第三章 行政院區域聯合服務中心組織功能分析
第三節 行政院東部聯合服務中心組織與功能問題分析
本 研 究 團 隊 經 與「 行 政 院 東 部 聯 合 服 務 中 心 」座 談 之 後，發 現 雖 然 「 行 政 院 東 部 服 務 中 心 」 在 組 織 與 功 能 上 ， 雖 然 與 「 行 政 院 南 部 服 務 中 心 」 與 「 行 政 院 中 部 服 務 中 心 」 並 無 二 致 。 但 「 行 政 院 東 部 服 務 中 心 」 在 跨 部 會 協 調 ， 政 策 溝 通 方 面 ， 有 其 顯 著 執 行 績 效 並 具 特 色 。 本 研 究 亦 發 現，北 起 花 蓮 南 至 台 東，距 離 長 達 400 公里，地域特殊性，
造 成 花 蓮 倚 賴 北 部 ， 但 台 東 倚 靠 南 部 ， 跨 域 整 合 工 作 功 能 較 低 。 此 地 理 特 色 導 致 「 行 政 院 東 部 聯 合 服 務 中 心 」 與 其 他 服 務 中 心 之 跨 域 整 合 協 調 之 功 能，有 明 顯 不 同 之 處。此 外，「行政院東部聯合服務中心」仍 與 其 他 服 務 中 心 ， 為 一 「 幕 僚 」 性 之 行 政 院 所 屬 分 支 機 構 ， 並 無 決 策 權 ， 及 政 策 倡 議 或 政 策 管 考 等 功 能 。(參見「附錄 5：『東服中心』執 行 長 高 揚 昇 深 度 訪 談 紀 錄 」， 頁 121-134)
「 行 政 院 東 部 聯 合 服 務 中 心 」在 組 織 與 運 作 上 的 定 位，可 按 其 在 地 方 政 府 與 中 央 政 府 之 間 所 能 發 揮 的 「 起 、 承 、 轉 、 合 」 功 能 來 加 以 解 析 。 就 「 起 」 的 功 能 而 言 ， 即 「 行 政 院 區 域 聯 合 服 務 中 心 」 在 政 策 倡 議 與 行 政 督 導 方 面 的 權 力 ， 但 是 鑑 於 「 行 政 院 東 部 服 務 中 心 」 與 地 方 政 府 業 務 之 磨 合 仍 待 加 強 ， 且 東 部 服 務 中 心 不 具 有 管 考 之 功 能 ， 地 方 政 府 配 合 意 願 仍 有 加 強 改 進 之 處 。 故 此 一 方 面 的 功 能 並 不 彰 顯 。 就
「 承 」與「 轉 」的 功 能 而 言，「 行 政 院 東 部 服 務 中 心 」做 為 中 央 與 地 方 政 府 間 政 策 溝 通 與 聯 繫 管 道 之 功 能 ， 其 中 包 括 由 上 而 下 承 接 中 央 政 府 施 政 指 令 並 輔 導 協 助 地 方 政 府 之 執 行 工 作 ， 以 及 由 下 而 上 轉 呈 地 方 對 中 央 政 府 的 政 策 需 求 與 建 議 ， 這 兩 項 功 能 業 已 成 為 今 日 各 區 域 聯 合 服 務 中 心 的 工 作 重 心 所 在 。 至 於 就 「 合 」 的 功 能 而 言 ， 即 「 行 政 院 東 部 服 務 中 心 」 所 能 發 揮 的 跨 行 政 機 關 間 之 政 策 整 合 功 能 ， 並 形 成 跨 行 政 院 各 部 會 之 協 調 溝 通 角 色， 「行政院東部服務中心」將此精神與功能 發 揮 相 當 作 用 ， 並 或 當 地 民 眾 之 好 評 。 此 跨 部 會 之 功 能 相 當 不 同 於 其 他 服 務 中 心 之 跨 域 協 調 之 功 能 （ 請 見 圖 2）。
部 會 縣 市
財 政 部 經 濟 部 勞 委 會 …
花 蓮 市 花 蓮 縣 台 東 市
註 ： 虛 線 方 格 內 即 為 跨 域 協 調 之 政 策 內 容 資 料 來 源 ： 研 究 團 隊 整 理
圖 2 行政院東部聯合服務中心跨域管理示意圖
行政院東部聯合服務中心自成立至今，已協助多項東部跨縣 市 、 跨 部 會 之 相 關 事 宜 ， 如 ： 鯉 魚 潭 優 養 化 、 大 波 池 整 治 等 ， 扮 演 東 部 地 區 協 調 之 要 角 ， 惟 仍 有 部 分 功 能 面 向 值 得 再 度 探 討 與 考 察 。 一 、 既 有 之 功 能 是 否 需 要 調 節 ： 目 前 各 區 域 聯 合 服 務 中 心 皆 與 外 交 部
