第二章 文獻探討
第二節 臺灣溼地現況
一、臺灣溼地之分類類型
臺灣四面環海，在地形、緯度及海洋調節等各因素的相互影響之 下，有著溫暖潮溼、夏季多雨等氣候型態。在臺灣，天然溼地（包含海 岸溼地與內陸溼地）的面積約佔臺灣總面積的 0.3%，然而臺灣在陸地水 域中有超過 100 種淡水魚，其中 38 種為特有種，顯見臺灣的水域因各 地形及氣候的多變，有著豐富且多樣的風貌（城市的生態復育手冊，
2006），而臺灣的溼地，也因而是好幾種溼地型態的綜合，行政院公共
（一）海岸溼地
溼地類型 分布位置 特徵與現況
組成複雜多樣的生態系統，包括各種人工造成的濕地或天然形成的濕
溼地類型 分布位置 特徵與現況 人造溼地
1.埤塘 桃園縣境內、高屏 溪舊鐵橋溼地、檨 子 林 埤 、 八 卦 寮 埤、九番埤及嘉南 埤圳溼地。
農業時期挖掘出來的埤塘，在多年自然演替 後，每個埤塘都有其獨特性，唯多已開發填 平。
2.各式水田 分布臺灣的低丘至
平原地帶。
為臺灣面積最大的水域生態系，稻田、蓮花 田、茭白筍田、菱角田、芋頭田等均屬之。
資料來源：行政院公共工程委員會（2005），建立人工溼地設置與操作作業程序及 技術研究手冊。臺北市，行政院公共工程委員會。引自陳俐欣（2012），遊客溼地 保育環境認知和態度關係之研究－以鳥松溼地為例。（未出版之碩士論文）。屏東教 育大學，屏東市。
二、臺灣重要溼地分布
臺灣早期隨著國際環境教育潮流，在民國七十六年環保署成立後，
規劃了環境教育計畫，開啟了重視環境教育的潮流。在 2005 年，內政 部營建署依行政院永續會決議，劃設臺灣溼地及珊瑚礁分布範圍，為臺 灣溼地保育相關工作之推動濫觴，並於 2007 年，公布 75 處國家重要溼 地，共計 44378 公頃，包括「國際級」溼地 2 處、「國家級」溼地 41 處、
「地方級」溼地 32 處。2008 年，營建署加入 SWS（Society of Wetland Scientists）國際溼地科學家學會，為我國溼地保育推動重要之里程埤。
目前，我國已公布 82 處國家重要溼地，並對重要生態關鍵地區加強保 育與復育，補助各縣市政府、鄉鎮公所及非政府組織（NGO）保育團體 執行溼地生態調查、教育推廣等作業，以維護並保育生物多樣性環境，
落實國土資源永續發展理念（2012 臺灣溼地保育國際交流合作計畫，
2013）。以下將我國目前列入國家重要溼地之地區整理為表 2-5。
表 2-5
編號 名稱 所在縣市 面積(公頃) 等級
編號 名稱 所在縣市 面積(公頃) 等級
56 彌陀濕地 嘉義市 30 地方級
57 八掌溪中游濕地 嘉義市、嘉義縣 363 地方級 58 白河國小人工濕地 臺南市 0.4 地方級
59 嘉南藥理科技大學人工濕地 臺南市 1 地方級
60 高雄大學濕地 高雄市 5 地方級
61 茄萣濕地 高雄市 171 地方級
62 永安鹽田濕地 高雄市 133 地方級
63 大樹人工濕地 高雄市 177 地方級
64 鳥松濕地 高雄市 4 地方級
65 林園人工濕地 高雄市 50 地方級
66 援中港濕地 高雄市 39 地方級
67 半屏湖濕地 高雄市 12 地方級
68 鳳山水庫濕地 高雄市 118 地方級
69 麟洛人工濕地 屏東縣 3 地方級
70 武洛溪人工濕地 屏東縣 15 地方級
71 崁頂濕地 屏東縣 153 地方級
72 屏東科技大學人工濕地 屏東縣 56 地方級
73 四重溪口濕地 屏東縣 25 地方級
74 海生館人工濕地 屏東縣 5 地方級
75 四林格山濕地 屏東縣 2 地方級
76 東源濕地 屏東縣 112 地方級
77 關山人工濕地 臺東縣 2 地方級
78 鸞山湖濕地 臺東縣 4 地方級
79 金龍湖濕地 臺東縣 5 地方級
80 六十石山濕地 花蓮縣 6 地方級
81 竹安濕地 宜蘭縣 1,417 地方級
82 菜園濕地 澎湖縣 82 地方級
合計 56,865
國際級：2 國家級：40 地方級：40 資料來源：國家級香山重要溼地網－公告國家重要濕地名冊及分布圖-名冊。（2016 年 9 月 28 日取 http://siangshan-wetland.tw/main/show/21）
三、臺灣重要溼地危機與管理
（一）臺灣溼地的危機
臺灣沿岸溼地原本十分發達，但目前的溼地狀況不論是保護區、重 要野鳥棲地或漁業資源保育區都面臨不同程度的生態功能不足或污染 及開發的威脅。破壞的情況包括污染、鹽化、淹水等；溼地消失的壓力 則來自各式工業、商業（港埠、垃圾掩埋埸、電廠、焚化爐等）的開發 利用及海岸侵蝕等。此外，我國在加入世界貿易組織（WTO）的衝擊下，
