綜合分析

國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

第五節 綜合分析

依據第二節因素分析結果發現，公共住宅對外部居住環境影響有三因素：1.

居住環境密度因素；2.生活機能因素；3.環境認同因素。本節透過因素分析與敘 述性統計分析結果，對兩處公營住宅各因素下之相同觀察變數進行探討，瞭解公 共住宅對其外部居住環境之影響因素及相關連之居住環境變數。

壹、居住環境密度

於居住環境密度因素中大龍峒公營住宅與永平公營住宅的共同環境觀察變 項包含：「因公共住宅興建，建築量體增加、引入居住人口，公共設施維護品質 降低」、「因公共住宅興建，建築量體增加、引入居住人口，居住環境整潔度降低」、

「因公共住宅興建引入居住人口，騎乘腳踏車於道路時需閃躲停放車輛的情況更 嚴重」、「因公共住宅興建引入居住人口，沒有足夠的停車空間，車輛停放占用道 路或騎樓的情況更嚴重」等四個，也就是公共設施維護品質、居住環境整潔度、

自行車友善街巷空間、車輛停放佔用騎樓或道路是居住環境密度因素的環境觀察 變數，下面將分析各環境觀察變數與公共住宅間之關係。

一、公共設施維護品質

公共設施是一種社會資源，其品質之維護關乎居民生活環境的品質。公共設 施可區分為生活便利性及休閒運動兩面向，生活便利性常使用之指標如與公共設 施的距離，如國中國小、商圈、鄰里設施、工作地點之可及性、大眾運輸系統、

醫療診所、與行政機關之距離等；休閒運動方面則包括公園綠地、運動場所、圖 書館或文藝場所、視野景觀與社區美化建設等，而本研究的公共設施維護品質所 指的屬於後者休閒運動方面公共設施之品質維護。在都市環境密度持續增加的同 時民眾對生活品質的追求也隨之提升，而公共設施的提供以及維護反映在居民對 居住環境之滿意程度，故公共設施的提供及品質維護與居住環境有著密切的關連。

依據 105 年營建統計年報，台北市公共設施用地仍有 2,396.78 公頃未取得（占 32.7%），在公共設施不足之情況之下政府持續利用公有土地或閒置公共設施用地 興建公共住宅，滿足市民居住需求也提供外縣市就學、就業者申請，導致居住環 境密度提高，公共設施服務水準下降之現象。

依據第四章分析數據可知，公共住宅周邊居民對居住環境不滿意原因大龍峒 公營住宅周邊居民有 61.29%、永平公營住宅周邊居民有 76.39%之比例為公共設 施不滿意，並且兩地居民大多都認為居住的整體地區公共設施不足（大龍峒 61.9%、永平 75.7%），而不足之原因主要為政府在興建公共住宅之前就沒有提供 足夠公共設施（大龍峒 93.85%、永平 88.10%），並且在興建公共住宅同時也無提

‧ 國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

供適當之公共設施來維持服務水準（大龍峒 67.69%、永平 69.05%），以致公共住 宅引進居住人口後造成公共設施需求提高（大龍峒 61.54%、永平 41.67%）。因 此，公共設施的提供以及品質之維持會直接地影響居住者對於居住環境的滿意程 度，在公共設施提供不足情況下不斷提高居住環境之密度，若依然使用過去的標 準衡量及維護公共設施品質，如此即造成公共設施維護品質降低。

二、居住環境整潔度

本研究透過問卷調查，公共住宅周邊居民對居住環境不滿意之原因中，環境 整潔為所占比例於大龍峒公營住宅 83.87%占最多，於永平公營住宅 63.89%占第 二。環境整潔與生活品質的良窳有著密不可分之關係，更是先進國家現代化的重 要指標。在高人口密度之地區通常存在交通雍塞及環境整潔之問題，而交通雍塞 同時也造成空氣汙染，而對環境整潔產生影響。由於都市快速成長，都市居民對 於生活品質要求日趨提升，都市空間結構與建築物使用型態快速的變遷，同時都 市中之新興的業不斷興起，平面、立面的混亂使用處處可見，由於現今法令無法 有效的管理所產生一些不當之混合使用，甚至有些行業別的附條件允許使用，如 餐廳、乾洗店、美容院等，已造成住宅區環境品質衝擊，同時對於居民健康、安 全、環境汙染產生威脅（許戎聰、黃健二，2001：28）。

綜上，環境的整潔對於居住者之身體健康有著直接之關係，在都市中政府持 續利用有限的土地興建公共住宅，引入人口同時也伴隨著交通、商業活動的增加，

使居住環境密度增加，同時引發空氣品質、垃圾收集方式、汙水排放等環境整潔 之問題，若在興建公共住宅同時沒有維持居住環境整潔之相關策略，引入之人口 和隨之而來的商業活動、交通流量等將會對居住環境帶來負面之影響。