領 事 局 有 所 合 作 ， 受 理 民 眾 申 請 護 照 、 相 關 簽 證 等 業 務 ， 若 區 域 聯 合 服 務 中 心 在 行 政 院 組 織 改 造 之 過 程 中 ， 該 相 關 業 務 係 重 整 為 部 會 區 域 服 務 單 位 、 或 是 目 前 附 屬 區 域 聯 合 服 務 中 心 之 下 ， 需 要 於 改 造 之 餘 有 所 關 注 。(參見「附錄 5」，頁 121-134)
二 、 新 興 議 題 的 倡 議 與 適 用 ： 在 全 球 化 與 兩 岸 三 通 的 國 際 環 境 轉 變 之 下 ， 各 縣 市 因 應 之 道 有 所 不 一 ， 有 熟 能 面 對 國 際 化 環 境 之 都 會 地 區 、 亦 有 尚 未 有 所 接 觸 之 偏 遠 地 帶 ， 在 銜 接 新 興 議 題 以 及 新 生 外 變 因 素 的 狀 況 下，若 區 域「 聯 合 服 務 中 心 」改 變 為 中 央 政 府 之「 區 域 辦 公 室 」，得 協 調 各 部 會 與 各 縣 市 之 間 的 距 離 與 門 檻。改 善 府 際 關 係、以 及 中 央 與 地 方 在 面 對 切 身 議 題 之 時 序 與 觀 察 點 差 異。(參 見 「 附 錄 6：『東服中心』焦點座談紀錄」，頁 135-152)
三 、 與 民 間 互 動 之 窗 口 與 分 際 ： 由 於 地 緣 關 係 ， 倘 民 間 單 位 欲 洽 中 央 各 機 關 、 也 希 冀 能 減 少 行 政 聯 絡 與 程 序 可 能 產 生 的 時 間 。 各 區 域 聯 合 服 務 中 心 扮 演 單 一 窗 口 或 與 中 央 部 會 第 一 線 接 觸 ， 相 關 行 政 程 序 在 設 計 上 得 需 衡 量 效 率 性 與 廉 潔 性 。(本研究小組綜合歸納) 四 、 行 政 與 立 法 之 關 係 ： 因 區 域 聯 合 服 務 中 心 未 受 立 法 院 或 各 地 方 議 會 審 查 ， 在 行 政 與 立 法 之 間 的 政 治 監 督 系 統 未 能 發 揮 ， 在 未 來 組 織 改 造 上 得 設 計 相 關 負 責 單 位 ， 期 能 與 民 主 政 治 中 決 策 透 明 化 上 有 所 連 結 。(本研究小組綜合歸納)
五 、 中 央 與 地 方 間 之 溝 通 平 台 ： 目 前 各 聯 合 服 務 中 心 扮 演 幕 僚 性 之 功 能 ， 在 承 受 民 意 之 餘 ， 得 第 一 時 間 地 方 政 府 與 中 央 政 府 之 間 的 反 應，亦 成 為 中 央 與 地 方 政 府 之 間 的 溝 通 平 台。(本研究小組綜合歸 納)
六 、 研 究 單 位 之 設 立 ： 由 於 各 聯 合 服 務 中 心 瞭 解 中 央 部 會 與 地 方 政 府 之 間 立 場 之 不 同 ， 可 設 計 出 更 適 當 之 公 共 政 策 ， 而 目 前 並 沒 有 研
究 單 位 專 職 負 責 此 業 務 ， 倘 未 來 在 聯 合 服 務 中 心 之 功 能 改 造 有 所 進 行 時，得 設 有 研 究 政 策 與 企 劃 之 相 關 單 位。(本研究小組綜合歸 納)
總 言 之，各 區 域 聯 合 服 務 中 心 或 因 各 地 政 經 情 勢 之 不 同 而 有 所 差 異 ， 如 何 設 計 出 更 適 格 之 制 度 與 組 織 ， 係 為 此 次 研 究 之 重 點 。 承 各 執 行 長 與 各 專 家 學 者 所 言 ， 如 何 依 法 行 政 係 為 其 要 點 。 期 行 政 院 未 來 在 研 擬 《 行 政 院 組 織 法 》 與 《 地 方 制 度 法 》 之 修 正 草 案 時 ， 能 將 本 研 究 與 焦 點 座 談 中 「 法 制 化 」 列 為 重 點 。 ， 擬 定 適 合 之 行 政 規 章 ， 將 使 得 各 區 域 服 務 中 心 得 以 確 認 其 事 ， 全 力 以 赴 。
「 東 服 中 心 」執 行 長 高 揚 昇 深 度 訪 談 紀 錄 與「 東 服 中 心 」焦 點 座 談 紀 錄 請 見 附 錄 5 與 6。