課後照顧服務之意義與國內外實施概況

壹、 課後照顧服務的意義

課後照顧服務的對象是指 6-12 歲之學齡兒童，兒童是一完整而獨特的個體，

但卻是爭取自我權利的弱者，因此為兒童爭取使其順利發展與健全社會化機會的 權利是作為兒童倡導者（child advocate）的任務，且保障兒童當其權利與家庭或社 會之權利產生衝突時，不致於因其弱勢本質而受害(馮燕，2009)。聯合國於 1956 年對於「托育服務」給的定義是：「當孩子需要家庭的一般照顧，卻因一天中有一 段時間必須離家，托兒所托育服務就是一種補充性服務，提供孩子離家這段時間 的照顧服務」(黃怡瑾，2000)。所謂的課後照顧服務（after-school child care services），或有其他文獻稱為課後托育（School- Age Child Care, SACC），主要以學 齡兒童為托育對象，針對國小學童在放學後到家長返家的這段時間與週休二日或 寒暑假期間，父母必須上班，無暇照顧兒童，所提供兒童的照顧服務，目的是為 了補充家庭在某一段時間內無法直接照顧兒童，以及支持家庭親職功能的一種服 務(李新民，2001)。

而「照顧」意指著將課後照顧服務定位為照料的保育功能；隨著經濟發達、

女性自主意識提升造成社會環境的轉變，家庭組織型態已漸趨向核心家庭，其中 又以雙薪核心家庭(dual-earner nuclear family)居多數；除此之外，離婚率上升使得 單親家庭亦為普遍現象，這十年，雙薪家庭的比例在台灣首度過半，過去顧養孩 子們的家族鄰里崩解，少子化的家庭核心成員越來越少，離婚率高居亞洲第一，

創造了愈來愈多的實質單親家庭，單親家庭比例越來越高……(賓靜蓀，2011)。

就兒童的主要照顧者來說，父親有工作者或母親有工作者的比率逐年增高，致使 學齡前的幼童，乃至在學兒童放學後的照顧問題，愈來愈受到重視。

綜上所述，課後照顧服務因應社會環境及家庭型態的改變所產生，其目的提 供在學學童課後期間一個安全、健康及充實的學習環境，避免孩子在父母上班或 未在學期間，可能被利誘而產生的偏差行為，甚至因此誤入歧途，此乃課後照顧 服務的真正意義所在。

貳、 課後照顧服務的需求與功能

我國的社會資源的分配不均造成貧富差距大，雖然學童都有機會接受國民義 務教育，但真正的差別就在於放學後的活動。許多家庭經濟狀況佳的學童，在放 學後大多前往課輔機構或者是才藝班，而經濟狀況較差的學童則在無人照顧的不 良場所流連，甚至加入幫派、進監獄，過著貧窮及高風險的生活，這樣的孩子被 稱為「浮萍兒」，這種的情形在學校全面實施週休二日後尤其嚴重(林麗玉，

2008)。以往由於家庭結構、家庭功能等改變，使得「鑰匙兒」成為超乎兒童個 別性遭遇的集體社會事實，然而，現今「浮萍兒」有不斷劇增的演變態勢，根據 教育部於 2009 年 11 月底的統計報告顯示，全國有將近十萬名浮萍兒需要照護。

這種現象除了突顯出家庭型態再度的蛻變，更衍生出包括核心家庭、隔代教養、

外籍配偶家庭、貧困家庭以及單親家庭等等偏屬於高關懷、高風險或是低功能的

的空間(王順民，2006)。

社會上，對於「鑰匙兒」或「浮萍兒」的特殊現象，反映出無論是平時放學 後的時間抑或週休二日、寒暑假毫無計畫的在家時間，均無法與一般家庭的作息 時間相配合。而教育當局漠視放學後到家長下班回到家裡的這段空檔時間，使得 弱勢的家庭以及無奈的父母一肩扛起看顧處於國小教育階段的兒童、少年之責 任。面對孩子放學之後的何去何從，亦造成為人父母者隨時擔心害怕且須應付各 種可能的突發狀況，特別是寒暑假期間，父母們總是要跟孩子的鎮日打電玩、看 卡通、生活作息雜亂或無所事事，相互對立與抗爭(王順民，2006)。課後照顧服 務是依兒童及少年福利法第十九條第三項之規定而訂定之服務項目，適用於國民 小學，目的在於促進兒童健康成長、支持婦女婚育及使父母安心就業。

由上述可知，選擇良好的課後照顧服務機構或團體，對父母、兒童或整個家 庭甚至是社會的影響，深具正面的價值功能。以下分別從父母與兒童二大層面說 明課後照顧服務的功能(李新民，2001; 郭麗玲，2008; 陳郁文，2010; 曾榮祥 &

吳貞宜，2007)：

一、 從父母的角度

(一) 彌補家庭功能－因父母的工作時間的關係，無法在孩子上課以外的部分 時間，提供孩子親子互動和人際溝通等家庭生活經驗，課後照顧服務機 構可提供一個安全的空間補充家庭正常照顧孩子功能的不足。

(二) 穩定與諮商與紓壓的功能－從父母親的工作效能而言，企業透過兒童課 後照顧服務，可減少員工請假、曠職、離職等情形，提高工作品質，增 加生產力。對於家庭、社會、經濟均具有穩定的功能。再從父母的情緒 來看，當父母對於自己生活周遭瑣事不愉快或感到困擾時，可以和機構 中的主管或老師分享獲得情緒或工作壓力的紓解。此外雙薪核心家庭的 母親由於必須兼顧工作與照顧孩子的責任，是負擔最重的一群，在她們

