行政院區域聯合服務中心組織與功能改造建議

在 跨 域 治 理 已 成 為 今 日 地 方 公 共 行 政 最 重 要 的 概 念 及 實 務 之

後 ， 行 政 院 區 域 聯 合 服 務 中 心 正 扮 演 著 此 一 關 鍵 性 角 色 ， 蓋 設 置 行 政 院 區 域 聯 合 服 務 中 心 之 目 的 即 在 促 進 區 域 間 之 均 衡 發 展 、 協 調 地 方 重 要 建 設 與 加 強 服 務 北 部 地 區 以 外 之 民 眾，並 因 應 86 年精省作業後新的 中 央 與 地 方 夥 伴 關 係，俾 以 發 揮 區 域 性 服 務、協 調 及 資 源 整 合 等 功 能，

同 時 藉 助 單 一 窗 口 等 服 務 方 式 ， 以 提 供 民 眾 更 便 捷 之 服 務 。 事 實 上 ， 行 政 院 區 域 聯 合 服 務 中 心 的 這 些 設 置 目 標 正 落 實 了 跨 域 治 理 的 理 想 及 宏 規。此 外，由 於 我 國 行 政 區 域 目 前 正 朝 向「3 都 15 縣」的方向擘畫，

即 朝 向 更 大 都 會 區 或 行 政 區 域 的 地 方 治 理 思 維 方 向 發 展 ， 而 此 種 發 展 也 需 一 種 子 性 或 探 索 性 的 建 制 來 加 以 配 合 ， 以 做 為 其 規 劃 參 考 之 依 據 ， 行 政 院 區 域 聯 合 服 務 中 心 正 可 肩 負 此 一 要 責 。 不 過 ， 誠 如 前 述 行 政 院 區 域 聯 合 服 務 中 心 亦 正 面 臨 許 多 組 織 與 功 能 上 之 問 題 ， 其 唯 有 克 服 上 述 問 題 與 挑 戰 之 後 ， 才 能 有 效 落 實 跨 域 治 理 之 組 織 目 標 ， 並 協 助

「3 都 15 縣」之區域發展規劃。以下將分別就行政院區域聯合服務中

心 在 組 織 與 功 能 上 的 問 題 提 出 具 體 改 革 建 議 ：

一 、 立 即 可 行 之 改 革 建 議

（ 一 ）、行 政 院 區 域 聯 合 服 務 中 心 在 機 關 名 稱 上 宜 正 名 為 行 政 院 區 域 聯 合 辦 公 室 或 行 政 院 區 域 辦 公 室 （ 譬 如 行 政 院 東 部 辦 公 室 等 ）， 以 強 化 其 為 行 政 院 直 屬 之 駐 地 機 關 。（ 主 辦 機 關 ： 行 政 院 研 考 會 ； 協 辦 機 關 ： 行 政 院 各 區 域 聯 合 服 務 中 心 ）

（ 二 ）、行 政 院 本 部 與 各 聯 合 服 務 中 心 之 間 也 應 建 立 定 期 及 制 度 性 的 聯 繫 機 制 （ 會 報 ）， 以 準 確 掌 控 各 服 務 中 心 之 工 作 進 程 與 績 效。（ 主 辦 機 關：行 政 院 秘 書 處；協 辦 機 關：行 政 院 研 考 會 、 行 政 院 各 區 域 聯 合 服 務 中 心 ）

（ 三 ）、行 政 院 區 域 聯 合 服 務 中 心 主 任 一 職 若 僅 為 榮 譽 職，則 建 議 可 裁 撤 。 另 應 提 升 服 務 中 心 執 行 長 之 位 階 ， 可 考 慮 由 政 務 委 員 兼 任，並 應 有 權 出 席 行 政 院 院 務 會 議。（ 主 辦 機 關：行 政 院 秘 書 處 ； 協 辦 機 關 ： 行 政 院 人 事 行 政 局 、 行 政 院 各 區 域 聯 合 服

