行政院南部聯合服務中心組織與功能問題分析

本 研 究 團 隊 經 與「 行 政 院 南 部 聯 合 服 務 中 心 」座 談 之 後，計 發 現

「 行 政 院 區 域 聯 合 服 務 中 心 」 在 組 織 與 功 能 上 ， 仍 是 以 一 「 幕 僚 」 性 及 「 服 務 補 位 」 性 的 行 政 院 所 屬 分 支 機 構 自 居(參見「附錄 2：『南 服 中 心 』 焦 點 座 談 紀 錄 」， 羅 世 雄 之 發 言 ， 頁 75，80)。換言之，「行政 院 區 域 聯 合 服 務 中 心 」 並 無 決 策 權 ， 其 僅 希 冀 透 過 政 策 協 調 溝 通 、 政 策 倡 議 或 政 策 管 考 等 幕 僚 輔 助 性 工 作 來 協 助 地 方 政 府 或 地 方 政 府 跨 域 間 的 政 策 工 作 推 展。此 外，「 行 政 院 區 域 聯 合 服 務 中 心 」亦 是 地 方 政 府、

在 地 民 眾 或 企 業 和 中 央 政 府 之 間 的 另 一 服 務 管 道 ， 以 使 政 府 服 務 能 更 貼 近 在 地 之 需 求 並 補 充 中 央─地 方 間 在 相 關 政 策 規 劃 及 執 行 上 之 整 合 或 協 調 不 足(參見「附錄 2」，頁 69-86)。

「 行 政 院 區 域 聯 合 服 務 中 心 」今 日 在 組 織 與 運 作 上 的 定 位，可 按 其 在 地 方 政 府 與 中 央 政 府 之 間 所 能 發 揮 的 「 起 、 承 、 轉 、 合 」 功 能 來 加 以 解 析 。 就 「 起 」 的 功 能 而 言 ， 即 「 行 政 院 區 域 聯 合 服 務 中 心 」 在 政 策 提 案 與 行 政 指 導 等 方 面 的 權 力 ， 但 是 鑑 於 「 行 政 院 區 域 聯 合 服 務 中 心 」 是 否 需 走 向 具 有 決 策 實 權 之 「 區 域 型 府 」 型 態 ， 因 各 界 仍 有 相 當 疑 義 ， 故 此 一 方 面 的 功 能 並 不 彰 顯 。 次 就 「 承 」 與 「 轉 」 的 功 能 而 言 ， 即 「 行 政 院 區 域 聯 合 服 務 中 心 」 在 做 為 中 央 與 地 方 政 府 間 政 策 溝 通 與 聯 繫 管 道 之 功 能 ， 其 中 包 括 由 上 而 下 承 接 中 央 政 府 施 政 指 令 並 輔 導 協 助 地 方 政 府 之 執 行 工 作 ， 以 及 由 下 而 上 轉 呈 地 方 對 中 央 政 府 的 政 策 需 求 與 建 議 ， 這 兩 項 功 能 業 已 成 為 今 日 各 區 域 聯 合 服 務 中 心 的 工 作 重 心 所 在。至 於 就「 合 」的 功 能 而 言，即「 行 政 院 區 域 聯 合 服 務 中 心 」 所 能 發 揮 的 跨 域 與 跨 行 政 機 關 間 之 政 策 整 合 功 能 ， 並 形 成 跨 行 政 院 各 部 會 與 跨 縣 市 之 間 的 矩 陣 管 理 模 式（ 請 見 圖 1），此一功能係「行政院 區 域 聯 合 服 務 中 心 」 當 前 最 有 可 能 的 定 位 利 基 與 發 展 方 向 所 在 ， 惟 如 何 方 能 落 實 此 一 功 能 ， 似 乎 仍 需 更 進 一 步 的 探 索 研 究 。

部 會 縣 市

財 政 部 經 濟 部 勞 委 會 …

高 雄 市 高 雄 縣 台 南 市

…

圖 1 「 南 服 中 心 」 跨 域 管 理 示 意 圖

註 ： 虛 線 方 格 內 即 為 跨 域 協 調 之 政 策 內 容 資 料 來 源 ： 研 究 團 隊 整 理

「 行 政 院 區 域 聯 合 服 務 中 心 」除 面 對 以 上「 起、承、轉、合 」等 功 能 面 問 題 外 ， 尚 面 臨 其 他 相 關 前 瞻 性 議 題 的 挑 戰 。 例 如 當 行 政 區 域 未 來 將 朝 向 「3 都 15 縣」重劃時，「行政院區域聯合服務中心」之功 能 及 角 色 定 位 又 應 有 何 種 因 應 及 調 適 ？ 又 如 面 對 全 球 金 融 與 能 源 危 機 、 區 域 經 濟 發 展 失 衡 與 失 業 問 題 、 環 境 污 染 與 全 球 暖 化 問 題 、 禽 流 感、SARS 等公共衛生疾病時，「行政院區域聯合服務中心」又應扮演 何 種 角 色 ， 以 促 進 整 體 政 府 問 題 解 決 之 能 力 ？ 凡 此 也 皆 需 更 進 一 步 的 研 究 分 析 。

