In this study, three conclusions have been proposed as follows: 1. the organizational construction can be proceeded from common consensus;

because common consensus is the bright pearl inlaid in an organization, a key point where the most crucial foundation stone lies. 2. Use the powerful move — education — in strategic alliances; because a person’s thinking will be influenced by education, and the thinking will affect his/her behavior, and then the behavior will create accomplishment. By education, the ability of independent thinking can be trained, and the ability of economic knowledge will be accumulated; thus, a primary industry will have the ability to transform itself into a tertiary industry that provides interpretation and education on ecology leisure, in which education is the need for the growing kinetic energy.

Therefore, the inner and outer resources should be correlated and applied, and a correct concept of ecotourism should be introduced to make local resources be cherished; accordingly, the organization’s power will be strengthened. Truly,

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education is the important medium for organizational management. 3.

Effectiveness always results from division of labor. Management is the necessary means to achieve the operational goal in an organization. What’s more, division of labor is the indispensable process in management. Therefore, in order to enhance organizational effectiveness, division of labor is an essential measure. The foregoing conclusions can provide guidance for public departments in promoting organizational construction of community architecture.

Key words: ecotourism, organizational construction, resource links

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表次

表 2-1-1 國內外學者對於生態旅遊的定義整理...12

表 2-2-1 非營利組織與其他部門的比較...24

表 2-2-2 非營利組織之角色與功能表...26

表 2-4-1 富山村、卑南鄉及台東縣近六年人口統計表...43

表 2-4-2 富山村近十年人口數統計表...43

表 2-4-3 土地權屬調查分析表………44

表 4-1-1 受訪者基本資料表...57

表 4-2-1 非營利組織董事的演進 ...69

表 4-2-2 草創期組織架構圖職掌 ...72

表 4-2-3 成熟期組織架構圖職掌 ...74

表 4-3-1 本區域內、外部資源相關團體 ...80

表 4-3-2 草創期組織可連結外部資源相關團體...88

表 4-3-3 成熟期組織可連結外部資源相關團體...89

表 4-4-1 區域內各團體特質之比較... 97

表 4-4-2 正式的溝通管道...99

表 4-4-3 非正式的溝通管道...100

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圖次

圖 1-1-1 墾丁國家公園海報... 4

圖 1-3-1 研究流程... 6

圖 2-1-1 生態旅遊的保護與發展目標... 18

圖 2-1-2 管理單位、保護區政策與其他機構之間存在的互動關係 ... 19

圖 2-1-3 台灣的生態旅遊戰略思考觀點 ... 20

圖 2-2-1 非營利組織營運範圍 ... 24

圖 2-3-1 開放系統與環境的交互作用... 30

圖 2-3-2D.NADLER和 M.TUSMAN的功能型組織結構 ... 35

圖 2-3-3D.NADLER和 M.TUSMAN的事業處型組織結構... 36

圖 2-3-4D.NADLER和 M.TUSMAN的多聚焦型組織結構... 37

圖 2-3-5NADLER和 M.TUSMAN的水平型組織結構... 38

圖 3-1-1 研究架構... 47

圖 4-1-1 生態旅遊規劃架構圖 ... 65

圖 4-2-1 非營利組織之組織設計 ... 68

圖 4-2-2 草創期組織架構圖... 70

圖 4-2-3 成熟期組織架構圖... 73

圖 4-3-1 社會資源來源圖... 85

圖 4-4-1 修正後草創期組織圖 ... 95

圖 4-4-2 修正後成熟期組織圖………96

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第一章緒論

自然就是美是它最大的魅力，無需過多的妝點，讓它自由自在的在舞臺上散發光芒，就是它最好的演出，尤其號稱是最後一塊淨土的台東實應更加珍惜。1960年代個人童年時光，如童謠所描述「我家門前有小河，後面有山坡」的場景，黃昏時天邊彩霞配合蟲鳴鳥叫協奏曲，隔壁稻田裡飄著陣陣收割後的稻草香，在古建築物ㄇ字型農家曬穀場中享用晚餐，此構築成美麗的畫面，正深深印在個人生命歷程中。若能把這樣的環境資產傳遞給下一代，

讓她（他）們亦能享受相同綠色植物與空間，此舉已包涵永續經營及生物多樣性保育的概念和任務，也正代表著咱們「責任」的開始。

以今日人類所生存的環境，可以用「寅吃卯糧」來形容。從「不願面對的真相¹」紀錄影片得到第七十九屆奧斯卡最佳紀錄片後，即可得到印證。

近年來全球氣候異常造成風災不斷，尤其是2008.05.03罕見的強烈熱帶氣旋

「²納吉斯」橫掃緬甸伊洛瓦底江三角洲，形成極大的傷亡。這到底是地球害慘了人類；還是人類害慘了地球？此結果和人類在工業革命以後大量的使用石油、砍伐森林等行為有密切關聯。如今，全球暖化現象已為世人所正視。

身為地球村一員的台灣，百年來平均氣溫已躍升攝氏1.1度，因為涵養水分的森林、農田已經被高樓大廈所取代，在欠缺水分蒸發幫助散熱情況下，都會區的溫度就節節上升，正是所謂的「都市熱島效應」（Urban heat island effect）；2007年07月21日台北盆地氣溫更飆升到攝氏38.6度，一年當中氣溫偏高的日子增多，全球均溫又比百年高，此正是全球暖化的現象（中國時報，

2007）。這讓我思考著「凡是對地球好的事情，是對自己也是好的」抑是「凡是對自己好的事情，對地球也是好的」的人生價值觀？人類賴以維生的陽

1 http://tw.knowledge.yahoo.com/question/?qid=1507022707279（2007.07.20 查詢）

2 http://wilife.apbb.com.tw/news/detail.html?count_id=356255&type=04（2008.05.10 查詢）

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光、空氣、水到底是成本？還是取之不盡、用之不竭一個微不足道的因素？

綠色資本主義一書（2002）所主張：基本資源生產力（Radical Resource Productivity）、生物模擬（Biomimicry）、服務與流動經濟（Service and Flow Economy）和對綠色資本的投資（Investing in Natural Capital）四項主要策略，

可供人類用心思考與反省並可尋找出一條生路。此外高明瑞（1994）認為，

自然環境中的自然資源，是人類賴以維生的東西，它滿足了人類各種的需求。以國家公園為例，它所提供自然環境的產品，可以來滿足人類學習大自然、發現大自然、享受大自然三項的需求；而享受大自然的需求顯然是要建立在學習大自然、發現大自然的需求基礎上。基此，保育大自然是賦予環境及各種生態共同永續生存與發展的機會。