務 中 心 ）

（ 四 ）、 行 政 院 區 域 聯 合 服 務 中 心 （ 特 別 是 「 中 服 中 心 」） 應 與 中 辦 相 關 單 位 （ 如 經 濟 部 中 辦 、 勞 委 會 中 辦 、 教 育 部 中 辦 、 環 保 署 中 辦 、 研 考 會 地 方 發 展 處 等 ） 或 各 區 域 之 區 域 發 展 推 動 委 員 會（ 如 中 台 區 域 發 展 推 動 委 員 會 ）、縣 市 首 長 聯 席 會 報（ 如 高 高 屏 三 縣 市 首 長 會 報 、 中 部 六 縣 市 首 長 會 報 等 ） 等 性 質 相 關 、 相 近 之 跨 域 治 理 機 制 進 行 整 併 與 整 合 ， 以 避 免 疊 床 架 屋 與 資 源 浪 費。（ 主 辦 機 關：行 政 院 各 區 域 聯 合 服 務 中 心；協 辦 機 關 ： 各 縣 市 、 中 辦 相 關 單 位 、 行 政 院 研 考 會 ）

（ 五 ）、應 再 檢 討 行 政 院 區 域 聯 合 服 務 中 心 之 人 力 編 成，人 員 應 專 職 化 ， 而 非 僅 是 借 調 輪 派 。 此 外 ， 亦 應 補 充 研 考 及 政 策 分 析 專 長 人 員 ， 以 強 化 聯 合 服 務 中 心 政 策 倡 議 及 草 擬 規 劃 之 能 力 。

（ 主 辦 機 關：行 政 院 人 事 行 政 局；協 辦 機 關：行 政 院 研 考 會 、 行 政 院 各 區 域 聯 合 服 務 中 心 ）

（ 六 ）、行 政 院 區 域 聯 合 服 務 中 心 應 以 跨 域 治 理（ 縣 市 間 之 協 調 溝 通 ） 議 題 做 為 工 作 重 心 ， 尤 其 應 以 同 時 跨 區 域 與 跨 部 會 之 政 策 議 題 為 焦 點，避 免 與 縣 市 政 府 原 本 之 任 務 工 作 形 成 重 複。（ 主 辦 機 關 ： 行 政 院 各 區 域 聯 合 服 務 中 心 ； 協 辦 機 關 ： 各 縣 市 、 行 政 院 研 考 會 ）

（ 七 ）、行 政 院 區 域 聯 合 服 務 中 心 在 進 行 跨 域 治 理 工 作 時 應 先 建 立 與 各 縣 市 間 定 期 與 制 度 性 的 溝 通 協 調 機 制 或 平 台 ， 參 與 成 員 應 涵 蓋 各 縣 市 之 代 表 （ 建 議 至 少 有 副 縣 長 層 級 以 上 之 官 員 出 席，並 率 領 與 跨 域 課 題 相 關 之 局 處 首 長 出 席 ）、產 業 與 民 眾 代 表 、 中 央 政 府 代 表 與 聯 合 服 務 中 心 本 身 之 成 員 等 。（ 主 辦 機 關 ： 行 政 院 各 區 域 聯 合 服 務 中 心 ； 協 辦 機 關 ： 各 縣 市 、 中 央 相 關 部 會 、 行 政 院 研 考 會 、 產 業 與 民 眾 代 表 ）

（ 八 ）、行 政 院 區 域 聯 合 服 務 中 心 之 設 置 可 配 合「3 都 15 縣」等區域 重 劃 方 向 而 有 所 因 應 調 整 ， 惟 此 一 調 整 仍 須 與 地 方 制 度 法 、 財 政 收 支 劃 法 與 行 政 區 劃 法 等 法 規 之 調 整 做 整 體 性 的 規 劃 考

量 與 實 施 。 蓋 資 源 分 配 若 仍 是 以 行 政 轄 區 人 口 多 寡 做 為 最 重 要 的 指 標 ， 則 區 域 均 衡 發 展 將 困 難 重 重 ， 而 跨 域 治 理 之 理 想 亦 難 有 效 落 實 。 既 然 我 國 行 政 區 域 目 前 正 朝 向 「3 都 15 縣」

