把學校本位經營當作一權力下放的改革手段或者是一集體決策 的技術，理論的探討往往假定這種權力下放、參與決策會直接導致教 師將其注意力放在學校教育真正的核心任務——教學，幫助教師澄清 教學目的與方法，從而提升教學效能。
相關的研究指出單純強調學校行政改革的學校本位經營其實際 運作與教學牽涉不大，其對學生表現的提昇之貢獻甚少。易言之，理 論上強調改善管理系統就能連帶提昇教師教學，進而改善學生學習的 論證未獲得研究支持。正如 Wohlstetter & Mohrrman(1996)所言：看 來我們似乎對於單純的權力轉移賦予了太多的期望。另一方面，相關 的研究也證實學校本位經營要發揮其在教學系統方面的功效，必須妥 善設計將單純的權力下放制度轉化為有助教學革新的機制，並結合實 質教學革新才能達成學校本位經營的教育期望。茲探討單純把學校本 位經營視為一行政改革時，其與教學的實際關聯，其對學生表現的助 益，以及將學校本位經營轉化為促進教學創新機制並結合實際教學革 新所呈現效果等相關研究如下。
一、 學校本位經營與教學的問題
根據研究者歸納，有關學校本位經營與實際教學問題的研究可 從以下三方面來加以論述。
（一） 學校審議會
Malen & Ogawa(1988)的研究發現指出學校委員會或者學校審議
會對於教與學等議題只有稀少、零星、浮面的關注，Peterson(1991) 的探討結果也指出學校本位經營往往投注更多的關注於技術性事務 而忽略了真正的核心課程、教學議題。事實上，只是把學校本位經營 視為一孤立的行政革新措施，未進行任何配套措施，讓教師投入冗長 的會議，作一些沒有資訊、資源、專業知能支持的決策，很快的教師 會模糊其真正的核心任務——教學，甚而遭受更大的壓力而感到倦怠 (Farber & Ascher,1991)。
（二） 學校改革計畫
Wohlstetter & Odden (1992)的探討結果指出學校本位經營的 計畫很少涉及核心的課程與教學核心議題，而大多數停留在一些邊緣 性的議題，像是學校氣氛、校園美化、家長參與、學校行事、校園安 全等等。而即使教學改革相關議題在學校審議會中被提出討論，往往 只是敘述既存的教學實踐而已 。事實上，許多學校本位計畫並沒有 設定具體的學生學習目標，並結合評估這種目標的績效責任制度，這 種目標定位不清的學校發展計畫，而非真正關切是否為學生提供更多 更好的服務 (Murphy & Beck,1995)。
（三） 教學實務
Diegmueller (1991)的研究結果指出學校本位經營與教學的連 結相當薄弱。大多數學校並沒有抓住機會去發展屬於他們自己的課 程，學校本位經營似乎傾向於忽視班級教學 (Murphy ,& Beck,1995)。 即使教學改革已經陳述在學校改革計畫中，也是形同具文，計畫歸計 畫，跟班級實際教學並無關連存在(Malen, et al.,1990) 。事實上，
學校本位經營讓教師投入於參與決定，在教師時間、精力有限的情況 下，教師自然減少其在教學計畫、和學生相處的工作時間，因而斲傷 其專業工作表現。
二、 學校本位經營與學生表現之問題
學校本位經營的倡導者指出當權力從教育局下放到個別學校 時，因資源的運用能更符合學校的特殊需要，為學生提供較好的方 案，因而提升學生的表現(Peter,1991;Oswald,1995)。但是目前關於 權力下放學校的成效之調查研究，仍多數集中在教師對於獲得授權、
專業自主、工作士氣和學校氣氛之知覺，而關於學校改革、組織革新，
尤其是學生成就部分甚少涉及(Stinnette,1995)。即使是在少數涉及 學生表現成果的相關研究報告中，也缺乏實際的證據可證實學校本位 經營能夠提升學生的表現(Summers & Johnson,1995)。研究結果甚至 發現學校本位經營和學生學術成就提升、中途輟學減少、出席率提 升、常規問題減少並無關連(Summers & Johnson,1995)。
三、 學校本經營與學校行政的問題
（一） 行政法規鬆綁不力
台灣教育雖然已由四一０遊行掀起了改革運動的列車，教育部 也隨著行政院教育改革諮議報告書，提出相當多的改革因應措施，如 小班教學精神、九年一貫課程改革、教訓輔三合一制度等，但關係學 校組織基本營運的國教法、國教法施行細則、私立學校法、幼稚園教 育法，以及國民小學與國民中學班級編制及教職員工額編制標準、國 民小學教育人員甄選儲訓及遷調辦法等法令，不是修得不完整，就是 原封不動。因此於高舉改革名號所預期帶來的「教育鬆綁」，卻因法 規權責不明，造「鬆」與「綁」之間無所適從，嚴重影響校園自主化、
專業化以及民主化的發展（陳伯璋、許添明，2002：1）。
（二） 組織結構改變不易
就如同前言所說，當今所面臨的是一詭譎多變的時代，台灣教 育所需培育的是一群可以創新、相互合作的個體與組織，如此方能為 整體國家開創更高的競爭力。然而，「層層節制」的官僚管理體制仍 舊存在，不信任的行政文化依然允斥於校園，「學校組織型態如此頑 固不冥，勢必無法因應變遷快速的社會需要，學校將因此可能被取 代、被淘汰」的話題，自然會發自於有心力圖教育變革的每一位教育 工作者口中（張弘勳，1997）。
（三） 會計制度過於僵化
創新是需要財政支持的，鼓勵創新更需要財政為後盾。缺乏有 利的財政奧援，一向是學校組織在成長發展上面臨的最大因擾。不只 因此而喪失前面所說的增、改編組織人員結構的機會，降低班級學生 數也因財政無法充裕配合而淪為「精神」的象徵。當然，欠缺一套具 有彈性、自主的會計制度，更是嚴重阻礙學校教學的發展，「買非所 用」、「欲用無能」都是經常出現於校園的奇怪現象（林偉人，1997）。
綜上所述，關於學校本位經營這種行政層面的改革能強化教學 系統，以提昇學生表現的理論論證，在相關研究上未獲得支持。易言 之，實際執行學校本位經營的學校在教學系統的表現與理論的假定有 相當大的出入。歸根究底，其原因出在關於學校本位經營對經營創新 有所貢獻的理論論證有過度推論之嫌，單純的改善行政系並無法確保 在組織行政運作理想目的實現之外，學校教學理想也一併達到。相關 的研究已經證實，學校本位經營必須轉化成有利行政革新的促進機 制，再結合實質的教學革新，才能真正發揮學校本位經營的經營成效。