第二章 文獻回顧
第一節 網絡概念崛起與公共領域拓展
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第二章 文獻回顧
本章節以四大部分進行探討，首先第一節回顧文獻中對於網絡發展的剖析，便以探 尋網絡所帶出來的概念與觀點，並嘗試尋找為何晚近公共事務及衛生醫療業務要透過網 絡組織進行運作的因由；第二節分別探討社會科學中網絡分析方法的模式與概念之建構 與運用，並由類型化的政策網絡理論中著手，從中整理出幾項分析要素；第三節則依據 文獻回顧的結果，解析出本研究適合運用於器官勸募網絡議題的分析元素。
第一節 網絡概念崛起與公共領域拓展
壹、 網絡型態產生與議題發酵
21世紀來臨因為資訊技術的突破發展，遂讓資訊網路成為了社會的神經系統，致使 整體社會及個人的生活產生重大衝擊，其帶來的影響與力量撼動了原以固定空間領域為 基礎的任何型態組織（史美強、蔡武軒，2000）。也因此，知識或訊息透過科技所建立 的網絡進行快速傳播，使人類社會因而產生巨大變化，國家之間的界限越顯模糊（史美 強、廖興中，2001），網絡則成為組織型態與人際關係，兩者之間所交織出來的多元社 會。其實學者 Castells（1996：1）早已以此概念指出「以資訊為中心的技術革命，正加 速重新塑造社會的物質基礎，整個世界的經濟已經成為全球相互依賴。在易變不定的幾 何系統中，經濟、國家與社會關係的新形式將被採用」。
因此有學者認為，此複雜的社會型態即是一種網絡化的社會，而在這樣一種網絡觀 點下的社會，它所呈現出來有以下幾個特質，包括是由資本、經營管理、與資訊網絡組 織起來的新經濟型態；是以不同幾何型態組織起來的網絡組織和機關；將以每個人的屬 性及能力，而非以工作組織為基礎，來進行分工；網絡社會於社會轉化過程，也產生了 一種虛擬文化的衝擊；資訊傳遞已不再受時間及地理空間範圍的限制，可不斷向外擴
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張，以往所認定的時空意義受到解構，如圖2-1（史美強、廖興中，2001；Castells, 1989：
12）。
圖 2-1：傳統社會與網絡社會的空間範圍型式
資料來源：（史美強、蔡武軒，2000：38）
正也因為社會浮現許多嶄新的型態與特質，因此即出現此種多元、動態、去中心化 與分權化的複雜社會，本研究即引述史美強與蔡武軒概念，稱之此社會型態的崛起為所 謂的「網絡社會（Network Society）」，而網絡社會的定義：「即為社會中各個組成份 子透過以資訊科技為媒介方式，跨越時間與空間的限制，建立其間複雜的網絡關係，透 過網絡快速的交換與整合其資源以利於競爭」（史美強、廖興中，2001）。
最後，網絡社會自崛起之後，含括公共行政、政治學、社會學、經濟學、管理學等 各學科領域，紛紛運用網絡分析概念作為範疇進行探索與解析，如表2-1（林泰成，2003；
蕭宏金，2010）。由於網絡分析運用上非常廣泛，在操作上可作為跨越巨觀與微觀對立 的分析工具與方法，在組織層次中，也可提供分析社會關係模式、行動者參與網絡關係 活動、或結構權力與交換關係如何促成具體行動等多元視野（馬財專，2007；廖坤榮，
2002）。然而由於網絡意味著某種互賴關係或組織的形態，因此難以全然地將具有「外 包」或「關係」皆視為網絡（Kickert & Erik-Hans & Joop, 1997），也因此許多領域研究 者多依據不同的目的、基礎或需求模式而進
行不同的網絡類型分類，並發展出許多網絡的複合辭彙，以便具體化的闡述其欲傳 達的網絡概念，而各個分類所做使用的詞彙或許有所重疊，但所指涉的意涵卻可能不盡
地理空間範圍 資訊空間範圍
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相同，而這些多元網絡的應用研究，也著實的使得網絡分析在不同分析領域與研究議題 上產生了相當豐富的積累。
表 2-1：各學科網絡議題研究取向 學科領域 主要採行的觀點或原理
經濟學 降低交易成本
稀有資源之相互依賴 降低不確定性
交換彼此的資源 取得正當性
順從較高權威機構要求
社會學 社會鑲崁理論 網絡成員的行動受到社會的制約、亦即經濟行動鑲崁 在社會體系中。社會規範、價值觀等均會影響網絡的 形成與運作
社會連帶 如感情、親情連帶（人情與信任），促使網絡的形成 企業管理 產業間的分工合作是為獲得更具競爭性的策略優勢，以求得生存，甚或
進而獲取利潤
資料來源：修正自（林泰成，2003：41）
貳、 公共領域網絡型態的拓展
一、
公共領域的網絡發展
全球化與資訊科技的快速發展促進了網絡社會來臨，這一波影響也無可避免的促使 國際與國內公共事務複雜化，因此在這種迅速變遷與多元的環境中，公共相關事務如再 以傳統官僚組織的運作方式，勢必無法滿足知識資訊時代的需求，此時由政府與非政府 組織、國際與國內、中央與地方以及民間社會各階層所結合的各種網絡型態，隨即應運 而生。另綜合劉宜君與劉淑瓊學者以公共事務管理為目的，進一步說明此網絡型態，則 是由政府與非政府組織、國際與國內、中央與地方或非營利單位及商業部門等各階層，
為了解決日益複雜的目標人口群的特定問題、或為了達成集體或自利目標，形塑各種力
