第六章 結論與建議
第一節 結論
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y 第六章 結論與建議
一切有為法，如夢幻泡影，如露亦如電，應作如是觀。
—金剛經
第一節 結論 一、從規劃的角度看變電所選址
（一）從都市規劃面
都市計畫是都市建設之藍圖。政府為謀求都市地區的健全、合 理發展，以及促進市、鎮、街有計畫之均衡發展，就有關都市生活 之經濟、交通、衛生、保安、國防、文教、康樂等重要設施，作有 計畫之發展，並對土地使用作合理之規劃。都市計畫之目標在於改 善民眾的實質生活環境及增進生活福祉，其基本理念在於如何制定 一套有效的原則及方法，以提高都市資源之經濟效益與合理利用改 善土地使用模式、建設公共設施，使都市依據理想的發展過程，成 為一個適於居住、工作、遊憩的安全且愉悅的生活環境（趙弘靜，
2003：75）。
土地使用分區管制起源、實行甚久，如何留下優點、去除缺點
，真正達到解決都市問題的效果，必須繼續努力。創造更彈性的土 地使用分區管制，營造更繁榮與多樣的都市意象，將是都市發展的 重要願景。衡量都市永續發展時，民眾對都市的態度及意見便必須 納入。地方政府如何在形成過程中提供必要且完整的資訊，透過公 共的辯證過程，將都市願景交由民眾來型塑才是最重要的（李永展
，2004：147）。因此，地方政府應擺脫土地使用管制的窠臼，在 不影響都市機能與環境的條件下，真正以民眾需求為出發點，尋找 具有民意基礎的變電所設置位址。
在變電所必須隨電力負載範圍興建的前提下，現行都市計畫以 公共設施用地來規劃，似乎無法滿足電力負載的變動而機動調整，
而時間往往就消逝在都市計畫變更的冗長過程裡，抗爭、變更、再 抗爭、再變更……無止盡的循環，或許不應該是長遠的未來。地方 政府是否能依據規劃內容，與台電公司、民眾溝通，共同達到預期 目標及避免不必要的抗爭，當是地方政府面對變電所選址過程的重 要課題。
地方政府追求發展，但卻將電力建設的工作全數推給台電公司
，要求台電公司自力與民眾協商，而地方政府坐享「漁翁之利」，
‧
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
得認真思考，是否依然反對到底？反對的正當性何在？假設我們已 經知道夜晚的電源多來自於核能電廠，那會不會把電視、電腦關掉
，告訴自己早點睡？真正實踐環保精神的人實在不多，恐怕只有魯 賓遜一人吧！
當環保主張與實際作為有差距時，環保團體是否也應於有參與 的管道與窗口時，放下心中的憤慨與敵意，伸手把窗打開，看看這 個世界跟心裡的世界是否相同？民眾對興建變電所的議題，是否仍 然誓死抵抗（劉添財，2007）？是不是也應該好好面對變電所，不 再逃避。
二、從風險的角度看變電所選址
世 界 衛 生 組 織 編 撰 「 關 於 電 磁 場 與 健 康 風 險 的 對 話 手 冊 」 （ Establishing a Dialogue on Risks from Electromagnetic Fields）54
，以解答大眾對於電磁場的疑慮及其對人體健康產生負面影響的擔憂。人 們暴露在電磁場中，尤其是來自高壓電力輸配線（powerline）以及行動 電話基地台的電磁場，所面臨潛在健康的風險，而這些潛在的風險迫使決 策者面臨重大的環境衛生上的考驗。這裡所謂的考驗包含了：
（一）風險評估：要決定暴露在電磁場是否具有危險性，例如對健康 可能造成的危害如何？
（二）風險知覺：要調查為什麼民眾關心此議題，民眾對於電磁場的 主觀認定又是什麼？
（三）風險管理：要制訂相關政策以保障民眾之健康，並回應民眾對 這問題的關心。
台電公司、地方政府都應該正視這樣的呼籲，因為這不只是電磁場效 應相關議題，也是變電所選址過程中所必須面對的問題，這些問題最終還 是需要人的智慧與共同努力才能邁向未來、面對風險的不確定性。畢竟，
都市問題不是單純的技術運作可以預測及控制（李永展，2004：148），
相關人員或機構必須具備能整合相關學科的專業、溝通技巧、優秀的判斷 力才能迎接這些考驗（李俊信，2004：58）。
三、變電所選址的難解習題—時空因素的不確定性
（一）時間的難題
本研究探討民眾參與變電所選址的可行性，但對於民眾參與變 電所選址所形成「共識」之正當性與持續期間，則無法驟下定論（
Mouffe 著，林淑芬譯，2005：69）。原因在於民眾贊成的計畫和 政策雖可形成「具有共識的目標（公共利益）」，但隨時間經過，
54 本研究引用資料，係刊載於台灣電力公司委外研究計畫，「電磁場與人體健康效應」
之文獻整理與探討完成報告。由陳佩宜譯，李俊信教授審稿。
‧
這項「共識」可能會產生變化（Stone 著，朱道凱譯，2007：55-56）。因此所謂的「共識」究竟是指多數決還是全數通過？民眾參
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
， 2004 ： 372 ） ， 但 如 果 我 們 已 經 意 識 到 必 須 以 「 休 戚 與 共 」 （ interconnectedness）的態度來面對人類破壞地球造成的環境問題（
Timothy and Doug McEachern 著，陳穎峰譯，2001：234），那麼我們也 應該要體認到，變電所選址最大的困境，便是在於態度—「政府的態度」
、「電力公司的態度」與「民眾的態度」。變電所選址問題必須由政府、
台電公司與民眾共同面對才能真正解決，如果三方面都不願面對變電所選 址產生的風險議題，縱然提出更多元、更精細的方法與策略也將無法達成 共識，最終仍舊只能陷入無止盡的抗爭黑洞。
民眾對政府與台電公司缺乏信任，而信任除了要用溝通的手段以外，
更重要的是，還必須要有溝通的誠意才能成就；傾聽民眾的聲音，就是一 種誠意的表現。希望「政府」、「電力公司」與「民眾」不要只是拼命地 想把變電所導往私我的立場，祈求大家可以合作、面對這個與我們日常生 活息息相關的課題，讓變電所好好地為我們服務、讓我們擁有更多光明。
圖 14：變電所選址風險共受示意圖 資料來源：本研究繪製。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
在台灣，已經許久沒有限電的壓力，產業外移也好、電力充足也罷，
許多人忘了電怎麼來，以為把插頭連上插座，就能大放光明。地方政府擬 訂都市計畫時，忽略整體供電計畫，對變電所配置的態度亦未有積極之作 為，任憑民眾抗爭，乃至袖手旁觀。而台電公司似乎對抗爭束手無策，甚 或處之泰然。
盼望
地方政府不再是藏鏡人，要勇敢的面對自己規劃的理想市政，實現都市願 景。
盼望
台電公司不再漫無目的揮灑白花花的鈔票，博取同情；要面對抗爭、更要 面對沈默的大眾。
盼望
民眾在說出自己的要求之餘，更要勇敢面對自己的需求；不要再當政客的 傀儡與馬前卒，只在選舉前加場演出。
盼望
變電所，有個自己安身立命的家！
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
第二節 後續研究建議