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工作壓力是從事各行各業的人員都可能感受到的,尤其是扮演多元角色且兼 具服務性質的警察,其壓力實超越其他行業,故不得不受到重視,警察工作壓力 的模式源自一般工作壓力的研究。基層員警所屬工作是警察組織的第一線,工作 環境特殊、瑣雜,且多屬於強制、干涉性的管制、取締工作,也因此常引起民眾 的誤解,基層警察人員也因而較其他行業感受較大的工作壓力,由上列各研究者 的發現探討,大致可區分為機關組織、外在環境工作、個人因素;機關組織方面 則包括工作本身、勤務執行、人事升遷調動、角色扮演、待遇、訓練、上級要求、

績效評比、獎懲制度等;外在環境則為民代關說、社會支持、尊重、電子、平面 媒體、民眾要求、司法制度、外在誘惑等;在個人因素包括家庭、社交、生理、

心理狀況、經濟狀況等;以上三者均相互連結、影響,但為更詳細的瞭解員警的 工作壓力,且蒐集之國內各學者研究資料整理並嘗試就員警工作壓力源區分探討 並加以論述,期能深入瞭解員警壓力源之困擾。

一、機關組織方面的壓力

警察機關是層級節制分明的官僚體制,在警察機關組織中的基層警察與各級 警察幹部之間,其組織工作態樣是上對下命令、下對上遵辦,以及同級職階間的 內部工作關係,且因警察業務繁忙導致內部組織問題重重,以下為警察內部工作 壓力歸納如下:

(一)工作時間過長、值勤時間不固定

吳學燕(1994)指出警察機關工作時間過長、找不到重點與高危險,勤務 變動頻繁、機動、專案勤務多。蘇美卿(2004)指出警察值勤時間太長、工作 需輪班值班,值勤時間不固定且常變動。

(二)工作量大、高績效要求

吳學燕(1994)指出警察人員工作量大且繁雜、績效要求至生壓力過大。

蘇美卿(2004)指出業務繁忙、因為工作太多還要做許多不是份內的工作等。

吳昇忠(2008)研究指出警察感受壓力的第一名為長官對於績效的要求認定與

基層的認知有相當大的差異。

(三)官僚制度、升遷狹窄、懲多於獎

吳學燕(1994)階級分明升遷機會狹窄,另懲多於獎、連帶處分責任重。

曾玉鵬(2005)指出警察內部事事需要請示,缺乏決定權、主管對人很不客氣、

升遷管道有檢討的必要。王智琨(2006)則指出有五成以上的員警認為警察官 僚文化的組織、制度,常讓員警做事綁手綁腳、警察機關狹窄、封閉的升遷管 道,常讓員警覺得前途茫茫。

綜觀上述發現,雖然目前警察機關對壓力管理的提倡不遺餘力,但由於基層 警察所執行之各項勤、業務均受命於上級單位且需接受來自警察機關各部門領導 幹部之督導,甚至是剛從中央警察大學畢業之巡官對基層警察人員亦有督導權,

使得這些基層警察偶而必須容忍外行領導內行的處境,另各級警察幹部對勤、業 務密集性的監督、查勤,也造成基層警察人員工作上相當大的壓力,導致警察在 這封閉型組織中,若工作壓力得不到體系內部或社會的支持及紓解困擾和關懷,

且又跨不出壓力洪流,身心遭受疾病的摧毀、折磨勢所難免。

二、外在的環境工作方面的壓力

治安惡化是科技進步的副產物,而警察機關是社會的一環,由於其工作特性,

警察易成為代罪羔羊,社會一般百姓往往對政府施政不滿,消極地將該情感投射 到制服警察身上,且社群所期望治安能夠改善、維持良好的理想,亦全歸責於警 察,導致警察工作壓力加重。

吳學燕(1994)指出警察外部的壓力有:民眾過度期許、民代關說壓力、未 受到尊重、協助事項繁重、外在環境的誘惑、物質誘惑壓力、婚喪喜慶各種集會 的壓力、社會地位低的壓力、社會適應的壓力、治安惡化的壓力等十項。曾輝宗

