蘭嶼旅遊發展歷程自 1967 年全面開放觀光後，經歷遊客人次高潮、低潮，至 今每年遊客數量仍在五萬人左右，與其他離島相較甚遠（綠島遊客人次在 2004 年 達到 40 萬人次的高峰）。在大眾旅遊轉型後的旅遊發展過程中有哪些限制，而這 些限制是否也是未來蘭嶼發展生態旅遊的優勢。本研究綜合各專家學者對於蘭嶼 生態旅遊發展的限制與困境，大致可歸納為地理位置、政策影響、社會價值觀三 種因素，以下說明：
一、地理位置
蘭嶼地區位於台灣本島東南方海域，距離台灣本島 49 海浬，為熱帶重濕氣候，
多風，每年東北季風時節風速甚大，夏季則是颱風侵襲的季節，島上高山隆起，
使得蘭嶼為多風，多地形雨的地區。如此嚴苛的地區性氣候限制了達悟族在島上 的土地利用以及對外交通，也讓達悟族流傳下他們獨特的住居文化，一種與大自 然達到平衡的聚落型式及建築型式。
旅遊為離開居住地到另一地停留一日以上，而為了到達目的地，必須透過各 種交通工具的接駁，因此在旅遊方面，交通實屬重要。蘭嶼目前旅遊的交通方式 為海空兩部分，在海運部分，分別可在墾丁後壁湖及台東富岡漁港搭船至蘭嶼開 元港，船行時間分別為 2.5 小時、3 小時，每日航行次數約一至兩次。航空部分則 是由台東機場至蘭嶼機場，因蘭嶼機場受限於跑道較短，僅適合飛行十九人座之 小型飛機，且限於航次、載客數、及風速過大等，導致每日運輸量有限。目前每 日飛行共五航次，一天最多載運人次不及一百人，冬季因東北季風強勁在安全考 量之下，常停飛行班，待天候狀況好轉才再度起降，因此在蘭嶼以及台東往返時，
常因風過大而延誤航班，需在機場內候補。近十幾年由於鄰近綠島觀光盛行，遊 客大多選擇綠島為度假地點，因此在遊客數量較少的狀況下，相對的蘭嶼交通接 駁業者減少往返蘭嶼趟數，導致蘭嶼易達性的困難。若站在發展生態旅遊的觀點 上而言，蘭嶼的地理位置以及交通方式的易達性低，卻能夠成為一項保護的優勢。
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二、 政策影響
蘭嶼在日據時代因封鎖而保持原初生活形態，並提供給日人作為研究。經過 日人刻意封鎖的政策，達悟族人雖被限制，卻也因此保留更多傳統文化。二次大 戰後國民政府收歸蘭嶼領土權，在強制公權力主導的背景之下，蘭嶼空間權力被 剝奪、傳統生計喪失、傳統社會組織瓦解、文化價值變遷等問題。政府強加不符 合當地居民需求的規劃與策略，讓蘭嶼達悟族看似擁有土地最高的使用權，實質 上卻沒有自主權。根據黃正德（2005）「蘭嶼發展生態旅遊的運作模式：國家與地 方社會的研究取向」研究中指出，自 1990 至今十餘年來，國家機器循著中央-地 方的行政組織，在蘭嶼發展生態旅遊的議題上其角色作為，可分為中央政府組織 及地方政府組織兩方面。中央政府對於蘭嶼的施政作為，大之分為兩個系統來運 作，一是核廢料議題為思考中心的作為，一是循著區域發展規劃下的施政作為。
1982 年核廢料場興建完工，並接收第一批核廢料，蘭嶼全面供電，自此，蘭嶼達 悟族與核廢料的爭權開始，並始終無法與達悟族人達成共識，提出適當的解決方 案，而是選擇不停的增加補助預算試圖攏絡島上住民情緒。但補償作為能永續下 去嗎？蘭嶼核廢料事件雖限制了蘭嶼旅遊的發展，造成生態旅遊的困境，卻因為 反核廢料事件促使族人團結，爭取土地自主權。
