臺灣現代化的進展

臺灣在清末因開港對外通商傳教和洋務運動的推行，已與西方現代文明有所 接觸。甲午一役，成為日本的殖民地後，在日本的治理之下，更進一步奠定現代 化的基礎。日治時期，日人挾著明治維新以來的西化改革，在臺灣推行現代化的 殖民政策，亦間接造成臺灣在各方面現代化的推進。而接受新式教育的知識份 子，因感於非武裝的抗日運動必以思想運動為基礎，以及臺灣文化之落後所帶來 的民族與文化危機，故而發起新文化運動，創辦報紙期刊，積極引介與推廣西方 新知，以期能夠與世界並駕齊驅。然而，無論是學習日本經驗，抑或是受到中國 當時五四思想啟蒙風氣的影響，基本精神均是模仿西方，意即西化。¹故此時臺 灣所提倡的現代化，在殖民當局是殖民政策的推動與執行，以達統治之便；新知 識份子則是意圖促使民族自覺，實際層面則多為對西方思潮的引介。至於戰後臺 灣現代化的開展，實植基於日治時期的種種殖民遺緒。

戰後臺灣的現代化歷程，早期在政治局勢的絕對封閉，執政者為解決財政問 題與反攻大陸，同時在內外交逼的情勢下，首要之務即在於經濟的穩定與發展。

國民黨政權在 1945 年接收臺澎後，成立臺灣省行政長官公署作為最高統治機 構，並設立日產處理委員會，以接收戰前日本總督府在殖民時期的龐大資產，藉 由此種方式將日產納入進而形成更大的國家資本，戰後臺灣經濟發展的起點，可 說是源自於殖民體制與國民黨高壓權力結合的國家資本體制。²

戰時與戰後的臺灣經濟飽受通貨膨脹之苦，面臨崩潰的危機，值此危急之 際，美國利用在 1948 年至 1952 年的「馬歇爾方案」中的援助歐洲復興計畫，由 美國在華的經濟合作署執行，將剩餘援助款項用於鄰近的東南亞地區，包括臺

1 洪世昌，〈《臺灣民報》與日治時期臺灣新文化運動（1920-1932）〉（國立臺灣師範大學歷 史學研究所碩士論文，1997），頁 83-86。

2 劉進慶著；王宏仁、林繼文、李明俊譯，《臺灣戰後經濟分析》（臺北：人間出版，1992），

頁 24-25、28。

12

灣、印尼、泰國、緬甸等地，1950 年韓戰爆發之後，更因全球戰略局勢的考量，

宣布對臺灣進行軍事與經濟的援助。美援對於在臺灣的國民黨政權而言，無疑是 使其得以苟延殘喘的機會。而對臺灣經濟的影響，最直接反應在經濟穩定，抑制 通貨膨脹；其次則是在建設上，透過美國的資助，使得基本建設得以修復與重建，

3並對臺灣工農業生產的恢復和發展，提供原料與設備。⁴此外，藉由美國對臺灣 的經濟援助，雙方也建立起貿易關係，擴大臺灣與國際間的經濟關係。雖然就其 它受援國的立場，以及短期、長期經濟發展的角度，對於美援的提供與協助，皆 會有不同的看法與效益。但對臺灣而言，美國的經濟援助在當時確有協助物價穩 定與經濟安定之效。⁵透過美援與殖民時期所遺留下的資產，國民黨政權能夠握 有資源，進行半控式的威權體制。

除此之外，國民黨政權在外有中國共產黨推動土地改革的影響，內則面臨經 濟局勢的混亂與社會上因二二八事件所引起的對峙氛圍，而不得不和本地地主與 農民進行協調，利用此種方式維繫地方勢力，希冀能維持社會安定，同時亦能建 立起統治的合法與正當性。因而在 1949 年至 1953 年實施土地改革政策，依序為

「三七五減租」、「公地放領」、「耕者有其田」三個階段。⁶就效果來看，促 使了農村封建土地制度的瓦解，以及城鄉資本主義生產關係的發展，並使農業生 產力脫離土地關係之束縛，進而達到農業生產增長之效。農業的增產，不僅使得 島內城鄉皆獲得充足的糧食供應，同時可提供大量農產品與加工品出口創匯物 資，除為臺灣工業發展奠定基石，對於經濟的穩定與發展，亦扮演重要角色。⁷ 透過美援協助與土地改革政策的實施，臺灣經濟漸趨穩定發展，於此時，國

民黨政府制訂 8 個 4 年計畫與 1 個 6 年計畫，其所設定的工業化目標，從戰後初 期到 1950 年代，是以開展輕工業為主、內銷的產業建設為目標，採取引進華僑 與外國資本投資，並在電力、化肥等部門擴大公營企業等方式；至 1960 年代，

轉以扶持輕工業為主的出口產業為目標，並制訂稅收優惠，整頓投資環境。此時 期雖以輕工業為主，但也發展部分重化學工業的建設，並大力發展面向出口型工 業，奠定了後來臺灣工業化的基本結構。⁸經濟策略則是從 1950 年代的進口替代、

