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第六章 結論與建議
解決居住問題，促進社會融合，落實居住正義同時提升居住環境品質係公共 住宅核心之目標。國際間聯合國通過之《經濟、社會及文化權利國際公約》及《世 界人權宣言》肯定「適當住房權」是人民之基本權利。「居住」是台灣憲法所保 障之人民基本權利，亦為滿足個人基本需求、提供安全感及隱私不可或缺之元素，
「居住環境」對個人健康及人格發展亦有相當重要之影響。
台灣公共住宅之相關政策已持續推行五十餘年，隨著都市化的腳步加速公共 住宅相關法規訂定、政策擬訂，近年公共住宅之提供也成為各都市執政者重要之 目標。台北市為台灣首善之都，為台灣人口密度最高之都市，亦為台灣房價所得 比與貸款負擔率最高之都市，近年透過積極興建公共住宅，協助都市內弱勢族群 解決居住問題。但是發展至今，台北市民仍對公共住宅之興建存有疑慮，主要原 因是興建公共住宅對其周邊居住環境所帶來之影響，同時也成為政策執行之阻礙，
因而引發本研究思考興建公共住宅對其外部居住環境影響之議題，在高密度的都 市中政府持續利用有限的公有土地興建公共住宅引入居住人口，對其周邊居住環 境產生了甚麼影響，以及影響之因素為何？又如何透過居住環境硬體面與軟體面 之改善方案，使公共住宅之興建對居住環境品質有正向提升之作用。
本研究透過文獻回顧與彙整居住環境品質及密度相關之四大評估觀點：「空 間」、「人與社會」、「機能」、「環境本質」，以「密度—強化理論」為理論基礎進 行對台北市公共住宅外部居住環境相關課題進行探討，並以評估觀點、理論、現 況課題為基礎進行調查問卷設計。以選取台北市現況整棟出租使用之公營住宅作 為公共住宅之研究個案，分別為台北市大龍峒公營住宅、永平公營住宅，而研究 對象為以公共住宅為圓心周邊三百公尺內之居民，進行問卷發放。瞭解公共住宅 對其外部居住環境影響因素為本研究目的之一，故調查問卷回收後使用因素分析 法從眾多居住環境因素中篩選出具有代表性之核心因素，並結合其他問項之敘述 性統計分析深入瞭解受訪者對於公共住宅以及相關政策之看法與感受。
透過調查分析結果得知公共住宅外部居住環境影響因素為居住環境密度、生 活機能、環境認同三大因素，代表公共住宅之興建引入人口與車流，於空間、設 施、基能等方面，提升地區居住環境密度的同時也對生活機能與公共設施服務水 準也產生影響；於人文社會方面，提升地區人口異質性，對居民間人際交往與環 境認同產生影響。又，居住環境密度、生活機能、環境認同等因素於居住環境中 具有相互影響之特性，本研究提出公共住宅居住環境改善策略，瞭解各地區對居 住環境之需求，以公共住宅之提供為基礎進行人本居住環境規劃設計及社區意識
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凝聚提升，並透過相關配套措施支持，希冀形塑完善且適宜之居住環境，解決居 住問題同時帶動都市居住環境品質提升。於前述調查分析結果為基礎，本研究獲 致結論與建議分述如下。
第一節 結論
透過文獻回顧、現況調查分析釐清公共住宅居住環境之課題，並經由問卷調 查分析得知台北市公共住宅興辦對其周邊居住環境之影響因素及其背後所導致 之原因為公共住宅之興建對整體居住環境缺乏考量，提高居住密度的同時降低居 住環境品質。因此，本研究透過研擬公共住宅居住環境改善策略與相關配套措施，
提供未來公共住宅相關政策參考，茲將本研究之結論說明如下。
壹、公共住宅周邊居民對公共住宅住戶的感受有別於過去刻板印象 過去政府因在有限經費下大量興建公共住宅，導致建築物品質低落，並且開 放申請入住的目標對象以社會弱勢為主，導致公共住宅成為弱勢集中地。因此，
過去公共住宅周邊居民對於公共住宅持反對意見，認為粗糙建築物以及社會弱勢 的集中，會導致公共住宅周邊居住環境品質下降，給人貧民窟的負面印象。現今 公共住宅政策有別於過去，強調高品質智慧化建築並且放寬申請入住資格，協助 多元目標對象解決居住問題，打造多元居住環境。透過本研究調查得知現況公共 住宅周邊受訪居民對於公共住宅住戶有別於以往刻板印象，受訪者大多願意與公 共住宅住戶來往、交談，並且認同彼此共享居住環境。因此，未來興建公共住宅 時，如何透過環境的改善及提供符合周邊居民所需之服務設施，以打造優質的共 享居住環境，乃政府重要的規劃工作。