的 方 向 擘 畫 ， 亦 即 朝 向 更 大 都 會 區 或 行 政 區 域 的 地 方 治 理 思 維 方 向 發 展 ， 而 此 種 發 展 也 需 一 種 子 性 或 探 索 性 的 建 制 來 加 以 配 合 ， 以 做 為 其 規 劃 參 考 之 依 據 ， 行 政 院 區 域 聯 合 服 務 中 心 目 前 正 可 肩 負 此 一 前 期 整 體 規 劃 與 發 展 之 責。（ 主 辦 機 關 ： 行 政 院 各 區 域 聯 合 服 務 中 心 ； 協 辦 機 關 ： 各 縣 市 、 行 政 院 研 考 會 ）

二 、 中 長 期 改 革 建 議

（ 一 ）、完 成 行 政 院 區 域 聯 合 服 務 中 心 之 法 制 化，賦 予 明 確 之 組 織 執 掌 與 權 限。建 議 在《 行 政 院 組 織 法 》修 正 草 案 中 對 行 政 院 區 域 聯 合 服 務 中 心 賦 予 法 定 之 組 織 地 位 及 功 能 執 掌，並 建 議 將 其 組 織 定 位 為 院 本 部 之 下 之 直 屬 駐 地 派 出 機 關 ， 由 院 長 直 接 統 領 指 揮 。（ 主 辦 機 關 ： 行 政 院 秘 書 處 ； 協 辦 機 關 ： 行 政 院 研 考 會 、 行 政 院 各 區 域 聯 合 服 務 中 心 ）

（ 二 ）、行 政 院 區 域 聯 合 服 務 中 心 若 走 向 區 域 治 理 機 制 及 平 台 發 展，則 北 部 地 區 亦 應 設 置 對 等 之 辦 公 室。惟 中 央 政 府 及 行 政 院 已 在 北 部 地 區，故 短 期 內 可 先 由 行 政 院 研 考 會 代 行 此 一 功 能，長 期（ 即 政 院 組 織 法 修 正 後 ） 則 由 行 政 院 院 本 部 統 籌 。（ 主 辦 機 關 ： 行 政 院 秘 書 處 ； 協 辦 機 關 ： 內 政 部 及 行 政 院 研 考 會 ）

（ 三 ）、為 強 化 聯 合 服 務 中 心 政 策 倡 議 及 草 擬 規 劃 之 能 力，行 政 院 區 域 聯 合 服 務 中 心 之 政 策 分 析 及 倡 議 工 作 在 長 期 可 朝 向 「 區 域 智 庫 」 之 型 態 發 展 。（ 主 辦 機 關 ： 行 政 院 各 區 域 聯 合 服 務 中 心 ； 協 辦 機 關 ： 行 政 院 研 考 會 ）

（ 四 ）、迨 行 政 院 區 域 聯 合 服 務 中 心 與 各 縣 市 間 之 定 期 與 制 度 性 的 溝 通

協 調 平 台 設 置 之 後，此 一 跨 域 治 理 機 制 或 平 台 的 決 議 在 法 制 上 應 具 有 一 定 的 規 範 及 約 束 能 力（ 需 法 制 化，譬 如 其 決 議 可 直 接 逕 送 行 政 院 院 會 議 決 或 僅 需 行 政 院 核 備 後 便 能 實 施 ）， 行 政 院 院 長 亦 可 定 期 分 區 輪 流 出 席 參 與 此 一 跨 域 協 調 會 議 。（ 主 辦 機 關：行 政 院 秘 書 處；協 辦 機 關：行 政 院 各 區 域 聯 合 服 務 中 心 、 行 政 院 研 考 會 ）

