臺南市環境教育方案執行現況

主要介紹目前臺南市政府教育局所推行的環境教育方案及現況。第二節臺南市綠 色學校環境教育方案之現況，主要為了解臺南市國中小學校對綠色學校環境教育 方案執行成果。第三節學生環境知識、環境態度、環境行為之意涵與相關研究，

希望透過歷年來專家學者的研究，歸納出影響學生環境教育知識、態度、行為之 變項以及相關性。

第一節 臺南市環境教育方案執行現況

臺南市環境教育方案，其一為配合教育部政策推行，另外依照地區特性推動 在地的環境教育方案，故本節分成「教育部推行的學校環境教育方案」與「臺南市 政府教育局推行的學校環境教育方案」兩部分。

壹、 教育部推行的學校環境教育方案

教育部推行的學校環境教育方案分「教育部環境教育推行之單位及發展事 蹟」、「教育部推行的學校環境教育方案」、「教育部推行的學校環境教育之相關 環保法規」三部分作論述。

一、 教育部環境教育推行之單位及發展事蹟

環境提供人類賴以生存、生活及活動所需之資源與空間，在享用環境權利 時，人類也必須善盡環境的義務。

從表 1 可知，隨著世界的趨勢、專家學者的推展，政府及民眾對「環境權」

的重視，60 年行政院衛生署成立「環境衛生處」，在 71 年升格為「環境保護局」，

直到 76 年提升為「行政院環境保護署」，始有第一個環境教育專責單位負責環境 教育事宜，民國 102 年 1 月 1 日配合政府組織改造，教育部整併三個單位成立「資 訊及科技教育司」，業務涵蓋了環境教育主要相關業務如下：

1、 學校環境教育政策之規劃與推動、永續發展規劃與落實、人才培育及跨部交流。

2、 學校防災教育與實驗場所安全管理、廢棄物與化學品管理政策之規劃及推動。

3、 教育部與所屬機關資訊應用環境規劃及管理。教育部資訊及科技教育司環境及 防災教育科負責環境教育業務，共由一位科長及六位科員組成（教育部資訊及

表 1

環境教育發展事蹟

時間 環境教育發展事蹟

60 年 行政院衛生署成立，並設「環境衛生處」。

68 年 行政院通過「臺灣地區環境保護方案」，籌劃建立完整的環境保護行政組織體系。

71 年 行政院衛生署環境衛生處升格為「環境保護局」。

衛生署環保局開始籌畫環境教育推行計畫，墾丁國家公園成立後開始執行。

74 年 國家科學委員會，即籌組規劃環境保護目標導向科技整合研究。

76 年

1、行政院衛生署環境保護局擴大提升為「行政院環境保護署」成立，使有第一個環 境 教育專責單位並在綜合計畫處設有教育宣導科。

2、核定「現階段環境保護政策綱領」，成為第一個環境教育的正式規範。

3、各縣市亦陸續成立環境保護署局，藉由環境保護行政組織之建置，推動各項環境 污染管理與控制措施。

79 年 成立「教育部環境保護小組」，專責推動學校環境教育及輔導校園污染防治工作。

80 年 教育部成立環境教育委員，其成員為行政院各部會代表，由教育部次長擔任召集人，

定期舉行委員會商討全國環境教育推展事宜。

81 年 行政院核定通過「環境教育要項」有 9 項策略，「我國環境教育概念綱領草案」包含 6

綱領，因由國科會主導﹐內涵為主，較為學術。

82-83 年 環保署研訂「國家環境教育法之研究」並推動「環境教育策略之探討」。

86 年 教育部與環保署共同發布「加強學校環境教育 3 年實施計畫」

87 年

教育部於公佈「國民教育階段課程總綱綱要」，其中包含 6 大重要教育議題。「環境教 育」即為 6 大議題之 1。

教育部研定「中華民國教育部邁向 21 世紀永續發展的環境教育行動策略」

教育部、環保署共同發布「加強學校環境教育 3 年實施計畫」

91 年 制定環境基本法

99 年 訂定《環境教育法》

102 年 「教育部環境保護小組」，組織再造為「教育部資訊及科技教育司-環境及防災教育科」

資料來源：作者自行整理

然而環境保護議題涉及層面十分廣泛，所以採取之汙染防治或自然保育措施 勢必影響人民權利與義務，因此有將環境保護政策與措施具體與以法制化之必要 性，於是我國於民國 91 年制定了《環境基本法》，成為我國第一個通過的環境法 規（全國法規資料庫，2013）。

政府為推行環境教育，於 99 年 6 月 5 日訂定《環境教育法》，100 年開始施 行。環境教育法第 19 條規定機關、公營事業機構、高級中等以下學校及政府捐助 基金超過百分之五十之財團法人，應於每年 1 月 31 日前訂定環境教育計畫，推展 環境教育，所有員工、教師、學生均應於每年 12 月 31 日以前參加 4 小時以上環境 教育，並於翌年 1 月 31 日以前，以網路申報方式向中央主管機關提報當年度環境 教育執行成果（教育部，2012）。由於政府對環境教育的重視與鼓吹，加上環境法 規的定案，使得學校環境教育成為學校教育中必要的課程。