的生活中具有無形及有形的壓力，透過孩童之參加課後照顧服務，亦可 以獲得舒緩。

二、 從兒童的角度

(一) 兒童發展與社會網絡的功能－課後照顧服務可以提供兒童教育性和活 動性的服務，協助兒童身心健全發展，以激發學童生理、智能、情緒及 社會性潛能的發展，在一個理想的社區生活經驗中，達成兒童期的發展 任務。採取政府民間合作的社區化課後照顧服，可建立社區的人群服務 網，得以充分結合社區公共資源，更能提高兒童課後照顧服務的學習品 質。

(二) 犯罪預防與學習補助的功能－透過課後照顧服務方案，父母不必擔心孩 子長期缺乏成人照顧，以致出現在社會、心理和健康上的問題；此外也 可預防因社會問題對孩子帶來的外在危機。此外，課後照顧服務並非複 製學校裡的課程，而是進一步提供兒童在學習不足的輔助方案，此外對 於發展遲緩、身心障礙、行為偏差、文化刺激不足、家庭教養問題的兒 童，設計不同的學習或輔導方案，或協助聯絡相關單位予以輔導。

綜上所述，課後照顧服務是當今社會變遷下的產物，它提供兒童生理的、心 理的、社會的及文化的學習環境，並幫助兒童在成長過程中，補充家庭功能與教 養兒童，避免或預防兒童的偏差行為，造成社會的問題。但是養育子女的主要責 任是父母所保有，孩童生活的重心是家庭，課後照顧服務則是由父母授權，以完 成父母不能親自照顧時的任務，因此，課後照顧服務對家庭來說是一種補充性、

服務性卻非替代性的服務。

參、 國內外辦理課後照顧服務之概況及相關研究

一、 國內辦理課後照顧服務之概況

七○年代，台灣經濟起飛，使大量的人力從農業轉向工、商業活動，致使大 批婚育婦女投入就業市場。國內的兒童照顧服務源自 1981 年政府制定「托兒所設 置辦法」，以規範或提供兒童照顧的福利服務。 2000 年則有「安親班」的提倡，

其目的是在解決兒童課後乏人照顧的窘境。有關兒童課後照顧的政策，始自兩性 工作平等法中的育嬰假及家庭照顧，及至 2003 年 5 月 18 日修正公佈施行的「兒 童及少年福利法」，其第四條規定政府及公私立機構、團體應協助兒童及少年之父 母或監護人，維護兒童及少年的健康，促進其身心健全發展，對於需要保護、救 助、輔導、治療、早期療育、身心障礙重建及其他特殊協助之兒童及少年，應提 供所需服務及措施(李鈺奐，2007; 林惠齡，2009)。

國民小學課後照顧服務方案的實施，始於彭婉如文教基金會 1998 年以社區動 員方式推行的「社區課後照顧支持系統」，此一系統結合福利服務與婦女二度就業 的方案，由政府提供社區或學校空間，基金會則負責師資培訓，甄選具有專業能 力的社區媽媽擔任課後照顧教師，主要是照顧學童放學後及寒暑假期間需要安親 的國小學童。此一課後照顧支持系統結合政府、社區與學校，獲得不少家長的肯 定(李鈺奐，2007; 施麗卿，2007) 。

彭婉如文教基金會的「社區課後照顧支持系統」發揮帶頭羊作用，也由於此 照顧服務系統帶給家長實質上的幫助，因而各地方政府起而效之，開始辦理國小 延後放學課後托育服務。教育部於 2003 年訂定「國民小學辦理兒童課後照顧服務 及人員資格標準」，條文共計十七條， 其精神主要是為因應當前社會及家庭需要，

以促進兒童健康成長、支持婦女婚育、使父母安心就業之目標為宗旨。至此，全 國國民小學辦理國民小學課後照顧服務於法有據，正式法制化(林惠齡，2009) 。

總之，從課後照顧服務的演進可知，早期的農忙托育到社會經濟起飛，男女 平權婦女投入就業市場，安親托兒課後照顧服務應運而生。然而民間團體帶動以 及政府單位的重視，讓未成年的兒童少年能在家長無法照顧的期間有了安全與完 善的照顧。因此課後照顧服務不僅補充家庭照顧的功能，也落實教育機會的實質 均等，更是提供兒童社會福利的一項政策。

二、 國內課後照顧服務之相關研究

近年來針對兒童課後托育及課後照顧服務的相關學術論述，有不少研究者相繼 投入此議題的探討。隨著社會變遷與時代趨勢，課後照顧服務研究對象除了針對 學童也出現職業婦女、單親家庭、教師滿意與教師效能以及特殊班學童之調查研 究。研究方法除了量化的問卷調查法、文獻分析與比較研究法還有個案研究及深 度訪談等方法。茲歸納近來國內有關課後照顧服務相關研究分述如下：

近年來針對兒童課後托育及課後照顧服務的相關學術論述，有不少研究者相繼 投入此議題的探討。隨著社會變遷與時代趨勢，課後照顧服務研究對象除了針對 學童也出現職業婦女、單親家庭、教師滿意與教師效能以及特殊班學童之調查研 究。研究方法除了量化的問卷調查法、文獻分析與比較研究法還有個案研究及深 度訪談等方法。茲歸納近來國內有關課後照顧服務相關研究分述如下：