第一節研究背景與動機

2001年政府實施周休二日後，國人休閒時間大幅增加，觀光休閒活動更是蓬勃發展，致使觀光休閒概念逐漸深入一般人的生活，根據交通部觀光局觀光政策白皮書³指出：「觀光產業」已成為二十一世紀最具社會經濟指標的產業，在建構多元永續內涵供給面主軸方面，應結合各觀光資源主管機關，推動文化、生態、健康旅遊。台東，自然的故鄉，日昇之都；它位處本島東南方，有中央山脈的屏障，雖對東西部交通聯絡上有所阻隔，卻因而得福，至今仍擁有純真的大山（中央山脈）、大水（太平洋）。此青山綠水以及無污染的環境資源，正如嚴長壽（2008）所認為的「最佳的在地資產」，

亦是發展生態旅遊優勢的所在。而其面積約占全國十分之一，人口其實只有略近百分之一⁴，可謂「地廣人稀」，縣民活動所享受的環境空間大；由於板塊運動造就壯麗的自然景觀，配合著風、水的律動。在此，每一處目光所及，盡是讚嘆與美麗；每一口呼吸，盡是新鮮與純淨；每一個感受，盡是舒

3 http://admin.taiwan.net.tw/auser/b/wpage/chp1/1_1.1.htm（2007.07.20 查詢）

4 http://www.taitung.gov.tw/department/（2007.07.20 查詢）

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服與溫馨；每一個快門，盡是感動和眷戀；這就是它的魅力所在。又另因颱風從呂宋島帶來熱帶植物因子受中央山脈、海岸山脈阻擋而留置或因海飄而沖上沿岸陸地，使得台東生物多樣性更佳的豐富，涵蓋範圍從熱帶、溫帶、

寒帶的動植物，儼然是北半球生態系的縮影，加上原住民、漢族與客藉移民等交錯發展出來的多樣性文化，都足以造就台東成為台灣最好的生態旅遊地點之一。透過了解人文風情、自然山川等充實的生態旅遊，讓國人知道台東不只是一片淨土，而且是一個值得前來深度旅遊的美麗之鄉；是可以「宜遊、

宜住」享受著綠色空間及優閒生活美學的好地方。因此，人口雖是小縣，觀光絕對是大縣，這正是台東最佳的寫照。

生態旅遊是全球趨勢，政府訂2002年為生態旅遊年，台東縣政府又以「觀光」立縣，致力建設成為「樂活首都、年假聖地」的施政目標（台東縣政府，

2007），而目前台東足以迎接國人前來居住、旅遊等等的觀光資源究竟在哪裡？是地景？是原住民族多元文化？還是那與台彎西部不一樣的陽光、空氣和水。倘若上述其答案為以上皆是，則目前清靜環境是需要用心來經營，保持其原貌，透過環境承載率評估、生態工程等等管理因子，用以創造如魚得水適合動、植物共處的天堂。

都蘭灣，它是全世界適合人類居住的海灣之一，日出及月圓時分，曙光、

月光染滿整片海面閃爍耀眼，素有「黃金海岸」的美譽；在海浪拍擊下，依不同的地形；如礁岩、砂灘地形等，孕育出不同的生物種類，而海洋生態環境中，潮間帶的生物圈是與人類互動最直接的地方，這亦是提供永續經營的基石；更值得一提的是，因受到太平洋黑潮影響，除造就魚類多樣性及豐富的海洋生物之外，亦在強勁海流帶動下，雖為灣岸地形，卻無一般灣岸地形常發生之優氧化現象，反而呈現水質清澈，足為遊客所喜好（行政院農業委員會水產試驗所東部海洋生物研究中心，2006）。

綜前所述，本區域可謂是一顆未經琢磨的鑽石，但要如何來切割？一個 50克拉鑽石和50個一克拉鑽石，它的價值絕對是不一樣的，其中關鍵因素在

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「共識」。因此，如何凝聚當地居民在生態旅遊方面之共識及結合在地豐富的資源，進而帶動部落、社區發展機能，以促進社區陪力（empowerment）

乃屬重要的課題。然而，形成共識必須有幕後功臣「組織」在推動。另外再依據2002年魁北克世界生態旅遊高峰會議報告書所揭櫫：應加強社區居民的參與，因為社區居民在生態旅遊中扮演著極重要的角色，其參與熱絡是發展成功與否的重要關鍵因素。所以，在朝向生態旅遊發展過程中，當地社區居民扮演不可或缺的角色，它不但是自然資源管理者，同時也是旅遊服務提供者。基此，如何共同來思考以提供「重新認識地方價值」的機會，並形成共識，以促成社區團體動能。正如珍古德博士的名言：「Together we are different」；團結在一起，相信，結果一定會與別人不一樣。

圖1-1-1所呈現人、魚共遊的畫面以及圖中所敘述的經濟效益，更是讓人所震懾。澳洲大堡礁的海底世界為何讓世人留下永生難忘的記憶？在地資源的珍惜進而永續利用絕對是一個重要關鍵因素。基於上述說明，如何建構符合當地需求的組織並發揮組織效能始為本研究之動機。

圖 1-1-1 墾丁國家公園海報

資料來源：研究者翻拍自墾丁國家公園海報

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第二節研究目的

根據上述背景和動機，本研究係透過組織建構，促使各部門分工合作，

以實踐組織的目標，故其研究之主要目的在於：

一、建構以生態旅遊為目標之組織。

二、探討本區域內、外資源並相互連結與運用。

三、探討組織分工明確化，以提升組織運作效能。

本研究可提供公部門推展社區營造組織建構的參考。

第三節研究流程

本研究的動機係運用組織型態方式發揮團體動力的效能，以實踐生態旅遊為目標。依據文獻探討加以整理歸納，透過研究方法收集更多的資料加以分析與討論，最後修正研究結果並提出適切的建議，以供參考，故本研究流程如圖1-3-1所示。

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圖 1-3-1 研究流程資料來源：研究者自行整理

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第四節研究範圍、限制及名詞界定

一、研究範圍

本研究範圍自台東縣卑南鄉富山村漁場至都蘭尖嘴呷，俗稱大都蘭灣為主要研究範圍；亦即涵蓋加母子灣、新蘭、郡界、杉原、大肚及漁場，在行政區域分屬台東縣卑南鄉富山村暨台東縣東河鄉都蘭村。

二、研究限制

因囿於時間及人力不足，本區域主要探討以人口較集中之台東縣卑南鄉富山村為主軸。

三、名詞界定

（一）生態旅遊（ ecotourism）

透過解說引導遊客瞭解並欣賞當地特殊的自然與人文環境，提供環境教育，以啟發遊客的環境意識、行動，並將經濟利益回饋當地，提升居民的生活水準。

（二）非營利組織 NPO（ Non-Profit Organization）

是正式合法的組織而且是必須接受政府相關法規的管理；組織具備有守護社區公益、促進社區發展的使命而且是不以私人營利為結構。

（三）權益關係人 (stakeholder)