二、 教育部推行的學校環境教育方案

以下介紹教育部對國中小學推行的學校環境教育方案有二，分別為「學校環境 教育三年實施計畫」、「臺灣綠色學校伙伴網路計畫」，此兩方案介紹如下：

(一)加強學校環境教育三年實施計畫

而下的推動外，兼顧從學校的角度出發，就學校個別狀態，發展個別化的環境教

資料來源：臺灣綠色學校夥伴網絡，2013。3 月 26 日取自： http://www.greenschool.moe.edu.tw/

(四)綠色學校精神獎勵機制

綠色學校計畫的目的為透過網站希望樹的獎勵機制，知識、經驗及資源的相 互分享交流，帶動學校願意自動自發，對校園及社區的空間、生活、教學、政策 的調查了解，並採取改善行動，使學校成為一個綠色學校（臺灣綠色學校夥伴網 絡，2013）。網站中運用希望樹的生長流程，作為填報次數的紀錄，見圖 1。

圖 1

希望樹的生長流程

資料來源：劉佳芝，2001。學校行政人員參與台灣綠色學校計畫之研究－推行環境 教育的動機探討。國立台灣師範大學，p17

提報獲得葉片數之標準：回應委員依據提報與環境教育相關性、提報闡述情形、

教案本身的創意、是否以學生為實施中心、困難度或特色等五個方向進行評分。

每篇提報葉片數上限：一般提報，最多獲得 5 片葉子；主題活動提報，上限為 10 片葉子。淺綠葉和深綠葉的意義：

：提報的目標範圍若為全校性、跨校性、區、城市的提報；

：提報的目標範圍為年級性、班級性、小組與其他。

葉片總數達 20 片就可擁有一棟樹屋 （臺灣綠色學校夥伴網絡，

2013）。

(五)綠色學校歷年綠色學校計畫網路提報概況

依照 2010 年環境教育學術暨實務交流研討會論文分析，剖析於民國 89 年 99 年 8 月 13 日為止，臺灣綠色學校網絡之各縣市提報量，臺南縣 4,871、臺北縣 4,319，得知臺南縣與臺北縣積極參與臺灣綠色學校，由此推論這兩個縣市對於學 校推廣環境教育相當重視並積極落實；於 89〜99 年，各年之提報量從 13 提升到 2,949，臺灣綠色夥伴學校網絡在發展初期，提報量是很少的，從 89〜99 年呈現 穩定的成長趨勢，主要原因為各縣市環境教育輔導團在地方努力推動以及臺灣綠 色學校原有之知名度，讓學校更願意將資訊分享於此（臺灣綠色學校夥伴網絡，

綠色學校時間演進與提報類型趨勢，在民國 89 年以研擬校園政策為主；而 90

〜93 年為期四年間，主要推動鄉土教學；94 年至 95 年主要以空間面向為主；96

〜99 年主要以宣導策略與教學法為主，表示現階段學校重視如何將環境保護的觀 念，有效的引導學生瞭解，甚至擁有正確的態度與觀念（臺灣綠色學校夥伴網絡，

2013）。

(六)綠色學校相關研究

徐永鑫（2004）發現綠色學校的有無對環境知識無顯著差異。賴銀海（2005）

綠色學校的有無、熱衷參與度及學校規模大小間接影響國小學童環境態度的表 現。張瓊烽（2007）以教師為研究對象，發現小型學校對整體綠色學校實施層面的 知覺顯著高於大學校且葉片數「21 片以上」學校在綠色學校實施層面的知覺顯著 高於「1-5 片」與「0 片」學校。

綜合上述有些研究肯定綠色學校的有無、參與度都顯著影響學生環境態度的 表現，其原因可能在推展環境教育時，學生接觸環境保護相關宣導及體驗活動的 機會比一般學校的學生多，所以對環境的態度較趨於正向。再者，綠色學校的參與 本來就是自願的，參加的學校其領導者或老師也較認同環境保護重要性的理念，

這樣的學校教育團隊更加注重學生在環境態度的情意教育。學生常接觸到環境保 護的觀念，因而較能了解環境保護的重要性，在環境態度的表現上更為積極（張瓊 峰，2007；賴銀海，2005）。

三、 教育部推行的學校環境教育之相關環保法規

學校是教育人民、傳授知識和價值體系的機構，此機構教職員生應具備良好 的環境素養及環境責任感，而學校生活中不免衍生出各類環境問題及對環境問題 產生的疑問，例：外來種入侵、垃圾問題、實驗室廢棄物質等，故教職員生皆應該 積極面對並處理學校所面臨的環境問題（教育部，2012。適用學校之環保法規彙編 手冊。資訊及科技教育司特編）。

102 年 3 月 18 日臺南市政府教育局來函，環境教育法以於 100 年 6 月 5 日起 施行，並依照環境教育法 19 條第 1 項規定，高級中等以下學校應於每年 1 月 31 日前訂定各校環境教育計畫推展環境教育，所有員工、教師、學生均於每年 12 月 31 日前完成 4 小時環境教育，並且於翌年 1 月 31 日前申報當年度執行成果至環境 教育管理資訊系統上。違反該項規定者，依本法第 24 條經主管機關命其限期辦理 屆期未辦理，處新臺幣 5,000 以上 1 萬 5,000 以下罰鍰，並令其代表權人或負責環 境保護人接受 1 小時以上 8 小時以下環境講習。

102 年 3 月 18 日臺南市政府教育局來函，環境教育法以於 100 年 6 月 5 日起 施行，並依照環境教育法 19 條第 1 項規定，高級中等以下學校應於每年 1 月 31 日前訂定各校環境教育計畫推展環境教育，所有員工、教師、學生均於每年 12 月 31 日前完成 4 小時環境教育，並且於翌年 1 月 31 日前申報當年度執行成果至環境 教育管理資訊系統上。違反該項規定者，依本法第 24 條經主管機關命其限期辦理 屆期未辦理，處新臺幣 5,000 以上 1 萬 5,000 以下罰鍰，並令其代表權人或負責環 境保護人接受 1 小時以上 8 小時以下環境講習。