三、自行車友善街巷空間

台灣於民國 40、50 年代主要之日常交通工具為自行車，然而，政府各級機 關長久以機動車輛為發展主軸，各種都市發展、道路設施的規劃、設計與營運管 理，皆缺乏考量自行車的使用空間，至今日自行車之功能已逐漸從運輸轉變為民 眾休閒遊憩活動之工具。問卷調查受訪者中平時最主要使用的交通工具為自行車 者大龍峒公營住宅比例為 20.00%、永平公營住宅比例為 12.61%，相較於汽車大 龍峒公營住宅比例為 25.71%、永平公營住宅比例為 36.94%，機車大龍峒公營住 宅比例為 61.90%、永平公營住宅比例為 66.67%，自行車明顯少於汽車、機車等 私人機動運具。

自行車自身具有健康、安靜、無汙染、節約能源，與土地資源持有及使用成 本低與停車方便等優點，是全球永續發展都市所大力提倡的綠色交通運具。都市 自行車運輸的發展不僅是自行車專用道的路網建設，更重要的是營造一個自行車

‧ 國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

友善、安全騎乘的都市環境（張勝雄，2010：360）。透過第四章調查分析發現公 共住宅對其外部居住環境的居住環境密度影響因素中包含「因公共住宅興建引入 居住人口，騎乘腳踏車於道路時需閃躲停放車量情況更嚴重」觀察變項，故可知 對自行車友善的街巷空間為政府興建公共住宅引入人口時應考慮的居住環境密 度變數之一。

四、車輛停放占用騎樓或道路

透過台北市公營住宅現場案例勘查發現公營住宅周邊的騎樓大多被停放之 機車占用，影響行人活動範圍，成為人行空間必須閃躲的障礙，在街道巷弄間也 被停放之汽、機車佔據。在問卷調查的數據也顯示兩處公營住宅周邊居民受訪者 均以機車為主要交通工具（大龍峒 61.90%、永平 66.67%），而停放在騎樓、街道 上之車輛成為行人及自行車騎乘者在都市空間中移動之阻礙，同時也排擠了人群 的交流互動空間，成為影響居住環境密度因素的一個重要的環境變數。因此，在 興建公共住宅引入人口的同時，應該將引入人口之停車空間需求納入考量，並且 配合自行車等綠色運具進行空間環境之規劃以達鼓勵民眾使用綠色運具之作用 貳、生活機能

生活機能因素中大龍峒公營住宅與永平公營住宅的共同環境觀察變項包含：

「因公共住宅興建引入居住人口，住家附近的商店因居住人口的增加無法滿足我 的需求」、「因公共住宅興建引入居住人口，住家附近的醫院診所因居住人口的增 加無法滿足我的需求」，換言之，在公共住宅對外部居住環境的生活機能影響因 素中商業活動需求與醫療衛生需求是重要的居住環境變項。

一、商業活動需求

台灣的住宅政策從過去提供居住空間到現今重視整體居住環境與居住者之 適宜，如此從「量」到「質」的轉變顯示政府開始重視公共住宅之居住環境。透 過第四章調查分析結果得知「因公共住宅興建引入居住人口，住家附近的商店因 居住人口的增加無法滿足需求」為居住環境密度因素中之一重要的環境變數。故 政府興建公營住宅引入人口的同時，應考慮現況居住環境的商業活動是否符合需 求，若不符合則應該進行檢討並利用土地使用規劃增加該地區的商業活動滿足需 求，同時也要將商業活動與前述其可能帶來的環境影響納入考量，以提供一完善 生活機能之居住環境。

二、醫療衛生需求

台灣人口結構朝向少子化、高齡化發展，加重青壯年扶養老年人之責任。依 內政部戶政司統計，台灣 65 歲以上老年人口占總人口比率於 2018 年 4 月抵達

‧ 國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

14.09%，已邁入高齡化社會，而台北市 65 歲以上人口占總人口比率為 16.63%，

老化指數為 121.25 為六都中最高。在少子化及高齡化人口趨勢之下，福利資源 分配將遭受衝擊，家庭對於老年人健康照護方面須付出更多成本，故醫療衛生需 求應被納入為居住環境考量之一環。依據第四章調查分析結果受訪者認為政府未 來興建公共住宅時，應配合周邊居民對居住環境需求檢討醫療衛生機構，占大龍 峒公營住宅周邊居民 25.71%、占永平公營住宅周邊居民 22.52%。此外，受訪者 占大龍峒公營住宅周邊居民 80.95%、永平公營住宅周邊居民 73.87%，對於公共 住宅基地內提供之公共空間也期望具有社會照護機制，例如以社區為基礎的健康 照護團隊定期駐點等。由此可知，因人口結構的轉變，對醫療衛生之需求成為影 響公共住宅興建引入人口對周邊居住環境密度影響的一重要環境變數。

參、環境認同

環境認同因素中於大龍峒公營住宅與永平公營住宅的共同環境觀察變項包

環境認同因素中於大龍峒公營住宅與永平公營住宅的共同環境觀察變項包