臺東縣社工督導制度之作法

那麼中央所制定的社工/督導制度及辦法是否能適用在地方？以下就臺東縣 公、私部門在社工專業人力任用及培訓狀況進行概述。

一、 督導培訓

以臺東縣政府社會工作主管單位的作法來看，其社會工作（督導）制度大部 分均依據中央規定之辦法為主，並訂定「臺東縣政府暨所屬機關約聘社會工作專 業人員進用管理要點」，此要點於98年9月8日訂定、於108年1月29日修正。其中，

社工專業人力的任用條件比照行政院函頒之「充實地方政府社工人力配置及進用 計畫」辦理（詳見表3-1），對於社工人員及督導除了規範受培訓時數的要求，也 進行人力的專業分級。

「臺東縣政府暨所屬機關約聘社會工作專業人員進用管理要點」第10條列示 縣府應規劃辦理社會工作專業分科分級教育訓練、督導制度、個案研討會及社工 員身心調適計畫：

（一） 社會工作專業人員應加強本身專業知能提升服務品質，每年至少應參 加20小時以上社會工作專業訓練，並為年度考核之依據。

（二） 社工督導每年至少應參加12小時以上社會工作督導專業訓練，並為年 度考核之依據。

「臺東縣政府暨所屬機關約聘社會工作專業人員進用管理要點」第11條列示縣 府社會工作專業分級制度如下：

（一） 初階社工員：社會工作實務年資未滿一年。

（二） 進階社工員：社會工作實務年資滿一年至未滿三年者。

（三） 資深及督導級：社會工作實務年資滿三年以上。

而臺東縣政府在人力進用的條件與培訓時數也確實依循其所制定的要點辦 理，除了社工員的培訓時數都能符合每年至少 20 小時的要求外，在社工督導的培 訓時數上，也能達到每年規定至少 12 小時的受訓時數。

「其實在公部門現在都被要求我們至少每年都要接受 20 小時的在職訓練 嘛！尌是說我們講這個分科分級訓練這個尌是說新進的、有新進的訓練，那 在職的有在職的訓練，他都有一個所謂的社工員的所謂的分科分級的訓練時 數，那這個部分也會在我們的績效考核上面做一個查調。」（A1）

相同的政策與制度用於不同的組織背景條件下，就有不同的結果。臺東縣文 化、環境的特殊性，包括地理位置狹長交通不便、資訊跟資源取得不易等狀況，

對於社工及督導人員受培訓的條件是否因臺東縣環境的特殊性而受到影響，公部 門社工督導與私部門社工督導就有不同的見解。例如在職訓練外部講師的邀請，

私部門的社工督導認為臺東文化環境的特殊性會影響講師的邀請，進而影響社會 工作者受培訓的條件。

「我覺得會，而且影響會蠻多的，一方面是講師聘請尌不容易，然後第二方 面是因為這個地區的關係，所以社工在初期的流動率其實很大，所以大家對 於社工專業的要求度也沒有那麼的嚴。。。尌以任用的基準來看好了，尌是 臺東它可能比較會願意接受你非本科系、然後後來再進修，所以社工的初期 的培育其實是會相對比較長一些。」（B2）

而任職於公部門的社工督導卻認為，雖然臺東縣內的講師資源確實也比較 少，社工人員受培訓也因此受到限制，但在講師鐘點費的配給上卻可能可改善 外地講師邀約的問題。

「我覺得現在的狀況真的是進步很多了、而且已經改善很多了。。。所以我 回應這個問題，第一個我的肯定是有限制的，臺東在這方面尌是有限制的，

但是這個部分是隨著社會工作發展其實有些外部的是願意來的。。。我必需

坦白說像臺東縣政府在這一塊講師費的邀請是提供的 PAY 在公部門應該算是 我所知道的上限，他可以提供給講師 2000 元的鐘點費，這個應該是公部門的 上限了，那他願意提供到這樣子，那我知道有些縣市一樣是公部門他可能尌 不是到 2000，他可能是 1600，那這個部分我覺得臺東縣政府其實是有比較在 這方面挹注的。」（B1）

因此我們從訪談資料可知，臺東縣的文化環境及地理位置的特殊性，確實 會影響培訓師資的邀請，以致於影響社工督導受培訓的條件，而公部門與私部 門不同的經費資源狀況，也會讓兩者的培訓條件有不同的受限程度，公部門能 支付較高的講師鐘點費，因此較容易邀請到縣外的師資。

綜合以上，顯示社會工作專業制度在臺東縣因為文化環境的特殊性在推展 上會受到一些限制，除此之外，公、私部門擁有的資源條件不同，可提供予所 屬社會工作者的受培訓條件也會有所不同，因此中央制度是否能有「因地制宜」