(2006)則指出,民代、地方人士、朋友及長官對於所執行業務或案件介入干涉 關切或施壓,人情壓力對於基層員警執行公權力時裹足不前及基層員警上班服勤 場所之環境良窳,直接影響心情之好壞,如果長時間在通風不佳或設備簡陋之工

度,常使員警感到挫折、員警常為目前法律過於拘束警察職權而困擾及民眾對警 察人員不夠尊重及瞭解。

由上可知,社會群眾對於治安的惡化不變,往往歸咎於警察的努力不足,尤 其是站在第一線的基層警察,容易動輒得咎,不易獲得外界的支持,另各界對警 察職務執行的關切也導致警察執勤的難度,更因少數警察人員的過失或違法亂紀 行為,加深社會群眾對警察機關及警察人員的負面印象,形成警察機關與社會群 眾互動不良甚至緊張的關係,因而社會人際關係的疏離對基層警察人員所造成的 莫大身心壓力亦可想而知。

三、個人因素的壓力

由於基層警察常處於角色衝突的狀態下,警察同仁服勤時必須扮演正義之人 捍衛正義,下勤後回到家中又必須扮演著人子、人夫、人父的角色,混淆的角色 易令基層警察出現職業倦怠且因工作之辛勞、繁瑣、高衝突特性導致心境欠佳之 機率甚高或因勤務及休假時間的不固定及調動頻繁致無法兼顧家庭等因素,導致 疏於家庭、子女的照護、教養,影響所及,自然易造成基層員警的家庭生活不協 調、夫妻和親子關係的不和,這種壓力源對基層員警與組織會產生不良影響。

蘇美卿(2004)指出員警在休假中因臨時勤務停休或被召回服勤,或因調動 頻繁,讓員警不僅支持系統維護不易,增加適應上之壓力,身心無法獲得紓解,

重要節日亦無法返家,影響家庭生活親人感情甚鉅;我常為家人擔心我的工作安 全而不安、我覺得感情生活因我的工作而受影響、我常擔心調動會影響我的家庭 生活等項均感壓力的存在。曾輝宗(2006)亦指出員警個人法律素養不足致使在 處理案件時因法令不嫻熟,未能依法處理,一個不小心出錯,輕微的行政處分,

嚴重的還會被移送法院,就很擔心會出差錯,常常是遊走在法律邊緣,產生很大 的壓力。

由上可知警察因工作因素,常在家庭生活與工作之間始終存在著某些衝突,

因警察的工作性質特殊,可能會造成警察或是其家人在本能上的排斥作用,亦將 對警察人員產生壓力。

四、警察工作壓力對健康的影響

資料來源:引自陳明傳,1993:149

就上表瞭解到警察人員由於工作、組織特性及社會期許等因素導致其個人、

家庭、組織及社會等方面的交互影響,而其生理、心理上均造成莫大的威脅。另

楊國展(1995)的研究指出,國內基層員警罹患肝病的比例,比一般民眾高 出7.9倍;胃及十二指腸潰瘍之比例,高出5.8倍;另於交通事故受傷比例則高出2.4 倍;心臟病則高出2倍。王伯頎(2000)之研究發現基層員警最主要的身心症狀,

為疲倦、睡眠不安穩,易被吵醒、睡眠不足、失眠、腰酸背痛、思潮無法平復或 難以入眠、挫折感、頭皮屑、粉刺、容易忘記事情等。

林錦坤(1999)之研究亦指出警察的生理症狀以火氣大、頸部酸痛、記憶力 變差、睡不著等最多。蘇美卿(2004)之研究則發現高雄市基層員警身心健康狀 況不佳者高達46.1%,四成以上有睡眠問題,三成為頭痛或胸悶、焦慮不安,對未 來感到沒有希望的有二成五,對自己失去信心者,亦有二成的員警。由此可知,

警察工作壓力源,對工作、家庭及身心健康均造成不小的影響。

上述整理可發現警察職業是一個全然「付出」的工作,面對各種不同的壓力 源,易造成心理方面隨時處於緊張、易怒及行為上經常酗酒等;工作上易產生逃 避心理,導致工作效率降低等;家庭相處會有親情萎縮、外遇、離婚等;身體健 康則在長期緊繃的環境下,易得心肌梗塞、高血壓、糖尿病及胃潰瘍等疾病,因 而警察工作壓力是我們值得重視的一個問題。