用以界定與計畫相關人士的重要性及影響力，藉由確立各權益關係人在計畫中的位置，得以分析其適當的參與方式及夥伴關係。

（四）組織分工（ joint organization）

係指一個團體或組織為完成預定的任務，充分考量所有成員之工作執掌、專長或興趣等，對工作內容進行適宜的工作分配，使組織成員能快速有效的完成預定的工作任務。

（五）組織行為（ organizational behavior）

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組織行為是研究組織為達成組織目標，組織內個體、群體與組織交互作用的行為，及其對組織運作的影響。人們藉著研究組織行為來了解並預測組織成員的行為，以提供組織效率，增進組織效能。

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第二章文獻探討

本研究係以發展生態旅遊為目標之組織建構，所以可從生態旅遊、非營利組織及組織建構三個面向來加以探討。

第一節生態旅遊相關文獻之探討

本研究係以發展生態旅遊為宗旨，首先就生態旅遊各相關文獻加以探討、歸納，分述如下：

一、生態旅遊之源起與定義

（一）生態旅遊之源起

當人類人口數快速成長，對維持生計之各項需求大增，尤其是在環境需求方面，導致對生態環境與物種生存構成相當的威脅，因此有識之士開始意識到資源有限，而出現一波一波保護環境運動，以推展環境生態保育的觀念。

依據國外文獻得知；在1962年，Rachel Carson女士出版了（寂靜的春天）

一書，其影響大眾對環境的關心，並撼動以人類為中心的信念。她指出，合作協調的關係是應由人與自然共同來建立（宋瑞、薛怡珍，2004）。因此，

在1965年Hetzer首先提出一種稱為生態性的觀光，此為現代生態觀光的開端。他認為生態旅遊應該包含以下四個基礎核心：

1.對環境的衝擊最小。

2.對當地文化最大的尊重、最小的衝擊。

3.對當地居民最大的經濟利益。

4.對旅遊者最大的遊憩滿意度（郭乃文、黃秋蓮、陳盈樺、呂新發，2006；

引自劉吉川，1997）。

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直到1980年代，由於大眾旅遊所帶來的社會與環境的耗竭甚至破壞，讓世人重新審視自然環境保育的重要與價值。並在1980年代末正式出現生態旅遊（ecotourism）這個名詞（朱芝緯，2000）。1998年7月聯合國經濟社會理事會（the United Nation Economic andSocial Council，簡稱ECOSOC ）向聯合國大會提議，並且獲指定2002年為國際生態旅遊年（the International Year of Ecotourism，簡稱IYE），交由永續發展委員會（Commission on Sustainable Development，簡稱CSD）執行。永續發展委員會則授權世界觀光組織（World Tourism Organization ，簡稱 WTO ）和聯合國環境規劃署（ United Nations Environment Program，簡稱UNEP）策劃並推動相關活動，以期生態旅遊活動在經濟、社會和環境等方面，能夠獲得相當的利益（楊宏志，2002）。

依據上述，生態旅遊的發展可分為三個階段：

1.1960年代至1970年代：

人類開始探討如何友善利用自然，至於生態旅遊發展中深層問題，則尚未進入真正思考行列。

2.1980年代：

生態旅遊可以將保護與開發相連結，除滿足旅遊者需求外，亦可增進當地社會福利，所以，生態旅遊是一種創新。

3.1990年代以後

當人們對生態旅遊的認識不斷的深入，越來越多的組織不斷的投入，也能看到各種存在或潛在的問題並能更積極尋求有效解決途徑，探尋其合理的發展模式（宋瑞、薛怡珍，2004）。

而國內亦感受到生態旅遊是一種全球性旅遊趨勢，以低調、保育、欣賞、

精神體驗的態度，以促使人民對環境新認知，是一種生活革命也是一種旅遊革命（郭瓊瑩，1997）。由於政府受到國際間對環境永續發展趨勢的影響，

國內隨著經濟成長外，對於環境和生態的主題亦漸漸受到重視。另外國人對於旅遊的需求量日增，對旅遊的品質與深度要求也相對提高，親近大自然來

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做休閒旅遊的機會日益增加，未防範對生態環境對休閒旅遊品質產生的衝擊，於是大力提倡生態旅遊活動；另外根據美國生態觀光學會Wester的推估，全球開發中國家的觀光市場約550億美元，生態觀光市場約在20至100億美元間，未來10年則為12~15﹪的成長率（引自左顯能，1993），基此，不用對生態旅遊驅勢上升感到驚訝。所以許多國家更將生態旅遊提升至國家發展政策層級，並成為該國觀光發展的主軸 (郭岱宜，1999) 。我國政府遂於 2000年行政院成立國家永續發展委員會，制定「中華民國永續發展策略綱領」，並就觀光發展策略提出政府應訂定「生態觀光發展策略」及建立「生態觀光認證制度」等相關法規，以作為發展生態旅遊指標，此乃是國內生態旅遊政策性指示之開端。同年交通部提出的「二十一世紀台灣發展觀光新戰略」讓國內生態旅遊開始進入推動階段。為了要落實此策略，2000年12月22 日交通部觀光局舉辦「推動永續生態觀光研討會」，建議應擬定國內生態旅遊白皮書以配合國際行動，預計將2002年訂為生態旅遊年、同時也建議輔導成立「中華民國永續生態旅遊協會」，以做為協助政府推動生態旅遊工作的主要組織。2001年5月由行政院通過「國內旅遊發展方案」，該方案發展策略之一為「結合各觀光資源主管機關，共同推動生態旅遊」，2002年元月16 日行政院第2769次院會中，通過配合國際生態旅遊年，訂2002年為台灣生態旅遊年(交通部觀光局，2002)。另外為了有效整合政府各相關部門的資源及計畫，行政院國家永續發展委員會國土資源工作分組於2004年公佈了「生態旅遊白皮書」，從生態旅遊的定義、原則與精神，推動國內生態旅遊活動，

並從旅遊點分級、規範與落實管理，藉以教導國人正確的生態旅遊觀 (行政院，2004) 。

綜前陳述，生態旅遊趨勢已蔚成世界的一股潮流，可體驗極地氣候的阿拉斯加、南極洲，高山生態的極致代表喜瑪拉雅山區，充滿生物多樣性的婆羅洲、澳洲的藍山、非洲的波札那、中美洲的哥斯大黎加、加勒比海的多明尼加，啟發達爾文物種起源論的加拉巴哥群島，以及人類最後的基因寶庫南

(28)

美亞馬遜熱帶雨林；這些世界級的生態旅遊地點並非遙不可及而且有愈來愈受歡迎的趨勢。

（二）生態旅遊之定義

關於生態旅遊說法議論紛紛，莫衷一是，例如綠色觀光（green tourism）、

另類觀光（alternative tourism）、生態之旅（ecotravel）、環境朝聖（environmental pilgrimage）、倫理旅遊（ethical travel）、永續性旅遊（sustainable travel）等等（郭岱宜，1999）。而生態旅遊只是目前最常被用通稱的一個名詞（吳珮瑛、鄧福麒，2003）。