中央政府的另一項作為，則是循家整體國土規劃的政策運作，以台灣本島的 綜合開發計畫角度審視蘭嶼地區的開發。1984 年內政部營建署開始著手「蘭嶼國 家公園」的推動計畫，規劃蘭嶼劃為國家公園。1997 年的台灣東部區域計畫第一 次通盤檢討中，蘭嶼被定位為「全國性風景地區」，諸多建設皆以觀光發展為前提，
未全盤顧慮到當地住民的傳統文化以及環境資源的影響等限制。沒有整體性的規 劃，草率地將台灣本島視野套用在離島的蘭嶼地區，中央僅能在書面進行紙上規 劃，卻未實際走入蘭嶼地區思考達悟人的住居環境應如何規劃，而草莽地進行零 星的基礎建設或補助，造成後續蘭嶼風貌的破壞以及住民的反彈。
地方政府組織，包括台東縣政府及蘭嶼鄉公所。台東縣政府預算大多來自中 央補助款，因此在建設蘭嶼時，僅能以協助爭取補助款的角色來協助相關計畫案。
黃正德（2005）提到，由於蘭嶼地區長期以來的文化差異、民風特性及核廢料的 抗爭情節，讓台東縣政府始終認為蘭嶼是難以溝通的地方，通常縣政府等相關單 位在面對蘭嶼之相關事務時，總是期望蘭嶼內部先要有建立共識，否則甚難執行。
三、 社會價值觀
在蘭嶼達悟族部落中仍保留許多傳統制度和價值觀，各部落間都有其自主 性，傳統領域的觀念至今仍普遍存在，對於部落內公共事務亦有高度的自主性，
並熟習自己部落所流傳的文化習俗等。蘭嶼雖然只是一座島，但島上的各個部落 都擁有其不同父系世系群的家族組織，島上的生態解說員雖為當地達悟族擔任，
由於傳統的領域價值觀仍存在，因此對於其他部落文化多不加以解釋給遊客瞭 解，往往在生態導覽過程中顯得不完整。
正因為各部落間有其不同的父系世系群的親屬關係，雖然在開放後其他文明 觀念進入蘭嶼，擾動了達悟族永續傳承的習俗等，但各家族間大部分仍承襲過去 傳統部落主義的觀念，因而容易造成全島性事務推動的困難，導致生態旅遊策略 聯盟等工作增加困難性。
達悟族自給自足的生活方式，對於交易的需求十分低落，對於主流社會商品 經濟力經數千年的發展後而產生的複雜交易機制，依達悟族傳統的經濟思維是很 難充分理解的。蘭嶼自對外放至今，島上僅有紅頭部落郵局、椰油部落設農會信 用部二個的金融機構，全島僅機場櫃臺可進行信用卡交易，至於部落中的商店多 屬販賣民生用品的商店5，近年來蘭嶼島上開設的幾家咖啡簡餐店，多由台灣返鄉 的青年所經營，呈現較接近台灣休閒餐飲店的經營型態，通常較能吸引遊客及當 地青年的青睞。
生態旅遊的發展除了除了提供遊客體驗遊憩據點的自然與人文內涵外，更應 該讓遊客離開後對蘭嶼留下深刻的傳統文化印象。當地住民需擁有土地的自主權 以及認同感，藉以透過各部落間的合作達到整體性的生態旅遊系統，同時降低外 來文化及價值觀對當地傳統文化的影響。
5 黃正德（2005），蘭嶼發展生態旅遊的運作模式：國家與地方社會的研究取向，世新大學觀光學 系碩士論文，p54。
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第肆章 蘭嶼達悟族傳統文化概述
蘭嶼達悟族千百年來孤立於外海，沒有外敵的侵入，讓達悟族自然流傳了一 套不成文卻又複雜的社會組織，成熟，且自有他們運轉的方式，且不同於台灣本 島原住民的生活概念與傳統文化。近年來生態旅遊盛行，蘭嶼在開放觀光後，遊 客大量湧入，使達悟族傳統文化受到衝擊，本研究擬透過達悟族的文化發展概述，
瞭解他們固有且具特色的傳統文化精髓有哪些。在探討傳統文化時應對當地基地 環境有所認識，因此以下將達悟族文化概述分為基地環境、來源、社會組織、咒 術與禁忌、祭祀等部分加以說明，並在歸納後運用於本研究之問卷設計中。
第一節 蘭嶼基地環境