的眼光，或是否有固定合作的講師資源可以提供私部門社福組織團體，以供向 中央申請外聘督導經費並運用，改善私部門社會工作者專業培訓之議題。

二、社工（督導）人力薪資制度化

衛生福利部110年度提出的施政目標第三點為「營造互助祥和社會，優化保護 服務輸送體系」，而此目標策略之一為「建置社會工作專業制度，兼顧勞動權益，

建構社工薪資制度，逐步推動證照化，充實地方政府社會工作人力，提升服務品 質及量能」。108年9月衛生福利部針對建立社工專業人員薪資制度議題進行專案 報告，在110年仍將「建構社工薪資制度」列入施政目標之策略中，顯見我國社工 薪資制度仍屬未臻完善的景況。

在「社工薪資制度」政策上，由政府部門帶頭同步提升公、私部門社工人員 薪資條件，並減輕民間單位財務負擔，促進公私協力，有助於社會工作專業人才 留任。公部門社工人員薪資調整案的部分，將原計畫性補助之風險工作費朝薪資 結構制度化，即：

（一）除 依 公 務 人 員 相 關 制 度 敘 薪 外，增 訂「 社 工 人 員 執 行 風 險 工 作 費 支 給 表 」，調 高 社 工 專 業 加 給 表。同 時 調 高 約 僱 及 聘 用 社 工 薪 點 折 合 率，由 每 點 124.7元 調 整 為 130元，提 高 社 工 整 體 薪 資。

（二）正式編制社工人員調整金額1,810元至3,000元，約聘僱社工人員調整金 額1,569元至3,000元。

（三）調 整 後 保 護 性 社 工 與 一 般 性 社 工 薪 資 仍 維 持 每 月 3,670至 4,670

1. 依行政院107年1月31日院授人給字第10700000011號函，薪點折合率每點為124.7元。

2. 每年得依考核情形晉階1次，最高晉陞至第7階。

3. 如採優於本計畫之敘薪機制、薪點折合、年資計算方式者，依從優原則辦理。

資料來源：研究者整理自衛生福利部「補助民間單位社會工作人員薪資制度計畫」。

此項變革名義上看起來是公、私部門社工人員薪資調整，但此薪資制度僅適 用私部門承接政府委外業務之社工人員專業服務費上，並不適用於所有私部門組 織團體。猶如本節一開始所述，我國現行的社會工作（督導）制度並無公、私部 門皆可同步適用的版本。

三、督導人力配比及社工專職人力現況

行政院101年10月26日核定的「充實地方政府社工人力配置及進用計畫」，訂 定每7名社工人員設督導1名的基準；而在110年「社會福利績效實地考核指標」中 則規定每5-8名社工員設置1名專職社工督導，因此督導人力配置的上限為1名督導 需督導8名社工員。在實務上，因公部門社工體系有上述中央主管機關的規定與考 核要求，故基本上在社工員與督導人力上都可達到規定的配比人數。

「100年左右有律定說一個督導員督幾個社工員到8員，這樣的一個機制出來，

那也擺在我們的社會福利績效考核的機制裡面，尌是這樣要求各縣市政府 一定要有這樣的。。。尌是說你最多不能超過8員，像我們之前更早期一個 督導可能尌督十幾二十幾人。」（A1）

由於私部門非公務體系強制規範對象，故在人力配比上相較公部門可能呈現些 微差距，但大部分私部門社會福利組織機構多能將公部門制度作為社工人力配比 的依循指標。

「我們單位的督導制度，他有固定比例尌是大概 1：8 到 1：10 左右，那單位 又會因為區內的調整或是整體每個中心不同的狀況會又改變啦！但是整體的 比例大概是這樣 1：8 到 1：10；然後當。。。要晉升督導需要多少小時或是 經過什麼樣的制度，目前機構是期待要至少要上過中階主管訓練，那有一定 的考績要求。」（B2）

在社會工作從業人員部分，衛生福利部於 109 年底針對臺灣各縣市社會工作 專職人員數之統計年報資料，發現社工專職人員原住民比例佔最高的三個縣市，

依序為臺東縣（原住民數佔從業人員比例 36%）、花蓮縣（原住民數佔從業人員比 例 34%）、屏東縣（原住民數佔從業人員比例 16%）。以臺東縣來看，整體社會工 作專職人員中，女性專職人員佔 80%，高於男性專職人員的 20%，顯見社會工作 專職人員以女性為多數。

表 3-4 社會工作專職人員數

https://dep.mohw.gov.tw/DOS/cp-2980-14049-113.html，查詢日期：2021年5月17日。

另，內政部戶政司全球資訊網人口統計資料顯示，截至110年4月份臺灣各縣

臺東縣人口結構多元，除了原住民人口佔全縣人口約三分之一，包括阿美、

卑南、魯凱、布農、排灣、雅美（達悟）、噶瑪蘭等七大族群，另有有閩南、客 家、外省族群，加上地理環境狹長、交通運輸工具的有限性、交通時間冗長、社 會政策的適用性等因素，皆凸顯臺東縣環境與文化的特殊性，面對人文環境的多 元，社會工作的推展也面臨著多元的挑戰，因此需要多元背景的社工督導人力來 因應社會工作的需求問題。

不論公部門或私部門的社工督導，對於社工督導具備多元背景能力都是持正

不論公部門或私部門的社工督導，對於社工督導具備多元背景能力都是持正