至於生態旅遊之定義，諸多學者亦有多樣之觀點，如表2-1-1所示：

表 2-1-1 國內外學者對於生態旅遊的定義整理

年代論述者 ^{主要論述大綱}

1965 Hetzer

提出生態旅遊概念（ecological tourism）為文化、教育和旅遊業者綜合體，包含以下四項：

1.達到最小的環境衝擊。

2.運用當地的文化獲取最大的經濟效益。

3.使旅遊活動當地產生最小的衝擊，並達最大效益。

4.提供旅遊者最大的遊憩體驗。

1980 Ceballoslascurain 創造了（Ecotourism）一詞。

1984 Lucas

旅遊者在自然的地區中享受自然環境和觀察自然並強調。

1.較低的環境衝擊。

2.對當地的社會和環境有所貢獻。

1987 Ceballos-lascurain

生態旅遊的未來（the future of ecotourism）提出：生態旅遊就是在沒有受到干擾或污染的自然環境地區，主要為了學習、欣賞當地的地景、自然動植物和當地文化所進行的旅遊。

1987 Laarmanand Durs 生態旅遊的目的在觀察及體驗自然的一種旅遊方式。

1989 Boo

1.認為生態旅遊的發展涉及政府部門及民間之間的合作交流，

且旅遊業、政府部門、地方保育組織、國際保育團體之間相互關係。

2.生態旅遊是前往尚未受到干擾的自然地區旅遊，目的為專門欣賞、研究地景及動植物。

1989 Fennell and Eagles 生態旅遊是一種刺激經濟及建構一個保護區系統的可靠方式。

(29)

表 2-1-1 國內外學者對於生態旅遊的定義整理(續)

1989 Kutay

1.生態旅遊是一種直接或間接的保護，並達到永續發展的自然旅遊方式。

2.對於遊憩方式進行規劃，包含以下四項：

（1）標示遊憩、生物資源與社會經濟區域之相關連結點。

（2）對於遊程事先妥善規劃。

（3）解說活動設計模式的導入。

（4）促進及保存當地傳統文化。

1989 Ziffer

1.生態旅遊是當地社群的一種對環境的經營管理方式。

2.生態旅遊是一種啟發性的旅遊方式。

3.強化旅遊者對於生態環境的欣賞及環境保育的議題關切。

4.重視當地居民的特定需求。

1990 Butler 對於自然環境以較為敏感方式去認識體驗的一種旅遊方式。

1990 Ziolkowski 生態旅遊是低衝擊的旅遊方式，主要為體驗當地文化。

1991 生態旅遊協會

（TIES）

在自然環境旅遊，對於當地環境、當地住民獲得保護且為負責任的旅遊方式。

1992 澳大利亞生態旅遊學會促進環境及文化的認知，欣賞和保護的生態永續旅遊。

1992 Boyd and Butler 生態旅遊是一種負責任的旅遊體驗，對於保育及社區的完整性有所貢獻，對於環境作和諧的旅遊方式。

1992 Richardson

生態旅遊是在自然地區中生態上的永續旅遊，運用在地的環境及文化詮釋，讓旅遊者有所了解，進一步的實際行動作保育維護。

1992 Space

1、透過旅遊方式，維持自然系統。

2、造就地區就業機會。

3、對於自然保育為目的旅遊提供環境教育。

1992 加拿大環境咨詢委員會（CEAC）

生態旅遊是對生態系統作保護，尊重當地的完整性，富有啟發性的旅遊方式。

1993 東亞地區國家公園保護會議

生態旅遊是生態環境上敏感的旅遊，對於當地生態系統及當地社會不會受到影響及損害。

1993 澳大利亞國家生態旅遊戰略

生態旅遊包含對自然的解釋和教育的自然旅遊，旅遊方式依據永續的方式經營。

1994 劉吉川

1.直接或間接地使用自然環境。

2.強調觀光與自然保育的重要性。

3.提供遊客活動機會、當地居民之經濟效益，使居民之文化生活和生態環境得以改善。

1994 宋秉明

生態旅遊是一種特殊的遊程規劃，選擇具有生態特質者為對象，使旅遊者在遊程中了解自然生態環境的奧妙，進而產生愛護之心。

(30)

表 2-1-1 國內外學者對於生態旅遊的定義整理(續)

1994 曹正偉生態旅遊是以自然生態保育為本位，親近在地文化與自然背景為目標的遊憩概念及態度。

1995 世界保護聯合會（IUCN）

生態旅遊是前往尚未受到干擾的自然地區，對於當地環境以負責任的方式旅遊，其目的在於享受了解自然。

1995 王育群

1.以自然為基礎的觀光。 2.重視資源長期保護。

3.透過環境教育解說方式。

4.以永續發展為目標。

5.注重當地社區產生實質效益。

1995 李佳倫

1.必需立基於環境上。

2.必需符合永續性。

3.尊重當地文化。

4.侷限於當地的經濟體系。

5.具有環境教育意義。

6.必需採取適當的管理與控制。

1996 趙芝良、歐聖榮在自然特色之生態環境中，對於當地自然人文的生態演替為資源對象，從事欣賞、觀察、研究、尋樂之旅遊活動。

1996 劉景元是一種以環境資源及環境保護為主的旅遊方式。

1997 黃慧子是以當地資源永續經營為中心，並兼顧環境教育功能與當地經濟體系，達到人與環境之和平相處。

1997 歐聖榮意涵可以「基於自然」、「永續經營」、「環境意識」及「利益回饋」等四個面向探討。

2000 朱芝緯

一種特殊的旅遊型態，一般選擇具有生態及文化特色的地方為對象，使遊客在旅遊的過程中了解自然生態及文化的奧妙，進而提高遊客的環境倫理與愛護之心。

2002 賴威任藉由環境教育的進行來指導遊客欣賞及體驗自然及人文景觀，

避免對環境造成負面衝擊，對於當地帶來經濟效益。

2004 永續發展委員會國土資源分組生態旅遊白皮書

一種在自然地區所進行的旅遊形式，強調生態保育的觀念，並以永續發展為最終目標。

資料來源：宋瑞、薛宜珍（2004）；朱芝緯（2000）

雖然生態旅遊的定義各家不同，然而可歸結出生態旅遊的三大基本面向：

1.以自然為取向（Nature-based）

以自然資源為基礎的生態旅遊，其特徵包含著生物性、物理性和文化性。

2.生態的永續性（Ecologically sustainable）

(31)

