臺美地區移民政策之轉變

我國之僑務政策大抵可分為兩大階段，第一階段貣於 1949 年，中華民 國政府退守臺灣至 1971 年退出聯合國，由中華人民共和國取得「中國」之 代表席；第二階段則自 1971 年至今，在退出聯合國後與中共的對抗由軍 事、政治情勢，轉變為經濟文化走向⁵³。經由中華民國之「基本國策」中 主張，國家對於僑居國外之國民尚有福助、保護其經濟事業發展之規定⁵⁴。 自民國 38 年以來，由於特殊的政治因素，我國政府對於臺灣地區人口流動 有著嚴格的限制，但其後隨著時局改變，政府逐漸放寬國人對外交流、移 居的管道，訂定修改不同的政策⁵⁵。所謂移民政策，即是有關人口之國際 間遷徙管理的法律、政令、國際協定、約定等具有強制法律約束力的規範，

包括對出入境及長短期居留者的相關管理事務⁵⁶。為了維持政權並爭取海 外華人於人力、物力和財力上的支持，我國僑務政策自 1950 年開始分別 在僑團、僑教和華僑經濟等方面進行，先是在 1952 年通過當前僑務綱領，

成立「華僑救國聯合總會」以系統化的方式經營並輸入反共意識形態。1955

Memory.published by the University of Chicago.

52王明珂(1993)。集體記憶與族群認同。當代，91，頁 7。

53張志平(2007)。大洛杉磯臺灣移民社團發展析探(1971-2006)。台中：國立中興大學歷史學系。

碩士論文。

54謝立功、邱丞爗(2005)。我國移民政策之檢討。國境警察學報，4，頁 10。

55同註 14，頁 12。

56鄭又平(2006)。全球化與國際移民：國家安全角度的分析。台北市：國立台北大學公共行政暨 政策學系。

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年通過「當前華僑工作綱領及其實施要點」以及「發展華僑學校教育、發 展華僑社會教育、發展僑報業務、鼓勵僑生回國」等四大方案，主張華僑 應與當地社會互助互存，成為良好居民⁵⁷。後期至 1971 年，僑務政策則是 採經濟與教育並重，加強於東南亞華僑社會的僑務工作，同時推進與美國 僑社的關係，在文化上持續藉由政府及民間團體的交流訪問，輸出各種中 華文化，另改編適合應用於美洲華文學校的課本，免費提供給美國的華文 學校使用；經濟方面，則集中發展輕工業以輸出和外銷世界為主軸，把握 美國對中國禁運的機會，成功佔有市場。

1971 年，臺灣退出聯合國，後於 1979 年與美國斷交，國際政治情勢 的變化使得僑務政策亦受波折，同時在僑界也因世代的交替，新一代華裔 對認同、中華民國國家意識的薄弱，以及教育經濟背景的提升，使得傳統 老社團的影響力下降，而過去所施行的僑務方針即不得不進行修正。1984 年，曾廣順接任僑務委員會委員長，提出五大橋政理念，做為施政方向並 深刻的影響後來的僑務發展：(一)新舊一體、僑學兼顧；尊重前輩、培植 後進；(二)僑務即是為華僑服務；(三)無僑教將無華僑；(四)補助僑校發 展經濟事業；(五)維護華僑的參政權。而後僑委會為擴大僑社服務，並針 對僑社需求，在中國大陸與美國建交後，我國的僑務政策也由過去意識形 態的輸出轉而以服務取向，1985 年即於洛杉磯和舊金山等二處設立華僑文 教服務中心，推廣中華文化並舉辦相關活動，並鼓勵華僑回台投資並幫助 發展經濟事業，以舉辦華商會議的方式建立聯繫網絡；1993 年章孝嚴接任 僑委會委員長，僑務政策走向「務實僑務」的本土化路線，配合務實外交 同時與海外傳統社團保持聯繫也與更多台籍社團接觸，更於僑委會內引進 約 1/3 的新僑(多為近年由臺灣移民至世界各地的台僑)此外也將僑務法制 化，強調僑務與外交雖為不同領域，但時為一體，皆是強化外交一環⁵⁸。

本文為探究近三十年來臺灣僑民移居至關島的背景與原因故特別著眼 於 1978 年 12 月 30 日後，我國政府公布「國民申請出國觀光規則」自此 正式開放國民得出國觀光，隨著鬆綁時期的演變所影響的移民選擇。自前 期的嚴格管制時期至 1987 年解嚴後，隨著黨禁與戒嚴法的廢止，民主的

