英國教學輔導教師制度的源起及發展

英國工黨政府在 1998 年提出綠皮書。根據綠皮書的規定，西元 2000 年以前 須設立五千名進階教師；西元 2002 年前設一萬名進階教師。依規定每校均可設 置並任命一名或一名以上的進階教師，但進階教師應符合兩個條件，首先應經由 學校認可為進階教師候選人，其次要通過全國性的進階教師審查，而審查標準包 括兩部分：第一是在其所屬階段與任教領域中，是教學高度有效的教師；第二是 能有效傳承教學專長與經驗的教師(張芬芬，2001)。茲分述英國教學輔導教師制 度的源起及發展如下：

壹、英國教學輔導教師制度的源起

一、英國教育改革趨勢：中央集權與市場導向

英國的政治體制是君主立憲、責任內閣制，英國女王僅擁有形式上之行政

權，實際權力則為內閣(首相)擁有。政府是由在下議院(House of Commons)贏得 多數席的政黨組成。英國在教育事務上，過去一向尊重教師與地方教育當局的自 主性，中央的干預很少。1880 年法令規定英格蘭、威爾斯兒童有入學義務，然 而，除宗教教育¹外，法律從未明文規定學生該學什麼以及家長有權要求什麼。

二次大戰以來，英國政府主要為保守黨(Conservative Party)與工黨(Labour Party)兩黨輪流執政。直至 1944 至 1964 年間，都可謂是教師控制課程的黃金時 代（姜得勝，1998；Lawton, 1980）。但近年來越來越多人質疑英國學校教育的 品質（姜得勝，1998；NCC, 1992)，例如前首相Callaghan (1976）指出：企業 家抱怨員工在校未學到應有的基本技能。Quicke (1988）也指出：依右派的分析，

民眾對教育不滿的主因，是地方教育局（Local Education Authorities，簡稱 LEAs）與教師權力過大，猶如濫權的廠商與資方，久未思考消費者的需求。

英國中等學校一向由地方政府負責，培育師資的部分責任，也由地方教育當 局主其事，尤其 1982 年教育科學部頒布的教師規程（Teacher Regulation），更 明確地指出地方教育當局要負起督導實習教師的工作（楊深坑、歐用生、王秋絨，

1991：43)。1982 年以後，教育科學部對新進教師的輔導工作逐漸採取干預政策。

1982 年教育科學部頒佈有關「實習教師處理與評量」(The Treatment and Assessment of Probationary Teachers）的行政備忘錄，規定地方教育當局應 負起實習輔導工作。1988 年通過教育改革法案（Education Reform ACT) ，其 中對於國定課程(National Curriculum）的頒佈，更使教育科學部對師資培育開 始掌有主控權，地方教育當局以及學校，僅是執行教育科學部規定的機構而已（楊 深坑，1992：489)。中小學應依規定訂定教學內容，各校學生每年接受國家的統 一考試。此一改革希望改變地方教育局與教師權力過大的局面，期以各校間的學 業成績競爭，提高低落的教學水準。且保證人人均可習得國定課程規定的基本知 能。

1 英國的宗教教育(religious education)是道德教育的一環，自 1944 年起即標榜不分教派。1989 年 起實施的宗教教育屬於國定課程中的基本課程(basic curriculum)，但是家長可以選擇不接受此課 程。

在 1989 年 9 月英國產生了二個更新的、實驗性的、以學校為中心的輔導方 案：「試用教師培育方案」及「契約教師培育方案」。此二方案，乃是由地方教育 當局與任教學校合作，提供新進教師實際教學經驗 (DfES, 1992a:3-4)。

1992 年三月，英國教育科學部長（the Secreary of State for Education and Science）克拉克（Kenneth Clarke）根據皇家督學處針對 1988 年至 1991 年新進教師輔導與實習概況的調查報告，鄭重地指出：實習階段的輔導內容與效 果，往往與初始訓練階段重覆，因而宣布廢止英格蘭及威爾斯地區的新進教師實 習制度，而改為加強有結構性的輔導制度（Induction）取代之（DfES, 1992b：

