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家庭為大部分人出生時,所參與的第一個團體,同時也是社會構成的 基礎單位,一個人藉由家庭資源的提供兒成長,一個人從家庭了解如何與 社會相處,然如此偉大照顧任務,曾幾何時卻成了家庭照顧者個人自我開 展的包袱?家庭照顧者不論是對家庭或社會,皆有其不可取代的重要性。

在愛的包裝下,社會與家庭照顧者本身並沒有意識到照顧任務的經濟價值 性,故家庭照顧者僅能依賴養家者提供經濟上的保障。

然隨著社會觀念轉變與女性走出家庭的影響,出現了照顧任務承擔的 需求,市場回應了這樣的需求,於是產生某些照顧任務以金錢交換取得的 事實,因此在經濟價值創造上,家庭照顧者實際上是被低估的一群人。此 種家務勞動有價值的概念,同時開啟了家庭照顧者經濟安全保障的曙光。

本文從家庭照顧者法制度保障出發,嘗試釐清我國目前法律對家庭照 顧者老年經濟安全保障的脈絡,發覺有民法與社會法的雙軌保障模式的可 能,事實上此兩種法領域向來即具有相當程度的關連性,尤其是家庭政策 上,社會法所處理者,通常為民法親屬編所遺漏或無法處理的部分,然社 會法上許多要件,亦必須以民法為依歸,因此兩者是相輔相成共同解決社 會上的問題。然可惜的是,在家庭照顧者老年經濟安全保障上,民法原則 上是缺席的,我國很明顯地選擇以社會年金保險,填補民法無法滿足的部 份。

憲法為所有法制度的依歸,據此本文從各種法制度所涉及的憲法基礎,

以基本權利為主,社會國原則為輔,找出衡量各種法制度缺失的標準。 其 中透過婚姻與家庭基本權保障家事勞動價值,更是作為保障家庭照顧者老

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年經濟安全,指導未來立法與修法的方向。而對於公法上期待權,從德國 建立的判斷準則,再到我國本土所發展的權利內容確定與否的區別標準,

顯示出財產權保護領域的細緻化探討。生存權的給付請求權功能,在學說 保障人民的觀點下,逐漸有承認的趨勢,至少在資源分配的癥結點上,似 乎找出解套的模式。

另外,以社會國原則結合平等權,導出對事實上平等保障的內容,此 對於保護社會弱勢的優惠性差別待遇,提供憲法上的容身之處。社會憲法 的發展,提供檢視社會立法的新思維,取代較為抽象的社會國原則,且亦 能發展屬於本土的特色,尤其是對基本國策諸規定的解釋,更是能從中找 出我國憲法中保護弱勢族群的價值,據此家庭照顧者經濟上弱勢處境的保 障,由基本權與社會國原則共同作用,找到拘束與指引國家權力的立基 點。

於個別法制度上,對於離婚家庭照顧者的老年經濟安全,在剩餘財產 分配制的改善上,本文以德國離婚年金權利分配制,建議納入公法上年金 請求權(期待權)分配,主要係因透過分配使弱勢離婚配偶享有年金權利地 位,除了是肯定其對於該權利的努力外,更重要的是保障其老年經濟安全。

另外婚姻關係存續中,並未有足以保障家庭照顧者經濟安全的制度,此時 本文認為國家得以家事勞動價值的保障,介入家庭自治而分配資源。

而在社會法部分的建議,由於我國較欠缺社會保險上的家庭保障,因 此本文參考德國子女養育時間的計算,提出育嬰假的缺失並增訂子女養育 期間的建議,另外針對國民年金制度,從社會連帶性不足、配偶繳費連帶 責任的合憲性及最低給付門檻給予建議,遺屬給付則以參考扶養義務要件,

檢討現行對無謀生能要件認定的不妥,應保留個案彈性判斷的空間。

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本文以憲法角度檢視我國家庭照顧者老年經濟安全保障的法制度,無 非係希望以憲法保障弱勢的精神,改善我國家庭照顧者的處境,畢竟其對 社會與國家奉獻良多,實應給予特殊的保護,而本文所歸納的立法建議,

亦期許有天能落實,使老年經濟安全保障制度日趨成熟。

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