總 之 ，「 行 政 院 區 域 聯 合 服 務 中 心 」 之 運 作 問 題 ， 暫 可 被 歸 納 如 下 ：

（ 一 ）、 法 制 定 位 不 明 ：「 行 政 院 區 域 聯 合 服 務 中 心 」 尚 無 明 確 之 組 織 法 令 依 據（ 行 政 院 組 織 法、地 方 制 度 法 皆 應 有 適 當 之 修 正 ）、無 法 定 業 務 執 掌，亦 無 獨 立 之 預 算 編 制。「 行 政 院 區 域 聯 合 服 務 中 心 」 多 僅 扮 演 行 政 院 分 支 機 構 與 便 利 區 域 民 眾 直 接 洽 公 之 角 色，成 為 行 政 院 協 助 地 方 政 府 運 作 的 另 一「 管 道 」，惟 其 並 未 獲 得 顯 著 之 重 視 ， 因 縣 市 皆 有 更 直 接 的 管 道 可 向 中 央 政 府 尋 求 協 助 或 支 援 。(參見「附錄 2」，羅世雄發言，頁 78-79)

（ 二 ）、 工 作 執 掌 缺 乏 定 向 ：「 行 政 院 區 域 聯 合 服 務 中 心 」 由 於 尚 無 組 織 法 令 依 據 ， 故 其 工 作 執 掌 亦 無 明 確 定 向 ， 並 且 往 往 隨 政 府 之 施 政 綱 領 、 重 大 政 策 或 執 行 長 本 身 態 度 之 不 同 而 有 所 改 變 或 調 整。(參見「附錄 1：「南服中心」執行長羅世雄深度訪談紀錄」，

頁 55-68)

（ 三 ）、 知 名 度 與 政 策 行 銷 不 足 ：「 行 政 院 區 域 聯 合 服 務 中 心 」 之 知 名 度 仍 嫌 不 足 ， 部 分 民 眾 、 廠 商 企 業 與 地 方 相 關 機 關 甚 至 未 曾 聽 聞 此 一 單 位，更 遑 論 瞭 解 其 所 能 提 供 之 服 務 內 容。(參見「附錄 2」，各界代表發言，頁 69-86)

（ 四 ）、 縣 市 與 行 政 單 位 本 位 ， 造 成 協 調 不 易 ：「 行 政 院 區 域 聯 合 服 務 中 心 」 做 為 行 政 院 與 地 方 政 府 間 在 相 關 政 策 規 劃 及 執 行 方 面 承 上 啟 下 與 中 介 協 調 之 角 色 ， 往 往 因 各 縣 市 或 相 關 行 政 單 位 本 位

之 考 量，而 遭 遇 意 見 協 調 與 整 合 上 的 困 難。(參見「附錄 2」，羅 世 雄 發 言 ， 頁 78)

（ 五 ）、黨 派 區 隔 及 分 際，形 成 工 作 阻 力：當「 行 政 院 區 域 聯 合 服 務 中 心 」 與 地 方 政 府 分 屬 不 同 政 黨 時 ， 此 一 差 異 因 素 仍 會 形 成 跨 域 協 調 及 政 策 整 合 工 作 的 困 難 及 阻 礙。(參見「附錄 2」，羅世雄發 言 ， 頁 75，79；楊采鳳發言，頁 75)

（ 六 ）、工作擴展之行政資源限制：若「行政院區域聯合服務中心」欲

更 擴 展 其 「 起 、 承 、 轉 、 合 」 之 功 能 ， 或 欲 強 化 其 政 策 協 調 溝 通 、 政 策 倡 議 、 政 策 管 考 等 工 作 ， 則 其 相 關 資 源 與 人 力 似 乎 仍 嫌 困 窘 及 不 足 。(本研究小組綜合歸納)

（ 七 ）、有 關 未 來「3 都 15 縣」之行政區域重劃發展，「行政院區域聯 合 服 務 中 心 」 目 前 似 乎 尚 無 具 體 之 因 應 方 針 及 組 織 和 功 能 上 的 配 套 措 施 。(本研究小組綜合歸納)

（ 八 ）、 對 於 近 日 全 球 金 融 與 能 源 危 機 、 區 域 經 濟 發 展 失 衡 與 失 業 問 題、環 境 污 染 與 全 球 暖 化 問 題、禽 流 感 等 議 題，「 行 政 院 區 域 聯 合 服 務 中 心 」 似 乎 欠 缺 較 具 前 瞻 性 的 因 應 策 略 或 與 地 方 政 府 及 民 間 的 合 作 方 案 。(本研究小組綜合歸納)

「 南 服 中 心 」執 行 長 羅 世 雄 深 度 訪 談 紀 錄 與「 南 服 中 心 」焦 點 座 談 紀 錄 請 見 附 錄 1 與 2。