原有海岸之養殖漁業、農業生產規模勢必縮小，漁塭、農地休耕面積勢 必增加，而鹽業、糖業公司的民營化，昔日的鹽田、蔗田等用地勢將釋 出，結構性失業問題將造成社會問題；釋出之鹽田、農地或有再淪為不 當使用的可能（謝蕙蓮，2002）。
（二）臺灣溼地的管理與保護
針對上述目前台灣地區溼地所面臨問題，提出可能解決溼地問題之 自然保育策略，希望能對溼地保育之未來能有所供貢獻，下列幾點說 明：（陳建志，2008；李永展，2008）
1.健全海岸土地利用管制制度
制訂「海岸法」、「國土綜合發展計畫法」，以健全管制組織，有效 統合沿海地區的保育及開發目標間的平衡。並可補助地方政府辦理海岸 管理範圍與分區圖製作，海岸保護、防護計畫、景觀改善建設。
2.增加溼地保護區域的劃設
應加強河岸、海岸及溼地的生態保護區域，並於國土規劃中，適當 劃定不可開發之地區，以保護溼地生態。
3.落實環境影響評估
海岸溼地為國土中敏感脆弱地帶，任何較大規模、較具污染性的開
發，應依據環境影響評估法第 5 條規定，訂定環境影響評估作業準則，
並規定開發基地位於海岸地區，其規劃應避免影響重要生態棲地或生態 系統之正常機能。
4.加強執行「海洋污染防治法」及「土壤及地下水污染整治法」
透過強力執行「海洋污染防治法」，針對陸源污染、海域工程污染、
海上處理廢棄物污染，船舶污染等積極予以管制、制裁及賠償，以有效 制止陸上之污染源。透過強力執行「土壤及地下水污染整治法」，令土 地及地下水之珍貴資源經過污染整治及復育後，得以再作永續之利用。
5.有效整治河川污染
有效整治河川污染，推動污水下水道建設，維護飲用水質。
6.落實邁向 21 世紀綠色願景
水是溼地主體三大元素之一，而「森林是水的故鄉」，為永續經營 森林資源，設置自然生態園區，增加生態綠化面積，健全山坡地管理制 度，防止濫墾、濫伐；推動整體治山防災，規劃坡地之保育利用，防止 超限利用，達成永續的生態環境、寧適的居住環境及效率的生產環境之 願景。
7.建立溼地生物多樣性及環境監測網
溼地是水域及陸域兩種生態系的過渡帶，是一個脆弱及敏感的生態 系，如果沒有監測網的建立，很容易轉變成水域或陸域生態系，使溼地 生態系消失，故建立溼地生物多樣性及環境監測網是當前刻不容緩及非 常重要的一項工作。
8.推動綠色企業與綠色矽島
根據「挑戰 2008－國家發展重點計畫」中，特別提到「在自然保育 與 經 濟 發 展 之 間 取 得 相 容 的 平 衡 點 ， 讓 臺 灣 成 為 永 續 發 展 的 綠 色 矽
島」，具體揭示新世紀國家經濟發展理念。綠色矽島經濟發展藍圖將充 分體現「知識化」、「永續化」及「公義化」三大規劃理念，以促進人與 人之間的和諧、人與自然之間的共生共榮。
9.推廣多功能生態旅遊
生態旅遊是以自然原鄉環境為基礎，建立在保育、管理與教育之 上，並結合文化與產業，使地區得以永續發展之旅遊方式。未來農村建 設應兼顧維護生態及改善生活環境的原則，結合生態景觀、產業發展與 社區文化，建立生活圈規劃模式，發揮自然及地區特色，提供現代化設 施，使民眾可從事休閒活動，進行高科技農業及新鮮、有機農產品的生 產與研發。
10.推展綠色生產和綠色消費
對於各類產品和服務的生產與設計，應該以降低對環境的傷害為考 量。我們應積極發展資源回收以及各類商品再利用的產業，由政府部門 做起，鼓勵優先採購綠色產品。
11.推動溼地的鄉土教育
有很多人並不瞭解溼地的重要性，大多數人與開發單位具有同樣的 觀念，認為它是一塊沒人管，惡臭，蚊蠅叢生，無法讓人親近的的地方。
在九年一貫新課程中，有關鄉土與國際意識方面便是要培養文化與生態 的鄉土情及世界觀，而溼地的保育課程便是非常符合這樣的內涵。
12.同步於國際自然保育潮流
近來國際間對溼地保育工作漸趨重視，並將生態資源視為全人類資 產，因而許多國際性保育公約及組織興起，籲請世界各國共同重視保育 工作。溼地是台灣得天獨厚的自然賦予，也是讓台灣這個小小的島嶼卻 擁有傲視全球的豐富多樣性最主要的因素。研究者認為溼地保育是當前
需要被重視及首要推行的，要落實溼地保育，需與地方政府以及民間部 門密切合作，擬定相關配套措施。並考慮從教育著手，從小教導學生認 識溼地生態保育相關課程，並舉辦戶外教學或相關活動，藉由專業的解 說員的指導解說，讓學生更認識溼地，對環境也能有更正確的態度與行 為，從小教育扎根，相信應對溼地保育工有所助益（候昭如，2010）。