「以農業培養工業，以工業發展農業」的政策，至 1960 年代的出口工業發展、

3 林鐘雄，《臺灣經濟經驗一百年》（臺北：三通圖書，1995），頁 13-14。

4 段承璞編著，《臺灣戰後經濟》（臺北：人間出版社，1992），頁 122。

5 林鐘雄，《臺灣經濟經驗一百年》，頁 12-15。

6 劉進慶著；王宏仁、林繼文、李明俊譯，《臺灣戰後經濟分析》，頁 71-74。

7 段承璞編著，《臺灣戰後經濟》，頁 122-123。

8 谷浦孝雄編著，《臺灣的工業化：國際加工基地的形成》（臺北：人間出版社，1992），頁 17-21。

13

設立加工出口區，「以貿易促進成長，以成長拓展貿易」的政策。⁹進言之，戰 後臺灣經濟的開展，是國民黨政府結合國家資本與美援，首先進行土地改革政 策，並強化國營企業的發展，同時以威權勢力掌控各產業的上游，再積極扶植私 人企業；至 1960 年代，由於當時美國消費市場的擴大，加上東亞的工資較低廉 並提供市場等有利條件，臺灣進一步採取出口替代策略，開放予世界市場，吸引 外資進入，使得經濟起飛。經濟的穩固發展，也間接能鞏固國民黨政權的治理。

經濟的快速發展，亦造成臺灣經濟結構的改變，以及社會的變遷，例如人口大量 從鄉村遷往都市，並促使中產階級的興起。¹⁰這同時也是國民黨政權的長遠經濟 政策目標之一。¹¹然而，工業化與出口替代經濟策略的實施，雖然帶動臺灣在 1960 至 70 年代初期的經濟起飛，但經濟發展卻非自此一路順遂。

1970 年代，兩次的石油危機，又逢當時國際採取保護主義的策略，使得出 口貨物面臨成本與價格的上揚。這對於臺灣經濟無疑是一大打擊，於該時期，執 政當局推行十大建設，並推動鋼鐵與石化工業，希冀能提高臺灣在世界經濟市場 的能見度。¹²但在 1980 年代後，以勞力密集與低廉工資的經濟型態，漸漸受到 東南亞國家的挑戰，臺灣必須面對產業結構轉型的問題，國民黨政府的經濟策略 開始轉向重視電子與高科技產業，¹³並提升出口產品的附加價值與市場的廣度。

時序進入 1990 年代至今，全球化趨勢漸盛，世界經濟市場可說牽一髮而動全身，

而臺灣在全球化與對岸經濟開放雙重潮流的衝擊，勢必需穩健地建立一套立基於 本土市場，並與世界接軌，且符應於世界潮流的經濟政策和制度。

制。首先，頒布並實施動員戡亂臨時條款與戒嚴令，使臺灣進入「勘亂─戒嚴」

的特殊政治態勢，在此體制下，形同凍結憲法所保障的種種自由權，意即將憲政 秩序束之高閣，並賦予統治者最大權限得以動用與支配資源。同時，戒嚴體制的 執行，對於司法層面也造成影響，使得領導者能利用國家安全之名，以軍事審判 機制為主。進言之，原有的法律問題在此制度下則會轉化為政治問題，¹⁴法律將

9 段承璞編著，《臺灣戰後經濟》，頁 106。

10 王振寰，〈臺灣的威權體制與民主轉型〉，收錄於氏著，《臺灣社會》（臺北：巨流圖書出 版，2002），頁 28-30。

11 李國鼎，〈我國的經濟政策〉，收錄於于宗先、陸民仁主編，《臺灣經濟發展論文集─臺灣經 濟發展總論》（臺北：聯經出版，1975），頁 6。

12 Thomas B.Gold（高棣民）著、胡煜嘉譯，《從國家與社會的角度觀察─臺灣奇蹟》（臺北：

洞察出版，1987），頁 187-188、193-194。

13 若林正丈編、劉進慶著、陳艷紅譯，《中日會診臺灣─轉型期的經濟》（臺北：故鄉出版，1988），

頁 89-93、97-98。

14 薛月順、曾品滄、許瑞浩編註，《戰後臺灣民主運動史料彙編（一）從戒嚴到解嚴》（臺北：

國史館出版，2001），頁 17-19、80。

14

形同具文，人民的自由亦遭受箝制。也因而，在如此高壓的治理之下，再加上 1960 年代發生的「自由中國」事件，以及新黨運動的結束，故在促使民間追求 自由民主的改革活動上漸趨消極。直至 1970 年代，臺灣工業化後造成的社會變 遷，及外交關係的受挫，臺灣社會又開始醞積對政治改革的能量，包括社會上延 續上一代新黨運動的本土政治人士之改革運動，及戰後的知識份子以《大學雜誌》

為核心，表達政治革新的意見，¹⁵也帶起之後的黨外政治運動。

臺灣的自由化與民主化歷程，雖於 1950 年代起即陸續有大陸來臺和本地知 識份子或社會菁英欲突破威權，落實民主體制，然在國民黨威權領導下，及經濟 的穩定發展，直至 1970 年代後才漸漸加溫。可從兩方面觀察，其一是地方自治，

另一則是黨外運動。而兩者實際上皆是藉由選舉制度的實施，從中獲取部分參政 機會，與執政者作一抗衡。雖然國民黨政權的威權體制，使得憲法的實質精神被 權力架空，但執政者卻又需憑藉著憲法作為統治的合理基礎，同時亦要拉攏地方 派系勢力使其權力滲透至基層，故開放有限度的選舉。

在地方自治上，是以二二八事件做為開展的契機，自臺灣省政府成立後，開 始制訂與修訂地方自治規章及舉辦選舉，然而此種自治型態並未符合本地人的期

在地方自治上，是以二二八事件做為開展的契機，自臺灣省政府成立後，開 始制訂與修訂地方自治規章及舉辦選舉，然而此種自治型態並未符合本地人的期