貳、公共住宅興建缺乏對整體居住環境考量
台灣之公共住宅政策隨著社會發展從過去著重「量」之提供轉變為「質」與
「量」並重，以「住者適其屋」為目標，期望公共住宅之提供在落實居住正義同 時提升居住環境品質。台灣相較於其他先進國家公共住宅政策起步較晚，相關之 上位指導性原則與規範之訂定仍處於起步階段，於政府持續興建提供公共住宅同 時提高居住環境密度，以致現今台北市公共住宅興辦對其周邊居住環境缺乏整體 考量，其問題分述如下：
一、缺乏瞭解公共住宅周邊居住環境的需求
《住宅法》於 2011 年三讀通過，成為公共住宅政策之法源基礎。台北市公 共住宅相關政策以「落實居住正義同時提升居住環境品質」作為目標，期望透過
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公共住宅之提供解決居住問題並提升居住環境品質，但目前選址原則僅針對基地 規模、土地權屬、交通可及性和土地都市計畫屬性作考量，規劃設計面侷限於公 共住宅基地內的空間規劃設計，對其周邊人文社會關係、機能需求、環境本質等 面向相對缺乏考量。
二、缺乏整合居住環境相關計畫
居住環境面向多元，包含建築、交通運輸、公共空間、土地使用、社區人文、
機能設施等面向。台北市公共住宅之興建計畫以基地內空間規劃設計與資源配置 為主，對於周邊居住環境相對缺乏考量，透過調查發現公共住宅周邊居民普遍對 於居住環境不滿意，且認為公共設施不足。因此，在持續興建公共住宅同時，應 該整合居住環境相關計畫，如交通運輸之串聯、公共設施服務水準檢討、土地使 用檢討、社會福利方案引入等，以達落實居住正義與提升居住環境品質之目標。
三、無完善之後續配套措施與維護管理機制
完善之配套措施與管理維護係影響公共住宅政策推動績效與是否達成預期 政策目標之重要因素。依據調查結果得知公共住宅周邊居民大多認為政府需要定 期追蹤公共住宅的狀況以便於管理，且不應僅侷限於對委託之物業之追蹤，還應 納入公共住宅內部居民與周邊居民之意見進行評估，使政府更加全面地掌握公共 住宅狀況。對於公共住宅基地內之公共空間，公共住宅周邊居民期望其引入社會 照護機制，完善政府照護弱勢之職能同時回應高齡化帶來的社會人口結構變遷。
此外，居民也期望可以透過公共住宅所提供之公共空間提高居住環境人際互動，
協助社會資本之累積，進而凝聚並強化社區意識。綜上，反映目前的公共住宅較 偏重空間之提供，而忽略相關之配套措施之配合，而使公共住宅政策僅能回應居 住空間需求，對於其伴隨而來之社會問題與後續發展缺乏完整配套措施應對。
參、興辦公共住宅提高地區密度同時對居住環境造成影響
為瞭解公共住宅之興建對其周邊居住環境產生影響之因素，本研究透過對台 北市大龍峒公營住宅與永平公營住宅都邊居民進行問卷調查，並利用因素分析法 對眾多公共住宅周影響居住環境之變數進行篩選，從中萃取出具有代表性之因素，
包含居住環境密度、生活機能與環境認同三因素。
於因素分析過程中大龍峒公營住宅進行八次因素分析刪除七個變數，永平公 營住宅進行九次因素分析刪除八個變數，為了使兩處案例分析結果可進行收斂，
大龍峒公營住宅部分第五次因素分析時將其因素構面數目固定為三個。兩處公共
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住宅案例之 KMO 值均符合因素分析標準（大龍峒第八次因素分析 KMO 值 0.804、
永平第九次因素分析 KMO 值 0.791），Bartlett’s 球形檢定相關矩陣值也符合大於 0 之標準，萃取後各因素構面之 Cronbach’s alpha 值均大於 0.7。
而前述之三個因素以及各因素內包含之居住環境變數，說明政府持續利用有 限之公有土地興建公共住宅增加居住環境密度的同時對公共設施服務水準、生活 機能、提升人口異質性等面向缺乏考量，確實會使居住環境產生擁擠、社會隔閡、
公共資源競爭等負面效果。下面將分述本研究透過對公共住宅周邊居住環境變數 進行因素分析得出之居住環境密度、生活機能與環境認同三因素，探討公共住宅 興辦對其周邊居住環境之影響。
一、居住環境密度因素由公共設施維護品質、居住環境整潔度、自行車友善街 巷空間、車輛停放占用騎樓或道路組成
一、居住環境密度因素由公共設施維護品質、居住環境整潔度、自行車友善街 巷空間、車輛停放占用騎樓或道路組成