1）。使新進教師能將初始教師訓練階段與學校教學專業實際，加以結合。

克 拉 克 部 長 在 其 文 告 「 克 拉 克 對 新 進 教 師 重 要 變 革 的 宣 告 」（ Clarke Announces Major Changes for New Teachers）中對新進合格教師進入教育現場 的興革意見如下（DfES, 1992b:1）：

(一)政府提供特定經費補助，改善新進合格教師引導訓練（Introductory Training）階段的支援。

(二)以現有評鑑制度下，對新進合格教師（Newly Qualified Teachers）的 評鑑工作有新的任務。

(三)契約教師培育方案的輔導對象，在 1993 年 9 月起擴及小學教師。

(四)廢除實習年（Probationary Year）的制度。

由上述意見得知，新進教師在教學生涯開始時，須由有經驗的教師提供結構 完整的輔導訓練與支持，協助其成為有能力勝任其教學工作並具有專業能力的教 師。此外，他指出輔導（Induction）應是初任教師訓練（Initial Teacher Training, 簡稱 ITT）的計劃性延伸，因此，應加強輔導措施透過輔導教師制度的推行能將 初任教師訓練階段與學校實際教學密切結合。

1992 年四月，教育科學部改制為教育部（Department for Education,簡稱 DfE）並在同時提出的行政備忘錄「新進合格教師的輔導」（Induction of Newly Qualified Teachers) (DfE, 1992a:1）中即明白指出：新進合格教師不再是實

習教師(Probationary Teachers)，而是學校教師(School Teachers)。並且規定 對新進教師的輔導經費，由教育部「教育支持與訓練補助方案」( Department＇

s Grants for Education Support and Training programme,簡稱 GEST）提供。

這項經費補助，在 1992 到 1993 約有四十三個地方教育當局正在接受此項補助 活動，預計在 1993-1994 年間，會有更多的地方教育當局可接受補助。前已述及 英國新進教師輔導制度大致由教育部負責規劃及補助經費，而由地方教育當局負 責執行，並責成學校方面配合辦理。又在輔導的管道上，1992 年以前為實習、

契約教師、試用教師培育方案配合輔導措施；1992 年以後，廢止實習，而加強 以「學校為中心」輔導所有無教學經驗或經驗不足的教師之措施(DfE, 1992b:2）。

此 外 ， 教 育 部 計 劃 在 1994 年 的 學 士 後 教 育 學 士 課 程 (Post Graduate Curriculum Examination, 簡 稱 PGCE) ， 將 有 五 分 之 四 是 以 學 校 為 中 心

（school-based）的課程；至於二年的 PGCE（亦即契約教師培育方案）在 1990 的 實驗階段，已證明此種二年以學校為中心的課程，可以使中學教師的初始訓練階 段與實際教學輔導階段的關係，更形密切，因此計劃在 1993 年 9 月，將契約教 師培育方案輔導對象擴大到小學教師(DfES, 1992a:3-4)。

至此，可以歸結英國新進教師輔導的概況為以下幾點：

(一)輔導的對象皆為無教學經驗的新進教師

英國新進教師所包含的範圍，可涵括所有經由教育學士、文學士、理學士、

一年的學士後教育學士等管道，而獲得合格教師資格的教師，以及二年的學士後 教育學士的契約教師，以及試用教師。綜觀其輔導對象，皆為教學經驗不豐富或 無教學經驗的新進教師。