生態旅遊永續性係指在經濟、社會和環境方面，亦即尊重和保護當地社區或地區環境和文化，透過解說方式，欣賞當地特殊自然與人文環境，並將利益回饋，以繁榮地方經濟、提升當地居民生活品質。

3.具有意義的環境教育（Environmentally educative）

生態旅遊以體驗、欣賞大自然為主要目的，營造人類與自然相互影響的機會，唯有透過解說良好的服務，提供遊客知識、知覺和欣賞力的饗宴（郭乃文等人，2006）。

依據上述說明，本研究所採用生態旅遊的定義為，透過解說引導遊客瞭解並欣賞當地特殊的自然與人文環境，提供環境教育，以啟發遊客的環境意識、行動，並將經濟利益回饋當地，提升居民的生活水準。

二、生態旅遊之精神與目標

（一）生態旅遊的精神

生態旅遊白皮書即為建立生態旅遊政策形成與執行的主要機制，擬定決策與全面推動之管道及政策執行之途徑。依據生態旅遊白皮書內容，生態旅遊的精神需整合五個面向才能顯現；即基於自然、環境教育與解說、永續發展、喚起環境意識及利益回饋，分述於後：

1. 基於自然

自然區域之獨特資源，為規劃及經營生態旅遊之必要條件，因為生態旅遊是以自然環境資源為主題，將當地具有生態教育價值的生物、自然及人文風貌等特色，透過良好的遊程與服務，使遊客得以深入體驗。

2. 環境教育與解說

透過解說員的引導與環境教育活動的融入，並營造遊客與環境互動的機會，以提供遊客不同層次與程度的知識、識覺、鑑賞及大自然體驗，所以，

生態旅遊以體驗、瞭解、欣賞與享受大自然為重點。

(32)

3. 永續發展

永續發展才是生態旅遊的最終目標，生態旅遊地區之發展及經營方法，

應將人為衝擊降至最低，以實踐自然資源之永續、保護當地生物多樣性資源及其棲地為原則。

4. 環境意識

生態旅遊應積極將對自然環境的使命感與對社會道德的責任感理念擴及遊客。並藉由解說服務與環境教育，啟發遊客對地方傳統文化與生活方式的尊重，鼓勵遊客與當地居民建立環境倫理，提升環境保護的意識。

5. 利益回饋

生態旅遊的策略是將旅遊所得的收益轉化成為當地社區的保育基金，以對當地生態與人文資源之保育提供直接的經濟助益，並使社區能獲得來自生態保育及旅遊發展的實質效益。

另外再依據2002年世界生態旅遊高峰會議魁北克世界生態旅遊高峰會宣言中形成共識，認知生態旅遊（ecotourism）秉承永續觀光的精神，其在乎觀光旅遊的發展對經濟、社會和環境所造成的衝擊。

由上述可知，生態旅遊是一種負責任的旅遊，強調人與環境間的倫理相處關係，透過解說教育引導遊客主動學習、體驗生態之美、瞭解生態的重要性，並以負責任的態度與回饋行為，保護生態與文化資源，以達到兼顧旅遊、

保育與地方發展共創三方共贏的局面。尤其是利益回饋的面向，係基於保護地方的自然與人文生態資源、照顧地方居民，此更凸出與一般自然旅遊之不同。簡而言之，永續二字才是生態旅遊發展的根本之道。

（二）生態旅遊的目標

根據2003年⁵台灣永續發展宣言指出永續發展必須是建構在兼顧海島環境保護、經濟發展與社會正義三大基礎之上。亦即永續發展是台灣國家發展的最高指導原則。

5 http://sta.epa.gov.tw/NSDN/CH/DEVELOPMENT/DEVELOPMENT.HTM

(33)

宋瑞、薛怡珍（2004）再從自然與社會不同的角度來劃分，將生態旅遊的目標分為環境、社會文化、經濟三方面進而實現共同發展分析如下：

1.保護與發展目標

在生態旅遊發展的早期，實現生態旅遊是集中在對自然資源、生態系統、生物多樣性的保存而忽略了文化資產，即文化多樣性、真實性、獨立性；

永續發展必須建立在生態旅遊的需求一方，就是生態旅遊者的體驗得以發展的基礎上。又保護和發展目標涉及：（1）不同的對象：保護的對象為自然資源及社會文化資源，而發展對象包括旅遊者、當地社區、旅遊企業和目的地國家等；（2）不同的方向：保護主要是維持和恢復，發展是要改善目前的狀況，換句話說，生態旅遊要實現永續發展必須協調好保護和發展二為目標如圖2-1-1所示。

(34)

圖2-1-1生態旅遊的保護與發展目標資料來源：引自宋瑞、薛怡珍（2004）

2.生態－社區－旅遊三要素的目標

Ross和Wall（1999）係從保護區、旅遊、和社區三方面的相互關係考量生態旅遊的目標，假設保護區、旅遊業與當地社區之間存在良好互動的基礎上，則社區可以獲得經濟（如提高就業機會、當地企業發展、旅遊收入分配等）和社會收益（交通、通訊、商業等基礎設施、社會機繼狀況的改善及文化間的尊重與自豪感的提高等）。如此一來，保護區可以通過旅遊所獲得的

(35)

收入增加保護資金，改善管理手段，提高對整個環境意識的培養。而旅遊業則通過像旅遊者提供服務和環境教育獲得經濟上穩定的發展。三個主體通過交易、協調和平衡，以實現共同發展，如圖2-1-2所示。

圖 2-1-2 管理單位、保護區政策與其他機構之間存在的互動關係資料來源：引自宋瑞、薛怡珍（2004）

此外，黃國平、廖章鈞（2004）再從台灣的生態旅遊戰略思考觀點的分析觀點探討；戰略家思考如何解決戰略問題時，即在於提供戰略行動的綜合指導，而戰略行動中，更具有主動取向。就戰略家而言即是在對環境與行動範圍有正確認知的前提之下，採取合理與有效的行動。戰略是一種綜合性的思考程序，以最後目標和最高路線為起點。因此，「生態旅遊」是最終目的，

可以視之為總體戰略，在生態旅遊之下，可分為「環境保護」、「經濟發展」

(36)

以及「社會正義」三大領域，視為分類戰略，而金字塔底端便是三個領域所擁有的各項活動。所以，生態旅遊永續發展是台灣國家發展的最高指導原則，如圖2-1-3所示。

圖2-1-3台灣的生態旅遊戰略思考觀點資料來源：黃國平、廖章鈞（2004）

綜前，人可以改變對周遭環境或生態圈的態度，即是從「主人」的觀念改變成「客人」的觀念，人類是來這地球上當「客人」，並非能主宰這星球上的一切，大地才是「主人」，如此我們才能跟大自然以及週遭生物和睦相處，生態旅遊才有真正永續發展的未來，生態旅遊並非自由市場的形態，