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量所共同組織合作的網絡關係，而此網絡結構可呈現為垂直互動取向、或水平互動取向
（劉宜君，2006；劉淑瓊，2008）。
正因為政府為了讓民眾更能獲得多元與整合的服務、及即時滿足多元的社會利益，
因此將其有限資源或能力的服務，透過建立服務契約、商業化關係，與民間部門建立政 策夥伴關係、服務外包、租讓與私有化等各種方式進行公私部門跨領域的合作，遂促成 晚近第三方政府（third-party government）組織的大幅成長，民間資源也大幅地被整合在 公共事務的推動過程中。因此網絡儼然形成了公共領域的組織趨勢（劉宜君，2006），
且是由一群獨立自主、資源互賴的行動者，以社會資本與資源互賴作為互動與維繫基礎 的關係（劉宜君，2010）。為應付社會下環境變遷的衝擊，一般來說網絡含括以下特質，
網絡能增強複雜的問題和爭議的處理能力，並可以將成員間的願景、目的及目標結合，
發展成一個能達成目的分享的系統，此外，由於成員是來自不同的地理區域，因此在聯 結近乎鬆散，必須時常透過會議來指揮，但這些成員並非權力中心，他們是透過分享對 問題的理解，並負責發展一個願景、使命及目標，及設計關聯方式來管理指揮工作（史 美強、廖興中，2001；Finsrud, 1995）。
二、網絡本質上為一種組織結構
從網絡研究興起中，網絡被定義為「本質上就是一種組織的結構、及組織學的現象 描述」（曹俊漢，2003：206）。因此有學者嘗試整理相關論者研究，以組織學研究觀 點切入來比較各年代的發展差異，包括從1900年代起理性的組織理論認為組織是有清楚 目標與權責關係的獨立單位，與外部環境極少互動；1960年權變的組織理論發現，組織 會開始因受外在環境影響進行因應；晚近1970年府際關係的組織理論提出，組織因自身 資源與能力的限制下，會與其他組織進行資源交換、知識或經驗交流；直至2000年網絡 式的組織觀點，組織間彼此的互動、合作、競爭關係是採取策略進行，甚至將私部門及 第三部門組織納入形成多元的網絡關係（劉宜君，2006：114；2010：10）。有關組織 研究觀點的比較，詳見表2-2。
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學者 Fayol、Taylor、Weber
Burns and
Stalker、Lawrence and Lorsch、
Mintzberg
Levine and White Aldrich、Benson、
Crozier
Goldsmith and Eggers、Harkness、
Palmer、Agranoff、
Kickert 意涵 組織是有清楚
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13 資料來源：（劉宜君，2006：114；2010：10）
綜上的發展脈絡可知，組織理論研究學者於早期多半著墨在組織關係的不同模式、
組織結構對組織間關係的影響，以及組織間關係的建構過程之探討。近十幾年來，組織 間的互動、競爭關係、協調合作，似乎已逐漸受到組織理論研究者的關注與重視，進而 發展成網絡相關的探討議題（劉麗雯，2004；Kenis, 1993 ; Kickert, 1997）。是以，網絡 式組織是基於利益共同的認知下，所形成的相互協調合作型態，因此不再囿於糾結的傳 統層級節制體系，取代而起的是平行性權力網絡，或是跨越不同政府層級和功能領域（黃 怡仁，2009）。
就在組織理論研究學者關注組織間互動、或網絡中協調合作議題之餘，另有新制度 主義學者，以制度觀點（institutional perspective）特別強調網絡中制度的功能與制度化 的重要性，並認為制度極具影響網絡中行動者策略與意圖，甚至強調在網絡管理內涵中，
早已建立了互動的制度，也因而此類論述學者開始紛紛注意，網絡中互動規則與制度架 構的運作關係，並著重改變網絡中制度的安排，同時認為管理網絡行動者的行動時，應 配合建立適當的誘因機制與公平規則，以利網路管理（劉宜君，2006；Kiser and Ostrom, 1982; Ostrom, 1986）。
參、 衛生福利透過網絡式組織的佈建
當公共問題變得越來越複雜與棘手時，政府將其有限資源或能力的服務，與非營利 組織、民間部門透過建立服務契約、服務外包、政策夥伴關係及其他商業化關係模式，
進行服務輸送的推展（劉宜君，2006）。一般而言，多數類型組織之間的協調合作模式，
較傾向以網絡連結、方案合作或行動聯盟的模式建立合作關係，相較起來在非營利組織 與政府機構部分，有一個明顯的特色，即是多半利用方案委託或方案合作的模式建立網 絡服務的輸送關係（劉麗雯，2004）。在這種關係下，政府扮演的角色儼然已由直接提 供公共服務轉變為公共價值的產生或催生者。也因此政府相對的越來越依賴網絡模式來
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提供服務或推展政策目標。因此以這樣網絡為基礎來執行政策之下，主要的互動基礎已
提供服務或推展政策目標。因此以這樣網絡為基礎來執行政策之下，主要的互動基礎已