第一章 緒論
第一節 研究動機與目的
我國法制現採司法二元制，對於公法與私法之事件除非法律有特別規 定，原則依其公法、私法之屬性分別交由行政法院與普通法院審判，在政 府採購案件沒收押標金案例中，最高行政法院曾於 93 年 2 月份庭長法官聯 席會議決議認為廠商於決標後拒不簽約，招標機關沒收押標金係因採購契 約履約問題所生之爭議，屬私權糾紛而非公法爭議；最高行政法院又於 97 年 5 月份第 1 次庭長法官聯席會議認為招標機關於決標前依政府採購法第 50 條第 1 項第 5 款，以不同投標廠商間之投標文件內容有重大異常關聯情 形，認為廠商有同法第 31 條第 2 項第 8 款所定有影響採購公正之違反法令 行為情形，不予發還其押標金，屬公法上爭議。以上兩個案例均屬沒收押 標金之爭議，最高行政法院以是否已作成決標處分作為公法上爭議與私法 上爭議之區分，這樣劃分的結果，形成了以決標處分是否已經作成(或以契 約是否成立)為準，來決定其爭議解決應採行政訴訟或民事訴訟，上開劃分 是否屬政府採購行為採「雙階理論」的必然結果？其不論沒收事由為何均 以作成決標處分(或以契約是否成立)之時間點作為判斷基準是否妥適？又 追繳押標金之事由是否妥適？機關進行追繳之手段為何？蓋沒收與追繳押 標金之行為涉及人民財產權之保障範疇及其救濟方法之選擇，實有予以釐 清之必要性。
冀望藉由本文之討論與建議，能拋磚引玉，提供主管機關、採購機關、
廠商與司法實務參考，在維護公共利益的前提下，廠商之權益亦必須獲得 保障，並使沒收與追繳押標金之機制更加完善。
第二節 研究範圍與方法 第一項 研究範圍
本文旨在研究我國政府採購法對沒收或追繳押標金事由致所生問題與 爭議解決機制；論述範圍著重於政府採購之法律性質、沒收與追繳押標金
6
之法律性質、機關追繳押標金之手段、政府採購法之爭議解決制度、廠商 可循救濟程序之理論與實務、政府採購押標金爭議經法院裁判相關案例與 爭點探討，參照理論層次、立法意旨及實務層面等各面向見解與發展分別 予以探討瞭解，結合現況提出研析，最後作出結論並嘗試建言，期待能滿 足並解決紛爭類案之需求。
第二項 研究方法
本文主要蒐集、參考政府採購及法律領域學說相關專家或實務工作之 文獻研究專書、學術論文期刊及政府期刊、政府機關之相關資訊、研討會 等資料，輔以行政或民事法院相關裁判及法律見解，彙集前揭相關資料據 以整理分析，以為研究討論依據，並以文獻資料分析法、法律比較分析法 與實務判決分析法等方式，將相關文獻彙集整理並歸納比較分析作成本研 究論文，原則上以文獻資料分析歸納法為主，其他方法為輔，冀以本文能 拋磚引玉，引發重視研討就研究推演結論及建議意見提供主管機關、法規 單位及相關採購實務運作部門，俾為爾後修法或實務運作所參酌，茲將本 文採用的研究方法臚列於下 ：
一、文獻資料分析法
由於政府採購法在我國已施行十五年有餘，就其法律性質、押標金定 性及其爭議均有學者與實務界作研究探討，爰就各領域法規、書籍、論文、
期刊、案例、制度、法院裁判及各類學術資料等，參考整理後進行歸納研 究，藉以瞭解並呈現問題本質與核心，配合政府採購救濟制度之架構進行 討論。
二、歸納分析法
從政府採購之公、私法行為理論延伸探究沒收與追繳押標金之屬性、
爭議處理與問題解決之機制及程序選擇原理原則，藉由相關文獻與學說資 料，加以綜整歸納並分析演繹，將抽象法規與實證交叉並比對，探討涉及 沒收與追繳押標金爭議之理論基礎及實務作法。
三、實務判決分析法
7
就政府採購涉及沒收與追繳押標金爭議之相關司法實務機關之判決、
裁判，經類型歸納並循跡分析相關爭點，並交互對照實務與法院見解之異 同。藉由參照主管機關之相關函釋，謀求合宜適法之解決之道。
第三節 研究架構
基於前述研究動機及研究目的，本文以沒收與追繳押標金之行為為核 心，探討押標金制度在政府採購行為之相關爭議探討為題，循以下架構分 別探討之。
第一章為緒論─說明本文之研究動機、目的、方法與架構，提出本文 問題意識之爭議所在。
第二章為政府採購之基礎理論─就政府採購行為之法律性質究為公法 行為?私經濟行為?抑或採雙階理論?提出說明，且實務界及學界曾對雙階理 論架構能否適用於我國法律體系有所爭議，因後續沒收與追繳押標金之爭 議問題處理將與政府採購行為之法律性質有重大關聯，故於本章詳述之。
第三章為押標金制度在政府採購之重要性─因押標金之法律爭議層出 不窮，以致採購機關與廠商需於訴訟中解決爭端，究竟押標金之法律爭議 起因為何值得深思，故於本章就押標金制度之意義、功能及法律性質進行 說明。
第四章為沒收、追繳押標金與財產權保障之探討─本章則就沒收押標 金之法律性質、拒絕往來廠商之公告停權制度及追繳押標金之正當法律程 序進行說明。
第五章為沒收與追繳押標金之救濟制度─基於有權利即應有救濟之法 理，就國家整體救濟機制予以說明，並介紹政府採購之爭議案件在決標階 段及履約階段之救濟方式。
第六章為結論與建議─總結上列各章所述，綜合整理歸納本文之研究 心得，針對第一章所提出欲解決之問題，提出統整性之結論並提出具體可 行之建議。
8