(二)強調以「學校為中心」的輔導模式

英國新進教師輔導，漸由過去以「學院為中心」( college-based）的模式，

發展為「學校為中心」的模式，著重由有經驗教師，擔負起輔導的工作。

(三)由教育部提供足夠的經費支援

教育部的「教育支持與訓練補助方案」（GEST)，對地方教育當局提供經費補

助，在 1992 到 1993 年間有 43 個地方教育當局接受補助，並計劃逐年增加接受 補助的地方教育當局數目。

二、師資供需上的長年問題：數量不足與品質堪慮

在 1980 年代，英國政府預估在 1992 至 1998 年間，21 歲人口比例將降低百 分之三十五，而出生率則已由 1983 年的 62900 人增至 1988 年的 700000 人。此 將造成學齡人口增加但師資卻缺乏的現象（Gilroy, 1992:9)。所以，英國嚴重 的教育問題之一就是師資短缺，據 2000 年 8 月 4 日 BBC 電子報報導（BBC, 2000)：

此現象已出現二十年。據英國教育與就業部(Department for Education and Employent,簡稱 DfEE）以下簡稱教育部，統計資料（DfEE, 2000）顯示，今年

（2000-2001）是 1995 年以來最嚴重的時期。學年初預估中小學教師合計將缺 0.72 %，即 2,660 人，包括校長 470 人。而未來四年因學生人數增加，則需增加 一萬名中小學教師(BBC, 2000)。其中倫敦地區缺額近年來始終為全國之冠(BBC, 1999)，經常以臨時人員取代。據 BBC（2000）去年十月六日新聞報導：這學期 北安普頓郡(Northamptonshire）甚至有一所中學因教師不足，而讓各年級輪流 週休三日。目前英國仍努力向澳洲、美加、乃至歐洲各國求取教師人才。

英國年輕教師所佔比例亦正在降低中，全國教師會前年的調查發現（BBC, 1999)：三十歲教師只佔 17 %，五十歲以上教師則佔 20 %，亦即教師有日趨老化 現象，每年離職率均高於師資生登記率。合格教師既然不足，年輕教師又增加不 多，隱藏其後的問題就是優秀人才不願擔任教職，因為教學工作連一般水準的大 學生都不願擔任，更遑論有更多就業選擇機會的優秀人才。

因應近年來英國教師數量不足與品質不佳的雙重問題，政府遂於 1998 年 7 月通過「教學與高等教育法案」( Teaching and Higher Education Act) (DfEE, 1998a)，同年 12 月正式提出綠皮書，題名為「教師們：迎接變革的挑戰」(the Green Paper–Teacher:meeting the challenge of change) (DfEE, 1998b)。其中，「合 格教師地位綠皮書」（Green Paper：Qualified Teacher Status)，規定所有不 合格教師皆須接受以學校為基礎的職前訓練 (楊深坑等，1991：54）。此二文件

中均介紹了一波盛大的教學改革，且號稱是該國自 1880 年實施義務教育以來，

對教學專業所做作最根本的改革（DfEE, 1999）。其方向包括：強化學校領導體 系、將電腦科技運用於教與學中、對優良教師獎勵與調薪、為裨益改革加強師資 培訓與進修，吸引優秀人才擔任教職、提昇教師自尊等。其中具體措施包括：普 遍提高教師薪資約 10 %，提供獎學金給師資生，提供捷徑給願為教職的傑出人 才，讓他們快速加薪，提供短期海外進修機會，提供教學助理，充實學校領導群，

設定合格教師授證標準，規畫教師與校長的新評鑑制度，而設置進階教師一職即 是其中的重要項目。

明顯可見地，這波教學改革的特色是政府投入鉅額經費。希望為教職吸引與 留住人才，而獎學金與加薪措施，確實使去年的師資生登記率較前年同期提高 48%，雖然缺額問題仍然緊急，以致一個師資招募機構甚至提出摸彩給獎方案，

希望招到更多師資生（BBC, 2000）。

貳、英國教學輔導教師制度的發展

保守黨政府在八○與九○年代對於師資培育與教師專業之改革係採取管理

保守黨政府在八○與九○年代對於師資培育與教師專業之改革係採取管理