隨人性在物質上予取予求，若無法去除以人類為中心自我的思想，則生態旅遊的實踐將是空談，而是應以資源永續為前提，用以維持地方生計。唯有抱著凡對地球是好的，對我也一定是好的深邃胸襟，生態旅遊的落實，才有實踐的一天。

第二節非營利組織相關文獻之探討

本研究之組織本質屬於非營利組織範疇，故有關上開之文獻探討有其必要性。

(37)

一、非營利組織緣的起與定義

（一）非營利組織的緣起

非營利組織 NPO（Non-Profit Organization）目的在追求社會共同的真、

善、美；其有四大傳統，即宗教教義、自由專業、城市族群和企業慈善。

NPO又稱第三部門，與公部門和私部門最大的不同在於不是爭權奪利，而是在價值上的追求（高明瑞、黃俊英、楊東震、黃義俊，2007）。

非營利組織之研究，在近二、三十年才漸漸受到重視，有關非營利組織產生的相關理論眾多大致可歸納為：經濟學、政治學、社會學與跨學科研究四類，其中社會層面，指個人、團體或正式的非營利組織，依其自由意識與興趣，本著協助他人、改善社會之意旨，不求私人財力與報酬，經由個別獲集體之方式所進行之人類服務，而志願主義也促使非營利組織的興起（范朝棟，2003）。

Schram提出利他主義（altruism）、效用理論（utility theory）、人群資本理論（human capital theory）、交換理論（exchange theory）、期望理論（expectancy theory）、需要滿足理論（need fulfillment）、社會化理論（socialization）七項理論來說明個人參與志願服務，並促使非營利組織形成的原因（引自王俊元，2001）。

綜合言之，非營利組織的產生正象徵著這社會多元化價值的蓬勃發展，

與公民意識的覺醒，各式各樣的非營利組織為這個社會注入一股改革的力量，傳統由上而下的政策作為，將逐漸轉變成由下而上的模式，非營利組織可以結合來自民間的力量與資源，並和政府建立溝通協調的機制，將資源做有效率的整合與運用，以提昇社會的民主化，達成永續發展的目標。

我國憲法第十四條明文規定：「人民有集會結社的自由」。自從政府於 1987年宣佈解嚴後近十幾年來，在憲法恢復人民結社權的保障下，民間團體如雨後春筍般依序成立。因為經濟起飛，人民所得提高，對政府公共福利需求日增，因此，社會呈現多元發展，在公、私部門之外，從社會福利、文化

(38)

教育、醫療保健、環境保護、乃至於公共政策，非營利組織都扮演著重要的角色，形成所謂的「第三部門」（the third sector），為社會注入一股清新的力量。台灣非營利組織的發展，隨著政治情勢的變遷，以及經濟環境的改善，

日漸蓬勃發展，大體可分為下列四階段（馮燕，1998）：

1.慈善濟貧時期

此階段約至1950年代結束，是由個別的傳統鄉紳家族或是宗教寺廟集結而成的模式。

2.國際援助時期

此階段約從1950年代至1970年代，為國際組織在台灣設立基金會，給予經濟援助的時代。

3.萌芽成長時期

此階段約從1970年代至1987年，此時台灣的經濟起飛，成長迅速，人民的生活狀況日漸改善，因此有許多中小企業開始加入慈善救助的行列。

4.蓬勃發展時期

政府於1987年宣佈解嚴後，不僅人民的權利意識抬頭，民間組織集結亦不斷增加，以爭取政治民主與個人自身權利的維護，而代表社會力量的民間團體，就此開始如雨後春筍般蓬勃發展。

綜上所述，國內非營利組織的發展由早期的慈善濟貧時期至蓬勃發展時期，由社區生活導向而後快速演進社區問題導向與社區行動發展導向，其與社區文化、人口、經濟等背景，皆有一定的關聯，而形成非營利組織今日在國內的發展現況。

（二）非營利組織的定義

非營利組織(Nonprofit organization)一詞，源自於美國國內稅制（Internal Revenue Code, IRC）法第五○一條第C項第三款之規定，對於那些致力於公共利益而工作的團體包括教育、宗教、文藝、科學及其他慈善組織給予免稅的鼓勵（馮燕，1993）。但是要對非營利組織下一個明確的定義的確有其困

(39)

難度，因為其包含的範圍相當廣，類似的名稱包括：第三部門（the third sector）、獨立部門（the independentsector）、志願部門（the voluntary sector）、

慈善部門（the philanthropicsector）與免稅部門（tax-exempt sector）等而最為學者接受、通用的名稱就是非營利組織（王順民，1999）。

由於非營利組織的名詞繁多，很難以確實瞭解其意，依據我國內政部營利事業所得稅法的定義：「非以營利為目的的各類教育、文化、公益、慈善機關或團體，且合於民法總則之公益社團及財團組織規定，公益社團以人為集合之特點，財團組織則以財產集合為特點，二者皆為謀求全體社會非經濟性之公共利益或社會大眾之公共利益之組織。」；其重要的特徵主要有二：

一為使命，另一則為資源。使命的特性決定了非營利組織存在的目的與價值；資源的特性則影響了非營利組織的運作方式（江明修，2001）。

林英治指出（2003）非營利組織係有志工參與組織運作並創造社會整體利益為其目標，為了維持組織運作的經費，也可以和營利組織一樣經營營利事業，為人民提供相關的公共服務，其目的並非為賺取利益。因此，非營利組織亦可以從事收費的行為，但其最大的特徵就是不得分配盈餘，所以其營運績效需要依賴其他評量指標來衡量。另就組織使命為組織凝聚共識的指標，而其組織使命則必須與社會實際需要的使命相契合，以獲得民眾之支持。

綜合上述，國內外學者的定義，從法規管理、組織使命、組織結構及經營目的等層面，本研究的非營利組織定義為：是正式合法的組織而且是必須接受政府相關法規的管理；組織具備有守護社區公益、促進社區發展的使命而且是不以私人營利為結構。

二、非營利組織的功能與角色

（一）非營利組織的功能

非營利組織機構在現代社會中已日益重要，它與政府、企業三者間，分工合作，滿足許多社會的需求，共同完成許多社會任務，如圖2-2-1所示。

(40)

圖 2-2-1 非營利組織營運範圍資料來源：司徒達賢（1999）

黃世鑫、宋秀玲（1989）曾以運作目的、財源籌措方式，將非營利組織與其他部門作比較，如下表所示。

表 2-2-1 非營利組織與其他部門的比較組織

部門運作目的財源籌措方式盈餘分配與否

政府部門

非營利：謀求社會福利與團體利益。

強制性：

1.主要是以賦稅收入支應政府支出。

2.不具有對價關係。

不以追求剩餘為目的。

非營利機構

非營利：謀求社會福利與團體利益。

自願性：

主要來自於私人捐贈—公益具有明顯的對價關係—互益

不分配盈餘：必須保留盈餘用於未來目的事業生產。

私人部門營利

自願性：

1.私人支付價格來交換財貨與勞務。

2.具有明顯的個別對價關係

分配盈餘

資料來源：黃世鑫、宋秀玲（1989）

(41)