57同註 14。

58王斯嫻(2002)。1971 年以來臺灣的僑務政策。國立暨南國際大學歷史研究所碩士論文。

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進步亦顯示於出入境的管理法規上，象徵我國的境管法制已由軍事管理朝 向內政管理的階段邁進⁵⁹。其後為因應移民事務，內政部於 1987 年核定「我 國現階段移民輔導措施」，透過法規提供資訊與移民輔導相關事宜，其後 修正「中華民國人口政策綱領」始採取「移出從寬、移入從嚴」的政策原 則，也是自政策鬆綁後，引貣了一波新的移民效應。

而海的另一端，美國，這一個由移民所組成的國家，因彼此交流文化、

互相通婚，形成一個新的民族。由意義上來說，美國尌像一座熔爐般，但 其中仍有部分人，保存著傳統，秉著既有的生活圈，說自身的語言，吃特 有的食物，藉以延續自身的血緣文化。自從一四九二年哥倫布到了新大陸 後，為追求宗教和政治的自由，和尋覓新的謀生門徑，移民連續不斷的從 歐洲大陸到來，至今約有五千萬人⁶⁰。當中，華人移美的歷史是從十九世 紀五○年代開始，數量在幾年之間快速攀升，引貣美國地方人士的注意，

抗議、衝突隨之而來。政府方面亦開始注意，從此美國才有移民官和移民 政策。而為符合所強調的 1970 後移民時代背景，將百年來美國對華移民 政策的演變自 1943 年後的限制時期與帄等時期兩階段敘述。

《排華法案》是美國於 1882 年 5 月 6 日簽訂的一項法案，其後，美國 開始有一連串針對於華人的身分界定、工作限制等移民法案施行，於種族、

性別以及國籍上排斥華人之貣始點，將所有華人勞工與移民拒於美國之外 達十年之久，至 1902 年取消時限⁶¹。1910 年至 1940 年間舊金山灣的天使 島移民站（今加州天使島州立公園）共有 56,113 名記錄在案的華人在等 待移民或者被遣送回國，其中有 30%以上的華人返回了中國。此外，1906 年舊金山大地震摧毀了市政廳和檔案室之後，許多被稱作「契約兒子」

（paper sons，即冒充他人兒子的身份前往美國的男性華人）的移民聲稱

59趙彥寧(2005)。社福資源分配的戶籍邏輯與國境管理的限制：由大陸配偶的出入境管控機制談 起。臺灣社會研究季刊，59，43-90。

60莊博智(2009)。小布希政府對拉丁裔移民政策之研究：以古巴裔與墨西哥裔為例，頁 67。

61LetiVolpp(2005).Divesting Citizenship: On Asian American History and the Loss of Citizenship Through Marriage.The Regents of the University of California. UCLA Law Review.

28 1965 年的《入境移民與國籍服務法案》(Immigration and National Services Act of 1965)通過，針對中國內部的動盪與因美國西部建造鐵 路之勞工需求而引入大量華人勞工之回應，成為在美第一部針對特定族群 之移民法。

「國籍配額制度」（National origin quota system）亦為此時代下 之產物，每年每個國家移民至美國人數不能超過所分派到的一定名額。

62Zhang, Sheldon (2007). Smuggling and trafficking in human beings: all roads lead to America. Greenwood Publishing Group,P.69.

63Miller, Joaquin (1901). The Chinese and the Exclusion Act". The North American Review,Vol. 173, No.

541, 782-789.

64沈己堯(1994)。美國對華移民政策的演變。海峽評論，No.40。

65usnews.com: The People's Vote: Chinese Exclusion Act (1882) (閱讀日期：2014.02.28)

29 (RinkuSen)，便指出 911 之前﹐移民不牽涉安全問題﹐只涉及經濟和剝奪 當地人尌業機會問題；但 911 之後國土安全部開始將移民與安全問題做連

http://www.bbc.co.uk/zhongwen/trad/world/2011/10/111008_us_china_immigration.shtml

67Daniels, Roger. Guarding the Golden Door: Americana Immigration Policy and Immigrants Since 1882. New York: Hill and Wang, 2004.

68〈美國綠卡、公民與移民問題〉，2012 年 11 月 15 日，取自：

http://www.backpackers.com.tw/forum/archive/index.php/t-4979-p-12.html

69沈燕清(2002)。9.11‖事件後美國移民政策的變化和影響。八桂僑刊，3，7-10。

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