（ 五 ）、行 政 院 區 域 聯 合 服 務 中 心 應 獲 得 政 策 管 考 監 督 之 權 限，以 使 其 能 做 為 中 央 政 府 政 策 在 地 執 行 狀 況 的 第 一 線 監 督 管 考 單 位，並 能 將 執 行 問 題 與 資 訊 即 時 回 饋 至 中 央 政 府 之 政 策 規 劃 單 位。行 政 院 區 域 聯 合 服 務 中 心 因 此 在 位 階 上 可 直 屬 行 政 院 本 部，行 政 院 研 考 會 則 可 做 為 其 協 助 督 導 單 位（ 迨 行 政 院 組 織 法 修 法 後 ， 行 政 院 研 考 會 與 經 建 會 合 併 為 「 國 家 發 展 委 員 會 」， 即 由 其 協 助 督 導 ）。（主辦機關：行政院秘書處；協辦機關：行政院各區 域 聯 合 服 務 中 心 、 行 政 院 研 考 會 ）

（ 六 ）、行 政 院 區 域 聯 合 服 務 中 心 之 組 織 建 制 亦 可 隨 其 在 地 區 域 特 色 之 差 異 而 有 所 權 變 調 整，如 西 部 地 區 之 服 務 中 心 至 少 皆 涉 及 兩 個 縣 市 以 上 之 跨 域 治 理 課 題，但「 東 服 中 心 」卻 僅 服 務 兩 個 縣 市，

甚 至 因 花 東 地 區 地 形 及 交 通 之 阻 隔 ， 部 分 台 東 地 區 之 居 民 至

「 南 服 中 心 」反 而 還 較 為 便 利，故 各 區 域 之 服 務 中 心 亦 應 有 其 建 制 和 功 能 上 之 差 異，以 配 合 在 地 區 域 特 性。建 議 西 部 地 區 之 聯 合 服 務 中 心 可 按 傳 統 跨 域 治 理 平 台 來 加 以 設 計，即 本 建 議 書 中 之 主 要 主 旨。至 於「 東 服 中 心 」因 其 所 處 區 位 在 地 理 與 人 文 上 的 獨 特 性，長 期 係 可 考 量 轉 型 成 花 東 兩 縣 合 併 後 的 新 地 方 政 府，以 直 接 統 合 東 部 地 區 之 縣 政、經 濟 發 展 與 原 住 民 族 之 自 治 事 宜。屆 時，花 東 兩 縣 縣 政 府 均 不 存 在，而 直 接 以 新 地 方 政 府 做 為 特 別 自 治 區 ； 一 方 面 表 示 對 原 住 民 生 活 文 化 區 的 尊 重 ，²⁷ 一 方 面 也 減 少 管 轄 重 疊 之 問 題，藉 以 兼 收 政 治 經 濟 之 效 益。（ 主 辦 機 關：行 政 院 各 區 域 聯 合 服 務 中 心；協 辦 機 關：行 政 院 研 考

27 花 東 地 區 已 有 民 間 社 團 主 張 成 立「 蓮 花 共 和 國 」，來 突 顯 原 住 民 文 化 及 花 東 地 區 的 地 理 人 文 特 色 ， 參 見 「 附 錄 6」， 頁 147。

會 ）

（ 七 ）、 行 政 院 區 域 聯 合 服 務 中 心 在 未 來 「3 都 15 縣」的規劃下，應 可 繼 續 保 留 其 建 制，尤 其 是 西 部 地 區 仍 有 需 多 跨 縣 市 之 合 作 治 理 議 題 需 以 該 中 心 為 協 調 溝 通 平 台。至 於「 東 服 中 心 」雖 不 直 接 涉 及 「3 都 15 縣」的改造，但其卻最具備轉型為花東合併 後 的 地 方 政 府 之 條 件，長 期 或 可 成 為 3 都之外，另一「特別行 政 區 」 之 行 政 組 織 建 制 基 礎 。（ 主 辦 機 關 ： 行 政 院 各 區 域 聯 合 服 務 中 心 ； 協 辦 機 關 ： 行 政 院 研 考 會 ）

以 上 組 織 與 功 能 之 改 革 建 議 ， 另 可 使 用 表 解 圖 示 如 下 ：

表 4 行政院區域聯合服務中心功能改革建議

規劃倡議

區 域 辦 公 室 與 原 部 會 雙 重

行 政 院 區 域 聯 合 服 務 中 心 功 能 改 革 建 議