依據Kramer（1987）的分析中，可歸納出四種角色功能如下：

1.開拓與創新的角色功能

營利組織具有豐富彈性、自發性與代表性特質，非營利組織較能敏銳反應社會變遷的需要，以多樣化的人力才智發展新的因應策略，從實際行動中去驗證，並尋找出方向以引導社會革新。

2.改革與倡導的社會功能

非營利組織常從社會各層面之實際參與中，洞察到某些亟待改善的事情；並形成輿論或遊說之具體行動，促成社會態度的變遷，並倡導相關政策及法規之制訂或修正，且擔任社會體系與政府間之督導與批評功能。

3.價值維護的角色功能

非營利組織透過實際運作，以激勵民眾對社會事項的關心、參與，觸發民眾人格提昇及生活規範，將有助於民主社會理念及各種正面價值觀的維護。

4.服務提供的角色

非營利組織因有多種類、多樣性的服務選擇，可發揮「彌補差距」

(Gap-Filling)功能，對政府無法實現之福利服務功用加以彌補，以發揮尊重人權的本意，即為「服務提供者」（引自蕭新煌，2000）。

另外，馮燕（1993）則認為非營利組織具有下列三種社會功能：

1.社區整合

非營利組織在組成的過程中，凝聚社區成員共同的需要和理想形成共識，結合力量互助合作，共同努力達成共同的目標，所締造次文化常成為成員認同和形成共識的歸屬感。而非營利組織成員重複性高，無形中增加了社會的流動，打破封閉社會原有社會階級的界限，促使社會交流、開放。此外，

可減低社會的衝突—非營利組織結合有相同問題的個人，形成共同關心的議題或社會產力，透過理性的管道作溝通，使得衝突不致劇烈化，使問題容易受到重視。

(42)

2.社會力的發展

非營利組織組合起來能形成一股新的力量，產生輻射發散的效果，其效果：（1）使在發展中的社會顯得更蓬勃、更均衡；（2）對受挫折、遭困難的個人，透過適當的溝通方式和管道；（3）給予安撫或支持，有穩定個人情緒的功能。

3.人類最高層次需求目標的達成

每一個人都有理想，理想需要取去開創。非營利組織為個人開闢了更多自我實踐的管道，個人能發揮自己的潛能、實現理想，讓自己有成就感是人類最高層次需求的滿足。

（二）非營利組織的角色

馮燕（2000）將非營利組織的社會角色歸成三類：目的角色、手段角色、

及功能角色整理如下表：

表 2-2-2 非營利組織之角色與功能表

類型項目內涵功能代表類型

濟世功業善事自己，救濟世人就是做功。救濟是利他，功業是利的。

多以急難救助為主要的社會目的。

宗教性慈善會、功德會慈濟功德會公眾教育針對公眾推動新

的理念。

較接近倡導和喚起的功能。

消基會、

晚晴協會服務提供為台灣最早出現

的非營利組織型態。

以各式服務的提供為主。

世界展望會、

陽光基金會

開拓與創新

其共通性是從一些人共同為某種特定對象努力一陣子後組成社團法人，在變成財團法人。

包括服務對象、方式、觀念的開拓與創新。

創世基金會、

心路基金會、

勵馨基金會

改革與倡導

由一群具相同改革理念的人所組成。

理念的改革與倡導。

主婦聯盟、

殘障聯盟

目的角色

價值維護包括創新價值及維護舊價值。

價值維護董氏基金會、

人本基金會

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積極手段主要以提醒、諮詢和監督為主。

綜合而言為諮詢監督型的角色。

消極手段展現制衡、挑戰和批判。社會運動的民間團體

手段角色

服務提供與前述的服務提供相同帶動社會

變遷

各組織在社會上，發揮其帶動社會變遷方向與本質的影響力。

擴大社會參與

提供多元的社會參與管道，讓民眾有機會參與公共場域或社會事務的機會。

功能角色

服務的提供

幾乎任何的人口群都有機構願為其服務，同時民眾也樂於支持。

資料來源：馮燕（2000）

另外就學術性的範疇來探討非營利組織角色與功能，可以從其社會貢獻角度切入。菲力爾（Filer,1990）也曾茲列舉出四項功能並說明之：

1.發展公共政策

非營利組織廣泛的運用影響力，塑造政府的決策，對於長程政策，持續地進行研究與分析，創造新觀點與新視野。

2.監督政府

雖然政府組織內部有防弊的設計，但仍難保完全公正無私。非營利組織則可以不斷地提醒政府與公民，使政府與公民均盡到其責任，更關心和投入公共事務的參與及廉政工作。

3.監督市場

在政府無法充份發揮功能的範疇，非營利組織可扮演市場的超然監督者，其至還可以提供市場之外的選擇方案，提供更高品質的產品給社會。

4.促進積極的公民資格與利他主義

非營利組織最重要的功能，不在做了多少的慈善或活動，而是提供了更多的參與機會。換言之，非營利組織可以提供公共精神的創造與活動的空間，持續地鼓勵利他主義，以及積極地投入公共目標的實現（引自何桓昌，

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2001）。

綜上，非營利組織具有創造社會風氣，穩定人心的社會正面效能。除此之外亦因非營利組織的倡導功能可制衡利益團體的過度壟斷，使政府決策過程更能顧及公共利益。

三、非營利組織的策略聯盟

江明修（2002）依據一、Osborne(2000)看法，認為國家與公民社會部門建立夥伴關係是全球公共政策與服務傳送最重要的議題；二、Werther, Jr. and Berman(2001)提出「造橋計畫」(building bridges)，主張第三部門必須與政府、

企業、及其他非營利組織建立聯盟或夥伴關係。以下試依Werther, Jr.和Berman 觀點加以分析：

一、第三部門與政府結盟

當第三部門與政府部門之間所欲達成之目標以及其所偏好使用之策略相似時，這兩個部門的互動模式是「合作的(cooperation)；相反地，也有可能雙方的目標相似但策略不同、策略相似但目標不同，以及目標及策略皆不同時，在這些情況下，兩部門的互動關係分別為「互補」(complementarity)、「籠絡吸納」(co-optation)、以及「衝突」(confrontation)的模式。

第三部門與政府之間常呈現既競爭又合作的關係，然在權力下放地方政府趨勢中，第三部門的角色日趨重要，地方政府常透過公辦民營方式，委託非營利組織進行服務傳送工作，進而建構公私協力關係的合作模式。

綜言之，公私協力是公民或第三部門參與公共服務的重要方式，其目的不僅是試圖將民間「創業精神」及「成本效益分析」，帶入政府服務功能中，

更重要的是邀請民間組織，基於「公民參與」和共同承擔公共責任的自覺，

與政府共同從事公共事務執行和公共建設工作。因此，政府與非營利組織組織使命較為相近，所以非營利組織與政府合作機制多於競爭。

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二、第三部門與企業結盟

聯盟必須建立在「雙贏情境」(win-win situation)之下，也就是必須建立放棄某些控制權及決策權的共識，在信任基礎下才能成功，然而，第三部門與企業建立聯盟的主要著眼點在金錢，但由於第三部門與企業使命不同，第三部門與企業建立聯盟便產生困境：第三部門能夠提供企業什麼？建立雙贏關係的基礎為何？第三部門會不會因此更像企業，而產生目標置移的疑慮？這些問題都必須加以關注的。

三、第三部門間相互結盟

第三部門間建立聯盟往往起因於兩個原因：首先，為了達成特定目的，

其次，經常透過建立聯盟方式協助其他非營利組織。面對財政困難，許多非營利組織領導者開始思考如何解決共同面對的問題，如租金太高、空間不足等，建立聯盟正可減少這些固定成本。建立聯盟對於缺乏資訊科技及薪資的新創設非營利組織更為重要，小型非營利組織透過與大型組織建立團隊，藉以分享資源。

綜上，不管採用哪一種或交互運用的方式，資源的連結、分享，用以厚植自己組織的力量，乃為非營利組織必要的策略之ㄧ。

第三節組織建構相關文獻之探討

組織建構的良窳關係著組織目標的實現，所以，如何針對組織目標規劃出合乎現況需求乃為本節次重點。

一、組織的定義與目標

（一）組織定義：

自從有人類以來就有了組織（Organization），從簡單的家庭組織，到複雜的社會組織，人類的生活都無法脫離組織，組織其實扮演了相當重要的角

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色。因此，組織理論便成為社會科學中的一項重要課題（張家祥、陳志華、

甘國正，1992）因組織生存在不確定的環境中，組織要生存則必須要能因應這些挑戰（楊仁壽、許碧芬、俞慧芸，2005）。組織之生存必須隨環境的變遷與不確定性，如輸入端的原料、人、財務與資源，而產生相對應之應變，

如輸出端的產品與服務，以獲得組織之生存。一般之公司與企業均必須隨環境的變遷與不確定性，而產生相對應之應變，所以是開放系統的組織，如圖 2-3-1所示。

圖 2-3-1 開放系統與環境的交互作用資料來源：引自陳勇龍（2003）

至於組織的定義，在管理學的書籍上常見的定義為：

1.組織是在一個有架構的團體中安排人力和自然資源的過程，以實踐計劃，

達成組織的目標。

2.組織為兩個以上的成員，為達成共同目標所組成具協調機制的正式結構。

3.所謂組織，便是在群體合作達成目標的過程中，決定企業組織機構內各部門的職掌，明示其相互間關係，協調其工作，以期獲得最大效率的一項管理程序工具。

4.組織是社會目標方向的實體，其被設計為有計畫的結構和協調活動的系

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統，並與外部環境連結。

5.組織為有意識地協調社會實體，以及一相對可識別的界限。其功能在相對地連續的基準去完成一個共同目標或是建立目標。

6.組織是經由工作與責任的分配，為的就是達成共同的目標而成的人與事的配合。

7.組織為人類朝著一個共同目標，利用知識及技術，在社會環境下作業並且相互依存、整合、協調而使目標達成的一種社會體系。

8.組織是人類共同努力於某種確定目標，所有相互間適當的關係（劉純玫，

2003）。

以上雖對組織的定義及重點或許稍有差異，但其對組織的意涵，乃具有下列四項特質：（江岷欽，林鍾沂，1995）

1.組織是人為刻意協調的社會實體

人為刻意的協調，指的是管理；社會實體則指，由互動的個人或團體所組成的單元。互動的模式並非偶然任意，而是事前規劃，俾利組織成員能在效率的原則下，達成均衡而和諧的互動，進而完成組織責付的工作目標。

2.組織有相當清楚的界限

組織的界限會隨著時間而改變，因此無法涇渭分明。然而，組織必須劃定界限，方能區分組織成員與非組織成員。組織的界限可能是顯性，也可能是隱性。組織內的編制職掌以及業務範圍，甚至建築外觀，均屬於顯性界限；

主觀的「心靈契約」，則屬於隱性界限。在多數的雇用關係中，組織成員泰半認定組織是「以工作換取酬勞」的場所。至於一般的公益組織或義工組織，

成員奉獻心力的動機則不一而足；或為爭取尊嚴，或為擴展社會互動，或純為享受助人之樂。唯不論組織的類型為何，均須劃定界限，以判斷組織成員身分的歸屬。

3.成員與組織的權責關係，類似長期契約

這種長期契約，並非意指「終身的成員身分」。成員一但犯錯，或是主

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動求去，這種長期契約即告終止。除此之外，組織不可無故終止該項契約。

4.組織的存在，是為了達成某些目標

這些目標，通常是個人難以完成的目標，或是「以團體方式較有效率」

的目標。組織目標，是組織成員追求的理想狀態，而非已擁有的事物。

綜合上述說明，組織是就人類達成想要目標的工具；亦即組織最主要存在的原因就是完成目標。

（二）組織目標

在組織的定義中瞭解組織最主要存在原因是完成組織目標。組織的目標是在已定的時間期間中，管理者為組織尋求的具體而特定的標的。這個標的為組織欲達成事項的標準指標，提供組織活動的方向與激勵效果。

目標的類別可分為：外部目標(external objectives)、內部目標(internal objectives)、長期目標(long-range objectives)、短期目標(short-range objectives) 和社會目標(social objectives)。

1.外部目標：著重於提供服務給顧客及整個社會的目標。

2.內部目標：以滿足組織內群體為主的目標。

3.長期目標：欲達成的目標其所涵蓋的期間超過一年。

4.短期目標：欲達成的目標其所涵蓋的期間不到一年。

5.社會目標：組織以較大社會利益為主所設定的目標。

完整目標的特徵應該包含；明確性、可衡量性、確定時間、強調結果、

和可行性。建立適當的組織目標，是組織達成使命的關鍵，因為目標是規劃，

決定政策及設定績效標準的基礎（劉純玫，2003）。

楊仁壽等人（2005）指出，訂定組織目標是要衡量組織效能，其目標有兩類，一為使命目標，一為營運目標。使命目標（official goals）是組織指導性原則，係陳述組織的使命（mis-sion），用以解釋組織位何存在以及組織該做甚麼。而營運目標（operative goals）是引導管理者和一般員工工作行為之短期或長期的明確目標。